Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья запрещает работодателям поручать надомникам выполнение работ противопоказанным им по состоянию здоровья. Согласно п. 12 Положения об условиях труда надомников виды работы для надомников должны выбираться с учетом их состояния здоровья, рекомендаций врачебно-трудовой экспертной комиссии или врачебно-консультационной комиссии.

Законодатель в комментируемой статье в императивной форме предписывает работодателям, что работы, поручаемые надомникам, должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В связи с этим согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

● приобретение и выдачу надомникам за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

● осуществление контроля за правильность применения надомниками средств индивидуальной защиты;

● организацию за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

● обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно Порядку обучения и охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России от 13.01.2003 № 1/29 первичной инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на дому (надомников). Повторный инструктаж с этими работниками должен проводиться не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.4 и 2.1.5).

Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку ч. 4 ст. 310 ТК РФ устанавливает, что на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, то и расторжение трудового договора с надомниками возможно по общим основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ.

Вместе с тем согласно комментируемой статье расторжение трудового договора с надомниками может производиться по основаниям, предусмотренным трудовым договором. Такими основаниями, к примеру, могут быть: изменение жилищно-бытовых условий надомников, вследствие чего становится невозможным выполнение надомниками условий трудового договора (работы на дому); поломка механизмов, обеспечивающих выполнение надомниками производственных заданий, и невозможность замены их в данный период времени работодателем; длительная непоставка работодателем комплектующих деталей для сборки соответствующих изделий и др.

Комментируемую статью, по мнению авторов, необходимо сформулировать следующим образом: «Расторжение трудового договора с надомником производится по основаниям, предусмотренным ст. 77 Трудового кодекса РФ, а также по основаниям, предусмотренным трудовым договором».

Дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.

На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В случае, если настоящей главой предусмотрено взаимодействие дистанционного работника или лица, поступающего на дистанционную работу, и работодателя путем обмена электронными документами, используются усиленные квалифицированные электронные подписи дистанционного работника или лица, поступающего на дистанционную работу, и работодателя в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждая из сторон указанного обмена обязана направлять в форме электронного документа подтверждение получения электронного документа от другой стороны в срок, определенный трудовым договором о дистанционной работе.

В случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом работник должен быть ознакомлен в письменной форме, в том числе под роспись, с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, приказами (распоряжениями) работодателя, уведомлениями, требованиями и иными документами, дистанционный работник может быть ознакомлен с ними путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником.

В случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом работник вправе или обязан обратиться к работодателю с заявлением, предоставить работодателю объяснения либо другую информацию, дистанционный работник может сделать это в форме электронного документа.

Для предоставления обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством дистанционный работник направляет работодателю оригиналы документов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по почте заказным письмом с уведомлением.

При подаче дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой (статья 62 настоящего Кодекса), работодатель не позднее трех рабочих дней со дня подачи указанного заявления обязан направить дистанционному работнику эти копии по почте заказным письмом с уведомлением или, если это указано в заявлении, в форме электронного документа.

Трудовой договор о дистанционной работе и соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе могут заключаться путем обмена электронными документами. При этом в качестве места заключения трудового договора о дистанционной работе, соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе указывается место нахождения работодателя.

В случае, если трудовой договор о дистанционной работе заключен путем обмена электронными документами, работодатель не позднее трех календарных дней со дня заключения данного трудового договора обязан направить дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением оформленный надлежащим образом экземпляр данного трудового договора на бумажном носителе.

При заключении трудового договора о дистанционной работе путем обмена электронными документами документы, предусмотренные статьей 65 настоящего Кодекса, могут быть предъявлены работодателю лицом, поступающим на дистанционную работу, в форме электронного документа. По требованию работодателя данное лицо обязано направить ему по почте заказным письмом с уведомлением нотариально заверенные копии указанных документов на бумажном носителе.

Если трудовой договор о дистанционной работе заключается путем обмена электронными документами лицом, впервые заключающим трудовой договор, данное лицо получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования самостоятельно.

Ознакомление лица, заключающего трудовой договор о дистанционной работе, с документами, предусмотренными частью третьей статьи 68 настоящего Кодекса, может осуществляться путем обмена электронными документами.

По соглашению сторон трудового договора о дистанционной работе сведения о дистанционной работе могут не вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка дистанционному работнику может не оформляться. В этих случаях основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже дистанционного работника является экземпляр трудового договора о дистанционной работе, указанный в части второй настоящей статьи.

