Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, из других местностей (районов) по соглашению сторон могут заключаться срочные трудовые договоры. Заключение срочного трудового договора возможно при наличии медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии у данного работника противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (Приложение № 2). В этот Перечень, в частности, включены:

● работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении;

● работы на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи расположенных в полярных, высокогорных, пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях;

● геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом).

Предварительные медицинские осмотры (обследования) работников проводятся по направлениям работодателей медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из средств федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника, а также оплата стоимости провоза багажа производится также организациями, финансируемыми из федерального бюджета, неработающим членам семьи этого работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Обратим внимание, что ранее ч. 1 ст. 325 ТК РФ предусматривала оплату проезда к месту использования отпуска и обратно за счет средств работодателя независимо от форм собственности. В настоящее время и комментируемая статья, и ст. 33 Закона РФ ««О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривают такую оплату только для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета.

Следует иметь в виду, что некоторые вопросы оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно регулируются «Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (далее – также Инструкция), утв. постановлением Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 (в ред. от 11.07.1991 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999 №ГКПИ 99-832), в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Право на компенсацию расходов проезда в отпуск и обратно и компенсацию расходов по провозу багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в этой организации. А право на ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск возникает у работника по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122, ч. 1 ст. 322 ТК РФ).

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Например, при наличии железнодорожного сообщения между местом работы и местом использования отпуска оплата стоимости проезда будет произведена по тарифу стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагон с доплатой за скорость.

В случае проведения работником отпуска в нескольких местах оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится только до одного избранного работником места.

3. Если работник, имеющий право на оплату проезда в отпуск в соответствии с комментируемой статьей и ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», проводит отпуск за рубежом, то оплата проезда в отпуск такому работнику и членам его семьи производится только в пределах Российской Федерации. Зарубежную часть поездки работник оплачивает за свой счет.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

4. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Они предоставляются работнику только по основному месту работы.

5. При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. В таком же порядке возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном автомобиле (п. 39 Инструкции).

Возможность оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно при непредоставлении проездных документов подтверждена также в решении Верховного Суда РФ по одному из конкретных дел. Так, гражданин К. обратился с иском к организации, предоставившей ему ежегодный оплачиваемый отпуск, о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. Решением районного суда в иске было отказано из-за отсутствия проездных документов, которые истцом были утеряны.

Отменяя по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ вынесенные судебные постановления по делу, ВС РФ указал, что, разрешая настоящий спор, суд не учел положений Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной приказом Минтруда РСФСР № 2 от 22.11.1990 и действующей на момент рассмотрения спора.

В соответствии с ч. 2 п. 39 названной Инструкции при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

В силу приведенного выше работник вправе в случае утраты проездных документов подтвердить использование им отпуска за пределами места постоянного проживания иными документами, свидетельствующими о его выезде к месту отпуска и обратно (определение ВС РФ от 28.01.2003 № 61-В02-6).

Согласно п. 38 Инструкции время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.

6. Часть 8 комментируемой статьи РФ устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.

Так, ст. 6 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем в порядке, устанавливаемом Советом администрации края, но не выше стоимости проезда граждан в пределах Российской Федерации:

● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне пассажирского поезда;

● внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

● морским транспортом – в каюте IV–V групп морского судна регулярных транспортных линий;

● воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.

Организации, финансируемые за счет средств краевого бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда.

Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов в порядке, устанавливаемом Советом администрации края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 53-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

7. Считаем необходимым часть 8 комментируемой статьи после слов «коллективными договорами» дополнить словом «соглашениями».

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья и ст. 35 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливают компенсации и порядок их предоставления, связанные с переездом работников.

Прежде всего, отметим, что гарантии и компенсации работникам, заключившим трудовой договор с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшими в эти районы и местности из других районов Российской Федерации, предоставляются на основании ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 35 указанного Закона РФ.

Определение размеров и порядка возмещения расходов, связанных с переездом работников, заключивших трудовые договоры с организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов РФ, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, с организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – органов местного самоуправления. Размеры и порядок возмещения указанных расходов работодателями, не относящимися к бюджетной сфере определяются коллективными договорами, оглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

2. Работникам, прибывшим из других районов Российской Федерации и заключившим трудовые договоры с организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета и расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются следующие гарантии и компенсации:

● оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также оплата стоимости провоза багажа не свыше 5 тонн на семью не свыше стоимости перевозки железнодорожным транспортом. Указанное право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора с соответствующей организацией. Полагаем, что право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника необходимо сохранять в течение года не со дня заключения трудового договора работником с соответствующей организацией, а со дня его прибытия в указанные районы и местности, в связи с чем ч. 2 комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.

● единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

● оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Обратим внимание, что подп. «г» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» предусмотрена выплата работнику суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

Такая компенсация ч. 1 комментируемой статьи не предусмотрена.

Полагаем, что ч. 1 комментируемой статьи можно было бы дополнить абзацем следующего содержания: «выплата работнику и переезжающим с ним членам его семьи суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы в размере, определенном постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае переезда работника и членов его семьи на постоянное жительство в другую местность в связи с расторжение трудового договора с работником по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи оплачивается стоимость проезда и провоза багажа не свыше 5 тонн на семью по тарифам железнодорожных перевозок.

Перечень оснований увольнений за виновные действия приведен в п. 2 Разъяснения Минтруда России от 26.05.1994 № 7, утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении Разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (в ред. от 17.06.2003 № 35) (см. п. 3 комментария к ст. 314 ТК РФ).

Указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.