Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

В части 2 ст. 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Право на обращение работника в суд за защитой нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов гарантировано ст. 46 Конституции РФ и общепризнанными нормами международного права.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 53 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Принципы обеспечения права на судебную защиту, в том числе защиту прав работников, вытекающих из трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, развиваются и конкретизируются в соответствующих законодательных нормах, регулирующих гражданское судопроизводство. Так, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом такое лицо (работник) обязано соблюсти установленный законодательством о гражданском судопроизводстве порядок.

Законодатель установил в гражданском судопроизводстве строгое правило о том, что отказ от права обращения в суд недействителен. Поэтому любые соглашения о таком отказе независимо от формы их выражения являются недействительными с момента их заключения.

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регулирует вопросы предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней родителям, а также опекунам и попечителям, воспитывающим детей-инвалидов. Согласно ч. 1 комментируемой статьи таких оплачиваемых выходных дней предоставляется четыре в месяц, и они могут быть использованы как одним из указанных лиц, так и разделены между ними.

Оплачиваемые дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении. При этом разъясняется, что детские дома-интернаты на условиях пяти – шестидневного пребывания в неделю к специализированным детским учреждениям с полным государственным обеспечением не относятся.

Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично.

В тех случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит, признан безработным, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми – инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем.

Указанные дополнительные оплачиваемые четыре выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

Оплата указанных дополнительных дней производится из Фонда социального страхования РФ в размере среднего дневного заработка (см. комментарий к ст. 139 ТК РФ).

В последней редакции Кодекса уточнёно, что оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка.

2. Один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 комментируемой статьи).

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по его желанию в удобное для него время.

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время некоторым категориям работников, имеющим детей определенного возраста и детей-инвалидов, если это установлено в коллективном договоре. Такой отпуск может быть предоставлен по письменному заявлению работника соответствующим приказом работодателя. Данный отпуск по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован по частям.

2. Кроме того, в соответствии со ст. 319 ТК РФ одному из родителей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья распространяет гарантии и компенсации, представляемые женщинам в связи с материнством, на отцов, воспитывающих детей без матерей, и на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основания возникновения опеки и попечительства, права опекунов и попечителей, порядок прекращения опеки и попечительства изложены в ст. 31–40 ГК РФ.

2. Работодатели независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности обязаны предоставлять гарантии и компенсации работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, в таком же порядке, как и гарантии и компенсации женщинам в связи с материнством.

3. Указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень гарантий и компенсаций, который должен предоставляться отцам, воспитывающим детей без матерей, опекунам и попечителям несовершеннолетних, не является исчерпывающим. Указанные лица могут пользоваться и иными гарантиями и компенсациями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, льготами при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 261 ТК РФ).

4. Коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) гарантии и компенсации для работников, воспитывающих детей без матерей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Развивая это конституционное положение, законодатель в ст. 3 Трудового кодекса РФ указывает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними правоотношений работников, не достигших 18-летнего возраста, в Российской Федерации осуществляется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Нормами Трудового кодекса РФ

Положениями гл. 42 (ст. 265–272, 348.8) ТК РФ, которые предусматривают в отношении несовершеннолетних:

● особенности трудоустройства;

● запрещение применения труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на других работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию;

● запрещение переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ;

● проведение соответствующих медицинских осмотров;

● продолжительность и порядок предоставления ежегодных основных оплачиваемых отпусков;

● запрещение направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;

● соответствующие пониженные нормы выработки;

● особенности оплаты труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы;

● дополнительные гарантии при расторжении трудового договора.

Кроме того, следует иметь в виду, что особенности труда работников в возрасте до 18 лет могут быть предусмотрены и другими нормами ТК РФ. Так, например, в ст. 63 ТК РФ указывается, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет; ст. 69 ТК РФ предусматривает обязательное предварительное медицинское освидетельствование при заключении трудового договора лиц, не достигших возраста 18 лет; в ст. 92 ТК РФ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних в зависимости от их возраста и т. д.

2. Нормами международного права.

В ст. 10 ТК РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией являются составной частью ее правовой системы. И если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.

