Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии с комментируемой статьей являются комиссии по трудовым спорам и суды.

Следует сразу же отметить, что создаваемые в организации, у индивидуального предпринимателя комиссии по трудовым спорам не являются обязательным органом предварительного досудебного рассмотрению индивидуального трудового спора. Работник сам решает обратиться ему первоначально в комиссию по трудовым спорам или сразу непосредственно в суд. Но решение комиссии, с которым работник не согласен, он вправе обжаловать в суд.

Вместе с тем законодатель выделяет категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах по заявлениям работников, работодателей и лиц или органов их представляющих (см. комментарий к ст. 391 ТК РФ).

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах осуществляется судами общей юрисдикции, в основном мировыми судьями и районными (городскими) судами. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что при принятии искового заявления судье необходимо определить, вытекает ли спор из трудовых правоотношений, т. е. из таких отношений, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК ПФ), а также подсудно ли дело данному суду.

2. Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в Российской Федерации введен институт мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 3 указанного Закона и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. При этом, как разъяснено в п. 1 указанного постановления Пленума ВС РФ, необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом о приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях.

Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются (там же).

3. Следует иметь в виду, что трудовые споры могут рассматриваться также органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органами федеральной инспекции труда и прокуратуры). Например, согласно ч. 2 ст. 373 ТК РФ выборный орган первичной профсоюзной организации в случае несогласия с окончательным решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ вправе обжаловать это решение работодателя в соответствующую государственную инспекцию труда, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Полагаем, что комментируемую статью необходимо сформулировать следующим образом: «Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, а также органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что трудовые споры рассматриваются в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Так, рассмотрение трудовых споров в комиссиях по рассмотрению трудовых споров регулируются ст. 384–390 ТК РФ, устанавливающими порядок образования комиссий по трудовым спорам (КТС), их компетенцию, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС и принятия по ним решений, порядок исполнения решений КТС и их обжалования в суд.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах регулируется ст. 391–397 ТК РФ, устанавливающими категории дел, подлежащих рассмотрению в судах, сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, порядок вынесения судом решений по трудовым спорам об увольнении работника и переводе его на другую работу и порядок исполнения решений о восстановлении на работе.

Согласно ст. 70 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры гражданских служащих рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров государственных служащих в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Законодатель в комментируемой статье и в ст. 70 указанного Закона подчеркивает, что порядок рассмотрения дел по трудовым спорам и прядок рассмотрения индивидуальных служебных споров гражданских служащих в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (прежде всего, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников. Так, например, работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы п. 4 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комиссии по трудовым спорам являются эффективным органом рассмотрения индивидуальных трудовых споров непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя.

В пункте 8 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указывается, что по мере возможности жалобы должны разрешаться на самом предприятии в соответствии с процедурой, приспособленной к условиям страны, отрасли экономической деятельности и данного предприятия и обеспечивающей заинтересованным сторонам полную гарантию объективного разбирательства.

Создание КТС непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя делает ее доступной для обращения работников за рассмотрением индивидуальных трудовых споров, упрощает процедуру сбора, подготовки документов и самого обращения в КТС, значительно сокращает сроки рассмотрения.

2. Комиссии по трудовым спорам образуются из равного количества представителей работодателя и работников. Инициаторами образования комиссии по трудовым спорам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи могут выступить: работники, представительный орган работников и (или) работодатель (его представитель).

Законодатель установил, что работодатель (его представитель) и представительный орган работников в случае получения предложения в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам должны в течение 10 дней направить в КТС своих представителей.

Работодатель (его представитель – руководитель организации) и работодатель – индивидуальный предприниматель назначают представителей в КТС своим приказом (распоряжением). Представители работников в КТС должны избираться на общем собрании (конференции) работников, но могут также делегироваться представительным органом работников (выборным органом первичной профсоюзной организации) с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

При формировании комиссий по трудовым спорам необходимо исходить из того, что в КТС желательно направлять (избирать) лиц, имеющих определенные знания о трудовом законодательстве, в экономических и организационных вопросах деятельности организации, индивидуального предпринимателя. Это могут быть юристы, экономисты по труду, работники кадровых служб.

