Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно общему правилу (ст. 178 ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

По решению органа службы занятости населения средний месячный заработок может сохраняться в исключительных случаях за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что работник в течение двух недель после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

При увольнении по указанным основаниям работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях, выходное пособие согласно ч. 1 комментируемой статьи выплачивается также в размере среднего месячного заработка, и за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства но не свыше трех месяцев со дня увольнения) с зачетом выходного пособия).

2. Поскольку трудоустройство в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях связано, как правило, с определенными трудностями, то законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает в исключительных случаях более продолжительный период выплаты среднего заработка уволенному работнику. Если уволенный работник в течение месяца после увольнения обратился в орган службы занятости населения, но не был им трудоустроен, то по решению этого органа средний месячный заработок сохраняется за этим работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

3. Выплата выходного пособия указанной категории работников, а также выплата по решению органа службы занятости населения среднего заработка за 4–6 месяцы со дня увольнения производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств работодателя.

4. При этом следует иметь в виду, что повышенный размер выходного пособия в размере 6-месячного среднего заработка сохраняется также при увольнении работников в связи с реорганизацией, ликвидацией организаций, расположенных в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255. Указанные выплаты производятся за счет средств предприятий и организаций, высвобождающих работников (п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера»).

Это положение подтвердил и Верховный Суд РФ. По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала следующее. Согласно ст. 318 ТК РФ лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности работников, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев средняя заработная плата с учетом выходного пособия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований М. о выплате заработной платы при увольнении за шесть месяцев, суды первой и надзорной инстанций исходили из того, что в перечне районов крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, г. Красноярск не значится, а поэтому действие ст. 318 ТК РФ на нее при увольнении не распространяется, ответчик правильно выплатил заработную плату за три месяца в соответствии со ст. 178 ТК РФ.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Советом Министров РСФСР при осуществлении полномочий в социальной сфере в целях защиты трудовых прав граждан 4 февраля 1991 года было принято постановление № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Крайнего Севера», пунктом 14 которого предусмотрено, что за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев непрерывный стаж и заработная плата по прежнему месту работы, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в том числе в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введена выплата процентных надбавок к заработной плате в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, в связи с чем на данную категорию граждан распространяются положения постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 о необходимости сохранения заработной платы при увольнении работников в перечисленных случаях на срок до шести месяцев.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также установлено, что предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации распространяются на районы, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Кроме того, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.1996 № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (действующим до 1 января 2005 года) было предусмотрено, что гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно, с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Федеральным законом гарантии и компенсации могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания, а в соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Закона гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, должны предоставляться впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания.

В настоящее время федеральный закон, регулирующий предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах с дискомфортными условиями, не принят.

Таким образом, предоставление социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но где выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, объясняется положениями ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В силу названных нормативных правовых актов М. при увольнении имела право на сохранение средней заработной платы до шести месяцев. (Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2005 № 53-В05-9 «Заявление о взыскании средней зарплаты за 6 месяцев при увольнении в связи с ликвидацией предприятия удовлетворено, поскольку предусмотрено Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

5. В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусмотрены выплаты выходных пособий при увольнении работников в случае ликвидации организации либо при сокращении численности или штатов организации в повышенных размерах (см. п. 3 комментария к ст. 178 ТК РФ).

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья предоставляет возможность одному из родителей, а также опекуну, попечителю, приемному родителю, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, пользоваться ежемесячно дополнительным выходным днем без сохранения заработной платы.

Напомним, что один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 ст. 262 ТК РФ).

Для получения такого дополнительного выходного дня указанный в комментируемой статье работник должен обратиться к работодателю с письменным заявлением. Работодатель не вправе отказать в предоставлении дополнительного дня отдыха, но может потребовать от работника предоставления справки с места работы мужа (жены) работника, подавшего заявление о предоставлении дополнительного выходного дня, о непредоставлении ему (ей) такого дополнительного выходного дня, поскольку комментируемая статья предусматривает, что такой дополнительный выходной день предоставляется только одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю).

Суммирование указанных ежемесячных выходных дней или предоставление вместо них каких-либо компенсаций законом не предусмотрено.

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает договорные основания установления 36-часовой рабочей недели для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такая сокращенная рабочая неделя устанавливается коллективным договором или трудовым договором, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.

Заработная плата женщина, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при установлении им 36-часовой рабочей недели должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе, которая установлена продолжительностью не более 40 часов (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).

В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусматривается сокращенная рабочая неделя для указанной категории женщин. Так, в соответствии с п. 2.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года «для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе».

На наш взгляд, данной норме права следует придать императивный характер, записав первое предложение комментируемой статьи в следующей редакции:

«Работодатель обязан для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливать в коллективном договоре или трудовом договоре 36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами».