Большое значение при разработке и применении норм трудового законодательства имеют рекомендации Международной организации труда (МОТ).

Так, в Рекомендации МОТ от 23.06.1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» указывается, что специальные программы должны предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию ее страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут ее включению в жизнь общества.

3. Иными федеральными законами (помимо норм ТК РФ). Например:

● нормами ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры защиты прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст. 11 Закона);

● статьей 9 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой предусмотрены дополнительные гарантии права на труд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

● нормами Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры по оказанию содействия несовершеннолетним в профессиональной подготовке и трудоустройстве;

● нормами других федеральных законов.

4. Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». Или постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». И так далее.

5. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.

Например, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому.

Законом Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» предусмотрены квоты рабочих мест для молодежи (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет) и граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

6. Помимо указанных в п. 1–5 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих применение труда лиц, не достигших 18 лет, следует руководствоваться также соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, в частности, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).

Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает, на каких работах запрещается применение труда работников, не достигших 18-летнего возраста.

Это работы, связанные с неблагоприятным воздействием на молодой организм факторов производственной среды и трудового процесса:

● подземные работы;

● работы во вредных и (или) опасных условиях труда;

● работы, выполнение которых может отрицательно воздействовать не только на здоровье, но и нравственное развитие молодых работников (игорный бизнес, работа в ночных клубах, кабаре, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

2. Перечень работ, на которых запрещается труд лиц, не достигших восемнадцати лет, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229.

В настоящее время действует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.

В указанном Перечне наименования профессий приведены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, и объединены по производствам. К примеру, в разделе Производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство) указана профессия «машинист паровых турбин». Это значит, что несовершеннолетние не должны допускаться к работе по такой профессии на всех теплоэнергетических установках, независимо в каких отраслях хозяйства они функционируют.

Вместе с тем в Перечне указаны отдельные профессии, на которых не может применяться труд несовершеннолетних, независимо от того, на каком производстве выполняются указанные работы. Например, профессия «взрывник». Это значит, что лица моложе 18 лет не допускаются к работе по этой профессии, где бы ни производились взрывные работы.

Отметим также, что применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, на работах, включенных в Перечень, запрещается на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности.

Исключения возможны лишь в некоторых случаях:

● прохождения производственной практики учащимися общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студентами образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшими 16-летнего возраста, которые могут находиться на работах, включенных в перечень не более 4-х часов в день, кроме работ на высоте, верхолазных, взрывоопасных, подземных и подводных работ;

● профессиональной подготовки молодежи непосредственно на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, лиц не моложе 17-летнего возраста при условии достижения к периоду окончания обучения 18 лет;

● окончания лицами моложе 18 лет образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со сроками обучения по профессиям, включенным в Перечень, не менее трех лет при условии аттестации рабочих мест и строгого соблюдения норм и правил по охране труда, а также санитарно-гигиенических правил.

Трудовой кодекс РФ предусматривает и иные случаи, когда несовершеннолетние не могут привлекаться к выполнению определенного вида работ.

Так, в соответствии со ст. 298 ТК РФ лица, не достигшие 18 лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом. Эта же запретительная норма продублирована и в п. 2.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5) в ред. от 17.01.90 № 27/2-71.

Согласно ч. 6 ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет. Этот запрет установлен также п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 № 1111 «О работе по совместительству».

Из смысла ч. 2 ст. 342 ТК РФ следует вывод, что законодатель запрещает прием на работу лиц, не достигших 18-летнего возраста, в религиозные организации.

Некоторые федеральные законы также содержат запрет приема на работу лиц, не достигших возраста 18 лет. Например, согласно ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в ред. от 01.12.2007 № 318-ФЗ «работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».

3. Часть 2 комментируемой статьи запрещает работникам в возрасте до 18 лет переноску и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Такие предельные нормы тяжестей должны утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время действуют нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 07.04.1999 № 7.

Примечания.

1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включаются масса тары и упаковки.

3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:

для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг;

для девушек 14 лет – 4 кг, 15 лет – 5 кг, 16 лет – 7 кг, 17 лет – 8 кг.