Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

обучающиеся, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие принципы расследования и учета несчастных случаев. Во-первых, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, которые произошли не только с работниками, но и с другими лицами, участвующими в производственной и иной деятельности данного работодателя. Во-вторых, расследованию и учету подлежат те несчастные случаи, которые произошли при исполнении указанными лицами их трудовых обязанностей или выполнении ими какой-либо другой работы по поручению работодателя либо его представителя, а также в случаях, когда эти лица осуществляют иные правомерные действия, вытекающие из трудовых отношений с данным работодателем, либо совершают какие-либо действия в его интересах.

К работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи относятся работники, состоящие с работодателем в трудовых отношениях:

● работники, заключившие трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (ч. 1 п. 1 ст. 58, ст. 59 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев, на период выполнения сезонных работ (ст. 289, 293–294 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор о работе по совместительству (ст. 282 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому (ст. 310 ТК РФ).

При этом необходимо иметь в виду положения ст. 67 ТК РФ о том, что если трудовой договор не был оформлен в письменной форме, но работник приступил к работе по поручению или с ведома работодателя или его представителя, то такой трудовой договор считается заключенным.

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, лица, заключившие такие гражданско-правовые договоры, должны рассматриваться как работники, находящиеся в трудовых отношениях с работодателями.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что расследованию и учету подлежат не только те несчастные случаи, которые произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, во время выполнения ими своих трудовых функций, но также и те несчастные случаи, которые произошли с указанными лицами при выполнении какой-либо иной работы по поручению работодателя или совершения действий в его интересах. Например, при выполнении работником отдельных поручений работодателя, не связанных с его трудовой функцией, участие в тушении пожара, задержании преступника, спасении людей и имущества работодателя при техногенных авариях и катастрофах и т. п.

2. Часть 2 комментируемой статьи приводит перечень лиц, которые помимо работников, выполняющих свои трудовые функции в соответствии с трудовым договором, могут участвовать в производственной деятельности работодателя. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому часть 2 комментируемой статьи можно было бы добавить абзацем следующего содержания: «иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя по его поручению или с его ведома».

К таким лицам, например можно было бы отнести:

● учащихся образовательных учреждений, студентов учебных учреждений, начального, среднего и высшего профессионального образования, направленных в организацию, к работодателю – индивидуальному предпринимателю для участия в сельскохозяйственных, строительных, озеленительных и иных работах;

● военнослужащих, направленных к конкретному работодателю для участия в ликвидации последствий производственных аварий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

● арбитражных управляющих, осуществляющих деятельность в интересах конкретной организации;

● иных лиц, фактически участвующих личным трудом в производственной деятельности работодателя или иной деятельности, осуществляемой в его интересах.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на ряд событий, которые подлежат в установленном порядке расследованию и учету как несчастные случаи.

Во-первых, в результате этих событий причинены повреждения здоровью пострадавшим, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Как правило, указанные повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, причиняются в результате однократного воздействия неблагоприятных (вредных, опасных) факторов производственной среды и трудового процесса.

Кроме того, повреждение здоровья может быть вызвано систематическим воздействием вредных производственных факторов, что ведет к профессиональным заболеваниям, расследование которых производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 и Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболевании, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 № 176.

Во-вторых, эти события произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной или иной деятельности в интересах работодателя, в течение рабочего времени на территории работодателя или при иных обстоятельствах, указанных в данной части комментируемой статьи.

Так, событие, расследуемое как несчастный случай может произойти с пострадавшим не только на территории работодателя, но и в другом месте выполнения работы. Согласно ст. 209 ТК РФ рабочим местом работника является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Таким образом, событие, расследуемое и учитываемое как несчастный случай, может произойти с пострадавшим и за пределами территории работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что для некоторых организаций вообще невозможно достаточно четко определить ее территорию. Это относится к сельскохозяйственным, лесозаготовительным, геологоразведочным, геодезическим и другим организациям.

Событие, расследуемое как несчастный случай может произойти не только в течение рабочего времени, но и в иные периоды:

● установленных перерывов, предоставляемых в соответствии с трудовым законодательством (ч. 2 ст. 108, 109, ч. 1 и 2 ст. 258 ТК РФ);

● выполнения работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа – ст. 99 ТК РФ);

● выполнения работ в выходные или нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

● подготовки к работе орудий производства, приспособлений, инструмента, средств индивидуальной защиты и уборки рабочего места по окончании работ, а также выполнения других действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка.

Как несчастный случай должно расследоваться событие, если оно произошло на транспортном средстве работодателя (его представителя), используемом для доставки работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, к месту работы или с работы. Равным образом должно рассматриваться как несчастный случай событие, происшедшее при следовании на личном транспортом средстве (автомашине, автобусе, катере, теплоходе и др.) к месту работы и с работы, если транспортное средство используется в производственных целях в соответствии с письменной договоренностью с работодателем (его представителем).