При отсутствии указанного в части шестой настоящей статьи соглашения дистанционный работник предоставляет работодателю трудовую книжку лично или направляет ее по почте заказным письмом с уведомлением.

В трудовом договоре о дистанционной работе помимо дополнительных условий, не ухудшающих положения работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть четвертая статьи 57 настоящего Кодекса), может предусматриваться дополнительное условие об обязанности дистанционного работника использовать при исполнении им своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации и иные средства, предоставленные или рекомендованные работодателем.

Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе.

В целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

Если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе, режим рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника устанавливается им по своему усмотрению.

Порядок предоставления дистанционному работнику ежегодного оплачиваемого отпуска и иных видов отпусков определяется трудовым договором о дистанционной работе в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Расторжение трудового договора о дистанционной работе по инициативе работодателя производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В случае, если ознакомление дистанционного работника с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора о дистанционной работе осуществляется в форме электронного документа, работодатель в день прекращения данного трудового договора обязан направить дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением оформленную надлежащим образом копию указанного приказа (распоряжения) на бумажном носителе.

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

КОММЕНТАРИЙ

1. В Большом энциклопедическом словаре Крайний Север определяется, как территория Российской Федерации, расположенная преимущественно к Северу от Полярного круга (условная параллель Северного полушария с широтой 66°33’), включающая Арктическую ледяную зону, тундру, лесотундру и часть тайги, характеризующиеся весьма суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью (Научное издательство «Больная Российская Энциклопедия». Санкт-Петербург. «Норинт». 2000. С. 584–585).

Под гарантиями и компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует понимать возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены также для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации, а в некоторых случаях и создания более комфортных жилищных условий за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, гарантии и компенсации устанавливаются и применяются дифференцированно с учетом районирования Севера по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.

Во-вторых, гарантии и компенсации законодателем могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания. Например, указом Президента РФ от 16.05.1994 № 945 «Об отнесении территории Республика Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», учитывая сочетание экстремальных природно-климатических и социально-экономических условий проживания населения Республики Тыва, некоторые территории этой Республики отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Законами о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субъектов РФ могут выделяться местности с особыми климатическими условиями. Так, в ст. 1 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» (в ред. от 26.12.2006 № 21-5671) установлено, что этот Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями.

К иным местностям края с особыми климатическими условиями относятся районы края, которые Правительством РФ не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и в которых федеральными органами исполнительной власти не установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В-третьих, отдельные гарантии и компенсации могут предоставляться лицам, не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, лицам, работающим в указанных районах и местностях вахтовым методом.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрен целый раздел, посвященный социально-экономическим проблемам развития сверенных регионов России. В частности, в нем указано, что «Стороны договорились о необходимости осуществления мер, направленных на сохранение производственного потенциала, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации и обеспечение социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет законодательно-нормативную базу предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанные гарантии и компенсации устанавливаются следующими законодательными и нормативными правовыми актами.

1). Главой 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 313–327) ТК РФ.

2). Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1). Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях;

3). Нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наиболее значимыми из них являются соответствующие постановления Правительства РФ. Согласно ТК РФ и указанного Закона Правительство РФ, в частности устанавливает:

● Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций (ст. 2 Закона);

● порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций (ст. 314 ТК РФ);

● размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 316 ТК РФ);

● размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты (ст. 317 ТК РФ);

● порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей (ст. 325 ТК РФ).

Вопросы предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Министерства труда РФ от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Перспективные вопросы развития северных регионов России и предоставления гарантий и компенсаций гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассматриваются в разд. VI «Социально-экономические проблемы развития северных регионов России» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

4. В статье 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 разграничены полномочия по установлению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями.

Согласно ч. 3 этой статьи гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Например, Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями».

5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительных гарантий и компенсаций, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

Например, Федеральным отраслевым соглашением по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы предусмотрены следующие дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

● оплачивается перевозка детей, выезжающих на санаторно-курортное лечение и отдых из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п. 2.6.2);

● детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении, оплачивается проезд к месту лечения в другие регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.6.5);

● оплачивается проезд работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в другие регионы Российской Федерации и обратно.

Размеры и порядок оплаты устанавливается в коллективном договоре.

6. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (подробнее см. комментарий к ст. 316 ТК РФ).

В последующем в этот Перечень вносились дополнения указами Президента РФ, а также постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.