Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок предоставления и продолжительность перерывов в течение рабочего дня (смены) для отдыха и приема пищи. По общему правилу такие перерывы должны предоставляться не позднее чем через 4 часа после начала работы продолжительностью не менее 30 минут и не более 2 часов.

Эти перерывы в рабочее время не включается и не оплачивается.

Порядок предоставления таких перерывов и их продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению сторон трудового договора. При сменной работе перерывы для отдыха и приема пищи должны устанавливаться в графиках сменности.

Если работник работает неполный рабочий день, то по соглашению с работодателем перерыв для отдыха и приема пищи для него может не устанавливаться.

В тех случаях, когда по условиям работы предоставить фиксированный по времени перерыв для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Так, согласно п. 3.2 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Министерства труда РФ от 20.02.1996 № 11 по согласованию с Министерством транспорта РФ и ЦК профсоюза работников водного транспорта РФ, «в тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени; при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей».

Перечень работ, где по условиям производства предоставление перерывов для отдыха и приема пищи невозможно, а также места для отдыха и приема пищи должны определяться правилами внутреннего трудового распорядка организации, индивидуального предпринимателя.

Работникам в течение рабочего дня должны также предоставляться кратковременные перерывы для отдыха и удовлетворения личных потребностей. Такие перерывы включаются в рабочее время.

Кроме того, следует иметь в виду, что для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются особые режимы рабочего времени и времени отдыха (ст. 329 ТК РФ). Так, согласно п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утв. приказом Минтранса РФ от 30.01.2004 № 10, диспетчеру управления воздушным движением при работе в ночную смену должен быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью один час с правом сна в специально оборудованном помещении. Это перерыв в рабочее время не включается.

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Организация производства и труда, технологические процессы могут создавать интенсивные условия работы, серьезные физические и (или) психологические нагрузки на организм работника, что вызывает необходимость предоставления работникам в течение рабочего времени специальных перерывов.

Виды таких работ, продолжительность специальных перерывов и порядок их предоставления должны устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка.

Такие перерывы могут предусматриваться также в положениях об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников определенных отраслей производства. Так, например, в п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, диспетчеру, осуществляющему непосредственное управление воздушным движением за диспетчерским пультом, оборудованным видеодисплейным терминалом, после двух часов непрерывной работы предоставляется специальный перерыв продолжительностью не менее 20 минут. Кроме того, при интенсивности воздушного движения более допустимой, определяемой в установленном порядке, такому диспетчеру после каждого часа работы предоставляется дополнительный специальный перерыв продолжительностью 10 минут.

В случае совпадения времени специального перерыва со временем предоставления перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.

Согласно абз. 1 п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утв. приказом Минтранса России от 08.06.2005 № 63 в ред. от 26.02.2007 № 25 работникам локомотивных бригад, работающих на линии, предоставляются специальные перерывы для отдыха, которые входят в рабочее время. При продолжительности работы (смены) более 7 часов суммарная продолжительность специальных перерывов для отдыха должна быть не менее 25 минут. Количество специальных перерывов для отдыха, их продолжительность и место предоставления устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

2. При работе в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях работникам, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях должны предоставляться специальные перерывы для обогревания и отдыха, включаемые в рабочее время.

Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогрева и отдыха работников.

В некоторых отраслевых нормах по охране труда оговорены условия предоставления таких специальных перерывов для обогревания и отдыха. Так, например, согласно п. 3.11 Правил по охране труда и эксплуатации объектов очистки сточных вод организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20.06.2003 № 891, «при выполнении работ на открытом воздухе или в помещениях с температурой воздуха ниже +10 град. С должны предусматриваться специальные помещения для обогрева установленной площади. Для работников на водопроводных и канализационных сетях или открытых сооружениях (при отдаленности от основных помещений) следует устраивать передвижные пункты обогрева».

В соответствии с п. 1.17 Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы, утв. заместителем Министра труда и социального развития РФ от 17 марта 2000 года, «в зимних условиях при низкой температуре наружные работы следует проводить с перерывами для обогревания. Температура воздуха, при которой наружные работы необходимо прекращать или вести с перерывами, устанавливается местными органами власти». И так далее.

В некоторых нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих безопасные условия труда, предусматриваются и другие факторы (помимо низких температур), определяющие необходимость введения перерывов для обогревания работников.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Продолжительность такого отдыха исчисляется с момента окончания работы (смены) накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий за выходным рабочий день.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в конкретном случае зависит от режима работы, вида рабочей недели, продолжительности рабочего дня (смены), графика сменности.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть либо меньше 42 часов, либо превышать эту норму, но в среднем за учетный период должна быть не менее установленной законом продолжительности в 42 часа. Так, например, пунктами 27 и 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Согласно п. 18. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утв. приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30.12.2003 № 272, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха определяется графиком сменности и при суммированном учете рабочего времени в среднем не должна быть меньше 42 часов.