Как несчастный случай должны рассматриваться и расследоваться также события, если они произошли:

● при следовании к месту командировки и обратно, поскольку направление в командировку осуществляется в соответствии с распоряжением работодателя или его представителя;

● во время служебных поездок по заданию работодателя (его представителя) на служебном или общественном транспорте, равно как и следование по заданию работодателя (его представителя) для выполнения задания пешком (участковые врачи, почтальоны, курьеры и др.);

● во время междусменного отдыха при следовании на транспортном средстве (водители автотранспорта, проводники и механики рефрижераторных секций, работники морских, речных и воздушных судов и др.);

● во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что если события, вызвавшие повреждения здоровья или смерть пострадавших, произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств, а также в работах по ликвидации их последствий, то эти события также должны расследоваться и учитываться как несчастные случаи.

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель указывает, какие первоочередные меры должен предпринять работодатель (его представитель) при несчастном случае. Непринятие этих мер, может рассматриваться как административное правонарушение – нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) и повлечь привлечение виновного лица к административной ответственности.

В свою очередь и работник в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ обязан немедленно извещать своего непосредственного начальника или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, а также об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления). Ненадлежащее исполнение работником указанных требований закона образует дисциплинарный проступок и может служить основанием привлечения его в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ к дисциплинарной ответственности.

2. Комментируемая статья обязывает работодателя незамедлительно оказать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинское учреждение. Аналогичная обязанность возложена на работодателя ст. 212 ТК РФ. Для эффективного выполнения работодателем неотложной скорой помощи пострадавшему на работодателя возложена также обязанность обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим (ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 225 ТК РФ).

3. Работодатель по возможности (если это не угрожает жизни людей и не ведет к возникновению каких-либо чрезвычайных обстоятельств) обязан сохранить первоначальную обстановку на месте несчастного случая до начала расследования.

Если сохранить первоначальную обстановку невозможно, работодатель обязан зафиксировать сложившуюся обстановку на месте несчастного случая, а именно:

● составить по возможности протокол о несчастном случае;

● составить схемы места несчастного случая;

● произвести фотографирование и (или) видеосъемку места несчастного случая;

● выполнить иные мероприятия по фиксации обстановки на месте несчастного случая.

4. Согласно комментируемой статье работодатель обязан немедленно сообщить о несчастном случае в соответствующие органы и организации (см. комментарий к ст. 228.1ТК РФ).

В случае тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом работодатель обязан немедленно сообщить об этом родственникам пострадавшего.

5. Законодатель в комментируемой статье обязывает работодателя организовать проведение своевременного и качественного расследования несчастного случая и оформления соответствующих материалов. Такое расследование и учет несчастных случаев должны производиться по правилам и в порядке, установленными в ст. 227–231 ТК РФ. При этом могут применяться другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Например:

● Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

● Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

● постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»;

● Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 № 160.

● постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

● Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области». И так далее.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство Российской Федерации.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

соответствующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 228 ТК РФ об обязанности работодателя (его представителя) информировать соответствующие органы и организации о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и устанавливает перечень организаций и органов, в которые должна направляться такая информация.

Работодатель (его представитель) обязан в течение суток направить извещение по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, если произошел:

● групповой несчастный случай (два человека и более);

● тяжелый несчастный случай;

● несчастный случай со смертельным исходом.

Форма Извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) (форма 1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Извещение может быть направлено (передано) работодателем по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

Извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, в том числе и происшедшем у работодателя – физического лица направляется работодателем (его представителем) в указанные в комментируемой статье органы и организации, функционирующие в субъекте РФ по месту происшедшего несчастного случая.

Если несчастный случай произошел в филиале, представительстве или ином подразделении организации (юридического лица), осуществляющем деятельность в другом субъекте РФ, то извещение о несчастном случае должно быть направлено в органы и организации, указанные в комментируемой статье, находящиеся по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 3 приказа Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке предоставления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместителям по направлениям предписано обеспечить предоставление в Роструд экстренных сообщений о каждом происшедшем в организациях групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями, ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ по установленной форме (Приложение 1).

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) направлять извещение в течение суток о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Это работодатель (его представитель) обязаны исполнить и в том случае, если в организации, у работодателя – индивидуального предпринимателя отсутствует первичная профсоюзная организация.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае происшествия несчастного случая на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной принадлежности) капитан судна обязан незамедлительно сообщить об этом работодателю (судовладельцу), а в случае нахождения судна в заграничном плавании – дополнительно в соответствующее консульство Российской Федерации.

В этом случае работодатель (судовладелец) обязан в течение суток после получения сообщения о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом направить изведение об этом по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 4 комментируемой статьи.

4. Если рядовой несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, то работодатель (его представитель) обязан в течение трех суток после получения сообщения об этом направить извещение установленной формы в органы и организации, указанные в ч. 5 комментируемой статьи.

5. Часть 6 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) в случае острого отравления работника (работников) сообщить об этом в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

В настоящее время функции по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.