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

КОММЕНТАРИЙ

1. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются как компенсация за работу в суровых климатических условиях и отдаленных местностях. Продолжительность этих отпусков определена в комментируемой статье и в ст. 14 Закона РФ 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Согласно указанным законам кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;

в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.

Отметим, что в комментируемой статье нет упоминания о ежегодном дополнительном отпуске за работу в остальных районах Севера продолжительностью 8 календарных дней. Но в ст. 313 ТК РФ указано, что дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней предусмотрен ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что работающим по совместительству продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. Согласно ч. 1 ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку ст. 15 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ признана утратившей силу, то порядок предоставления и соединения ежегодных дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях полностью регулируется комментируемой статьей.

Этот порядок выражается в следующем.

Во-первых, указанный отпуск может предоставляться работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Во-вторых, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска указанной категории работников определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных оплачиваемых отпусков.

В-третьих, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года.

В-четвертых, общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Этот отпуск для проезда к месту отпуска и обратно предоставляется работнику раз в два года и в срок отпуска не засчитывается. Его продолжительность зависит от вида транспорта, которым воспользовался работник для поездки в отпуск и обратно и места проведения отпуска работником.

Неиспользованная часть предоставляемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску.

В-пятых, работодатель обязан по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18-и лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. При наличии двух и более детей такой отпуск должен предоставляться один раз на каждого ребенка.

Для работников федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обеспечения для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обеспечения для работников других работодателей устанавливаются коллективными договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могут устанавливаться на федеральном, региональном и местном уровнях, в зависимости от того, из какого бюджета финансируются организации, расположенные в указанных районах и местностях.

Часть 1 комментируемой статьи переводит отношения по гарантиям медицинского обслуживания работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на договорный уровень и устанавливает, что в организациях, финансируемых из федерального бюджета, коллективными договорами может быть предусмотрена оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения, если такие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту жительства работников. Нуждаемость в необходимых консультации или лечении должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.

2. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ или бюджетов муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, имеющим среднедушевой денежный доход на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения по природно-климатическим зонам края, гарантируется 50-процентная оплата проезда в другие территории края или субъекты РФ и обратно для медицинских консультаций или лечения при наличии медицинского заключения, если таких услуг нет в месте проживания и если такие услуги предусмотрены Программой государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи.

Условия и порядок оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение определяются Советом администрации края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 337-п утверждено Положение об условиях и порядке оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение в другие территории края или субъекты Российской Федерации и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из краевого бюджета.

Согласно п. 3 и 4 указанного Положения возмещению подлежат расходы по оплате проезда лица для медицинских консультаций или на лечение и обратно железнодорожным транспортом (тип вагона «плацкарт») или автотранспортом (кроме такси).

В исключительных случаях, если лицо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в оказании медицинских услуг в максимально короткие сроки, а также если авиационный транспорт является единственным средством сообщения между местом проживания лица и местом назначения, то лицу возмещаются расходы по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно авиационным транспортом (эконом-класс).

Возмещение расходов по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно лицу осуществляется организацией-работодателем. Возмещение расходов осуществляется на основании его письменного заявления в течение 30 дней с момента получения письменного заявления лица с приложением соответствующих документов.

К заявлению прилагаются:

● копия документа о направлении лица для медицинской консультации или на лечение, выданного государственной или муниципальной организацией здравоохранения, где лицу предоставлялись медицинские консультации или лечение, или органом исполнительной власти края в области здравоохранения (если лицо направляется в организацию здравоохранения, расположенную за пределами края);

● копия документа о предоставлении лицу медицинской консультации или лечения, выданного организацией здравоохранения, в которую было направлено лицо;

● справка о составе семьи;

● справки о размере средней заработной платы, пенсиях, пособиях (иных доходах, учитываемых при определении размера среднедушевого дохода) членов семьи;

● билеты на железнодорожный, автомобильный транспорт или авиационный (в случаях, указанных в пункте 4 настоящего Положения).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи гарантии медицинского обслуживания работников организаций вне бюджетной сферы устанавливаются коллективными договорами. Также они могут быть определены в федеральных отраслевых соглашениях, которые в случае отсутствия коллективного договора имеют прямое действие. Например, в Федеральном отраслевом соглашении по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены:

● оплата проезда работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.2.2);

● оплата проезда к месту лечения и обратно детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении в других регионах Российской Федерации (п. 2.6.5).

Положения настоящего Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов в организациях лесопромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и вида собственности, включая организации лесного машиностроения, строительства, отраслевой торговли, научно-исследовательские и другие организации, в том числе организации с внешним управлением, осуществляющие хозрасчетную деятельность и не финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней.

4. Полагаем, что ч. 3 комментируемой статьи следует дополнить словом «соглашениями».