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общим выходным днем согласно комментируемой статьи является воскресенье. При шестидневной рабочей неделе работникам предоставляется один выходной день, при пятидневной рабочей неделе – два выходных дня. Как правило, оба выходных дня должны предоставляться работнику подряд (обычно в субботу и воскресенье).

2. Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами предусматривается возможность предоставления отдельным категориям работников дополнительных выходных дней, как оплачиваемых, так и неоплачиваемых.

Так, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц предоставляются по письменному заявлению одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами. Эти выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ).

Женщинам, работающим в сельской местности, согласно ч. 2 ст. 262 ТК РФ может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Дополнительный выходной день без сохранения заработной платы может предоставляться также одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по его письменному заявлению (ст. 319 ТК РФ).

Необходимо обратить внимание, что указанные дополнительные выходные дни должны быть использованы в течение конкретного месяца, поскольку законодатель не предусматривает их суммирование и перенос на другой срок (см. также Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М. Тихомиров. 2005. С. 349).

Работнику после каждого дня сдачи крови и ее компонентов в соответствии со ст. 186 ТК РФ предоставляется дополнительный день отдыха. Этот день по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после сдачи крови и ее компонентов.

Работникам, совмещающим работу с обучением по заочной и очно-заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта или сдачи государственных экзаменов по соглашению сторон трудового договора может предоставляться один свободный от работы день в неделю (ст. 173, 174 ТК РФ).

3. Если приостановка работы в организации (у работодателя) в выходные дни по производственно-техническим и организационным условиям невозможна, выходные дни могут предоставляться в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В случае совпадения выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ч. 2 ст. 112 ТК РФ).

Правительству РФ предоставлено право в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней переносить выходные дни на другие дни. Порядок опубликования таких нормативных актов Правительства РФ определен в ч. 5 ст. 112 ТК РФ).

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы;

7 января – Рождество Христово;

23 февраля – День защитника Отечества;

8 марта – Международный женский день;

1 мая – Праздник Весны и Труда;

9 мая – День Победы;

12 июня – День России;

4 ноября – День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой настоящей статьи.

Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. При этом нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья перечисляет установленные в Российской Федерации нерабочие праздничные дни и определяет порядок выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни, в которых работники не привлекались к работе, а также порядок принятия Правительством РФ решения о переносе выходных дней.

2. Нерабочие праздничные дни, за исключением 7 января, являются общими на всей территории Российской Федерации. Население некоторых субъектов РФ может исповедовать другие религии. Поэтому в этих субъектах могут устанавливаться вместо или наряду с 7 января другой праздничный день. Кроме того, субъекты РФ могут устанавливать на своей территории дополнительные нерабочие праздничные дни.

Так, например, указом Государственного Совета Республики Дагестан от 15.03.2000 № 67 мусульманский праздник Курбан-байрам объявлен нерабочим днем (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Статьей 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.04.1992 № 933-XII «О порядке вступления в силу Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» определено «дополнительно к праздничным дням, установленным Российской Федерацией, считать праздничными днями: 27 апреля – День Республики Саха (Якутия), 21 июня – День национального праздника Ысыах».

Дополнительные нерабочие праздничные дни введены также в некоторых других республиках РФ.

3. В комментируемой статье ч. 3 является новеллой и определяет порядок выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни работникам, которые не привлекались в эти дни к работе. Связано это с тем, чтобы компенсировать потери в доходах тем группам работников, у которых они непосредственно связаны с количеством рабочего времени. Таким образом, дополнительное вознаграждение является не оплатой по труду, а компенсацией за уменьшение количества рабочего времени за счет нерабочих праздничных дней. Это соответствует подп. «d» п. «а» ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, согласно которому всем трудящимся должно быть обеспечено вознаграждение за праздничные дни.

За исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), остальным работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлеклись к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер такого вознаграждения и порядок его выплаты должны определяться коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом указывается, что суммы расходов на выплаченные дополнительные вознаграждения за нерабочие праздничные дни должны относиться в полном размере к расходам на оплату труда.

Кроме того, ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что при наличии в календарном месяце нерабочих праздничных дней заработная плата работников, получающих оклад (должностной оклад), снижаться не должна.

4. Правительству РФ предоставлено право в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней переносить выходные дни на другие дни. При этом если принимается нормативный акт о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году, то такой нормативный акт должен быть официально опубликован не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года.

Так, постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. № 1017 перенесены в 2016 году следующие выходные дни:

● с субботы 2 января на вторник 3 мая;

● с воскресенья 3 января на понедельник 7 марта;

● с субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

Постановление Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года должно быть опубликовано не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.