3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает возможность образования КТС также и в структурных подразделениях организации. Они образуются и действуют в таком же порядке, как и КТС в организации. При этом следует иметь в виду, что индивидуальный трудовой спор, рассмотренный в КТС подразделения организации в случае несогласия с ним стороны трудового спора, передается не в КТС организации, а сразу непосредственно в суд.

4. Организационно-техническое обеспечение (выделение помещения для работы комиссии, обеспечение оргтехникой, средствами связи) деятельности комиссии по трудовым спорам возлагается на работодателя.

5. КТС имеет печать, самостоятельно избирает из своего состава председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии.

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу в комиссиях по трудовым спорам, там где они созданы, рассматривается большинство индивидуальных трудовых споров, за исключением тех, для которых Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен судебный или иной порядок их рассмотрения (см. комментарий к ст. 391 ТКРФ).

В пункте 3 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указано, что причины, по которым может представляться жалоба, могут относиться к любой мере или любому положению, касающимся взаимоотношений между предпринимателем и трудящимся или которые затрагивают или могут затронуть условия труда одного или нескольких трудящихся на предприятии, если эта мера или положение представляются противоречащими условиям действующего коллективного договора или индивидуального трудового договора, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям законодательства, а также обычаю или практике в данной профессии, отрасли экономической деятельности или стране, с учетом принципов добросовестности.

В комиссиях по трудовым спорам могут рассматриваться следующие категории индивидуальных трудовых споров:

● об изменении условий труда (кроме дел о восстановлении на работе), о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника и др. (см. ч. 2 и 3 ст. 391 ТК РФ);

● об оплате труда (за исключением вопросов формирования систем оплаты труда);

● об использовании полагающегося работнику времени отдыха;

● о снятии дисциплинарных взысканий;

● о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам в связи с трудовыми правоотношениями;

● другие индивидуальные трудовые споры, вытекающие из трудовых отношений, за исключением тех, для которых законодателем установлен иной порядок их рассмотрения.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель в соответствии с определением индивидуального трудового спора, сформулированного им в ч. 1 ст. 381 ТК РФ, указывает, что обращению в комиссию по трудовым спорам должно предшествовать урегулирование трудового спора сами работником или с участием его представителя путем непосредственных переговоров с работодателем. Многие трудовые конфликты (индивидуальные трудовые споры) разрешаются именно путем таких переговоров работника с работодателем. Если же путем непосредственных переговоров разрешить индивидуальный трудовой спор не представилось возможным, он может быть передан на рассмотрение в комиссию по трудовым спорам.

Законодатель не указывает, каким образом должна поступить комиссия, если работник обращается в КТС, ошибочно полагая, что разрешение возникшего трудового конфликта, нарушающего его права, отнесено к компетенции комиссии.

Полагаем, что в данной ситуации комиссия, отказывая работнику в принятии его заявления, должна указать, в какой орган следует обратиться работнику для защиты нарушенных трудовых прав.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет работнику право обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Течение сроков, с которыми закон связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей (например, дата начала ежегодного оплачиваемого отпуска.

Течение сроков прекращения трудовых прав и обязанностей согласно закону начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений (например, дата начала прекращения трудового договора).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по трудовым спорам восстанавливать срок для обращения в КТС и разрешать индивидуальный трудовой спор по существу, если срок пропущен работником по уважительным причинам. Уважительными причинами пропуска срока могут быть болезнь самого работника или членов его семьи, длительная командировка работника, нахождение его в отпуске и др.

При этом необходимо иметь в виду, что отказ КТС в восстановлении пропущенного работником срока для обращением в комиссию за разрешением индивидуального трудового спора, не является препятствием для обращения работника за разрешением этого спора в суд.

Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования в связи с пропуском срока на его предъявление не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовой кодекс РФ не предъявляет каких-либо требований к форме заявления работника в комиссию по трудовым спорам о рассмотрении спора. Но согласно ч. 1 ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется не только ТК РФ, но и иными федеральными законами.

Как правило, заявление в КТС составляется по форме, как и исковое заявление по трудовым делам, направляемое в суд.

Заявление в КТС как минимум должно содержать: изложение работником своих требований, их обоснование, требование работника, в том числе о взыскании денежных сумм.

Если заявление составляется с помощью юристов (членов юридических консультаций профсоюзных органов, адвокатов, членов частных юридических фирм и т. п.), то в заявлении в обоснование требований работника должны быть приведены соответствующие законы, нормативные правовые акты и (или) локальные акты работодателя, относящиеся к рассматриваемым вопросам.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательную регистрацию заявлений работников в комиссии по трудовым спорам. Ее могут осуществлять секретарь комиссии или ответственный работник за ведение делопроизводства в КТС, назначаемый работодателем (его представителем).

2. В пунктах 12, 16 Рекомендации МОТ № 130 указано, что процедура рассмотрения жалоб должна быть как можно более простой и по возможности быстрой, и может, если необходимо, предусматривать с этой целью соответствующие определенные сроки; формальности при ее применении должны быть минимальными.

Должны приниматься надлежащие меры для обеспечения того, чтобы процедуры рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их функционирование и условия их использования, были доведены до сведения трудящихся.

В части 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает срок для рассмотрения в КТС заявления работника, который не может превышать 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Правильнее было бы исчислять срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС не со дня подачи работником заявления, а со дня поступления заявления работника в комиссию.

Заседание КТС будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

3. Международная организация труда рекомендует, чтобы заинтересованный трудящийся имел право принимать непосредственное участие в процедуре урегулирования жалобы и был представлен при рассмотрении жалобы представителем организации трудящихся или любым другим лицом по своему выбору или мог пользоваться помощью такого лица в соответствии с национальным законодательством или практикой (п. 13 Рекомендации МОТ № 130).

Равным образом ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальный трудовой спор должен рассматриваться в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие указанных лиц возможно только по письменному заявлению работника.

Если ни работник, ни его представитель не явились на заседание КТС, то рассмотрение трудового спора должно быть отложено. При вторичной неявке указанных лиц без уважительных причин на заседание комиссии, КТС может вынести решение о снятии трудового спора с рассмотрения. Такое решение комиссии не препятствует работнику в установленные сроки повторно обратиться в КТС о рассмотрении того же индивидуального трудового спора.

В комментируемой статье ничего не указано о компенсации работнику за время участия в работе КТС, хотя бы в случае удовлетворения его требований.

В пункте 18 Рекомендации МОТ № 130 отмечено, что использование трудящимся процедур по урегулированию трудового спора не должно привести к какой-либо потере вознаграждения, если в ходе такой процедуры его жалоба была признана обоснованной.

Данный вопрос, по мнению авторов, должен решаться по аналогии со ст. 171 ТК РФ, в которой указано, что членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Поскольку согласно ч. 3 комментируемой статьи трудовой спор рассматривается комиссией в присутствии работника, подавшего заявление, то в случае удовлетворения требований работника, ему также за время участия в работе комиссии должен быть сохранен средний заработок.

При этом МОТ рекомендует направлять усилия на то, чтобы такие процедуры по возможности осуществлялись вне рабочего времени заинтересованных трудящихся (п. 18 Рекомендации МОТ № 130).

4. Процедура регулирования рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС трудовым законодательством не установлена. Комиссия самостоятельно решает все процедурные вопросы.

Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы отвода членам комиссии по трудовым спорам в случаях сомнения в их объективности. Вопросы отводов членам комиссии должны решаться по аналогии закона. Каждая из сторон индивидуального трудового спора вправе заявить отвод любому члену комиссии, заинтересованному, по его мнению, в принятии того или иного решения.

КТС вправе вызвать на заседание и выслушать соответствующих специалистов, а при необходимости получить от них письменное заключение. Она вправе также приглашать и опрашивать свидетелей.

Работодатель (его представитель) обязан по требованию комиссии в срок ею указанный представить в комиссию необходимые документы и материалы. Если работодатель не успевает в установленный комиссией срок представить истребуемые комиссией документы и материалы, он должен просить комиссию установить новый срок.

По установившейся практике отказ работодателя представить истребуемые комиссией документы и материалы свидетельствует о согласии его с заявленными требованиями работника.

5. На заседании КТС должен вестись протокол, составление которого целесообразно поручить секретарю комиссии или иному члену комиссии, обладающему необходимыми общими правовыми знаниями для составления подобного рода документов. Протокол должен быть подписан председателем КТС или его заместителем и заверен печатью комиссии, право на которую предоставлено комиссии ч. 4 ст. 384 ТК РФ.