Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Сменная работа – работа в две, три или четыре смены – вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается.

КОММЕНТАРИЙ

1. В тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях наиболее эффективной работы (рационального использования оборудования, увеличения выпуска продукции или оказываемых услуг, повышения производительности труда) вводится сменная работы в две, три или четыре смены. В таких случаях каждая группа работников выполняет порученный объем работ в определенную рабочую смену в соответствии с графиком сменности, составляемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

2. Графики сменности должны доводиться до работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (ч. 4 ст. 103 ТК РФ). Эта норма закона носит императивный характер. Тем не менее, некоторые министерства и ведомства (федеральные органы исполнительной власти) устанавливают в порядке исключения более короткие сроки доведения до работников графиков сменности. Так, например, согласно абз. 4 п. 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 было предусмотрено, что в случаях, когда технологический процесс требует оперативного управления эксплуатационной работой транспортной сети и ее корректировки, работникам железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов, осуществляющим свои трудовые обязанности в пути или пределах обслуживаемых участков инфраструктуры, выполняющим работу, связанную с движением поездов при перевозке грузов и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров, обеспечивающим непрерывность перевозочного процесса и безопасность движения поездов, график сменности (без изменения его типа) может доводиться до сведения не позднее чем за три дня до начала его действия.

Решением Верховного Суда РФ от 19.01.2006 №ГКПИ05-1506 данный абзац п. 2 указанного Положения признан недействующим с момента вступления решения ВС РФ в законную силу.

Оставив это решение ВС РФ в силе Кассационная коллегия ВС РФ в определении от 16.03.2006 №КАС06-57 указала следующее. Частью 4 ст. 103 ТК РФ установлено, что графики сменности доводятся до сведения работника не позднее чем за один месяц до введение их в действие.

Приведенная норма адресована работодателю и носит императивный характер. Правило, закрепленное в абз. 4 п. 2 Положения, в противоречие с этой нормой сокращает указанный срок, предусматривает возможность доводить график сменности до сведения работников не позднее чем за три дня до начала его действия, ухудшая тем самым их положение. Сокращение срока в данном случае изменяет порядок исполнения работодателем своей обязанности по уведомлению работников о графиках сменности и не связано со спецификой труда работников, позволяющей ухудшить их положение по сравнению с другими работниками.

Довод кассационной жалобы о том, что абз. 4 п. 2 Положения является исключением из общего правила, продублированного в абз. 3 того же пункта, не свидетельствует о законности оспариваемой нормы. Предписание, содержащееся в ч. 4 ст. 103 Кодекса, не допускает исключения, в том числе путем уменьшения подзаконными нормативными актами срока уведомления отдельных категорий работников о графиках сменности.

3. Продолжительность смен законодателем не установлена. Она определяется в графиках сменности работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что продолжительность смен при сменном режиме работы может определяться с учетом специфики производственного процесса нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Например, согласно п. 2.6 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Минтруда России от 20.02.1996 № 11, при стоянках в портах в зависимости от конкретных условий (отсутствие перешвартовок, приема или сдачи груза и другие обстоятельства, требующие обязательного несения на стоянке в порту трехсменной вахты командным составом) и в случае вывода судов из эксплуатации (ремонт, отстой и т. п.) капитан может устанавливать для командного состава суточное дежурство с предоставлением после его окончания отдыха продолжительностью не менее 48 часов. При невозможности предоставления 48-часового отдыха после окончания суточного дежурства этот отдых может быть уменьшен до 12 часов с присоединением недоиспользованной части отдыха к суммированным дням отдыха. Сокращение отдыха после суточного дежурства до 12 часов допускается не более двух раз в неделю.

Согласно ч. 2 п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утв. приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 133, при работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работников плавсостава может устанавливаться двухсменный режим работы с продолжительностью ежедневной работы 12 часов на весь полноводный период со дня официального открытия навигации в данном регионе, но не более чем на 3 месяца.

Продолжительность периода работы в двухсменном режиме и порядок смены бригад устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.

При составлении графиков сменности необходимо предусматривать ежедневный (междусменный) отдых продолжительностью не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене, вместе с временем обеденного перерыва. Минимальная продолжительность ежедневного отдыха не может быть менее 12 часов.

В графиках сменности должен также предусматриваться еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

4. В части 5 комментируемой статьи законодатель запрещает работу в течение двух смен подряд.

Исключения могут составлять случаи продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва (п. 3 ч. 2 ст. 99 ТК РФ). При этом работодатель обязан принять незамедлительные меры к замене сменщика другим работником.

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если по условиям производства или при выполнении отдельных работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников продолжительность рабочего времени (ежедневная или еженедельная), то допускается суммированный учет рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, сезон, год) не должна превышать нормальное число рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, и может применяться на непрерывно действующих производствах, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве; при многосменном режиме работы, при вахтовом методе работы и других формах организации труда.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что суммированный учет рабочего времени может устанавливаться и для работников, работающих неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю. В этом случае нормальное количество рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

2. При необходимости введения суммированного учета рабочего времени порядок его введения должен устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка. Вместе с тем следует иметь в виду, что порядок введении суммированного учета рабочего времени может устанавливаться с учетом особенностей режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Например, согласно п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Режим рабочего времени может предусматривать разделение рабочего дня на части. Такое разделение возможно на работах особого характера труда, при производстве работ повышенной интенсивности, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены). При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленной продолжительности ежедневной работы.

Законодатель не устанавливает в комментируемой статье ни продолжительность отдельных частей разделенного рабочего дня, ни продолжительность перерывов между этими частями. Это должен установить работодатель в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. По общему правилу рабочий день делится на две части с перерывом между ними более 2 часов.

Разделение рабочего дня на части может предусматриваться нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими особенности режима рабочего времени и времени отдыха для некоторых категорий работников.

Так, согласно п. 13 рассмотренного уже в данной работе Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей рабочий день может быть разделен на две части для водителей автобусов, работающих на регулярных городских, пригородных и междугородних маршрутах, с их согласия.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы, и продолжительность его должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утв. приказом Росгидромета от 30.12.2003 № 272, для работников гидрометеорологических постов всех видов, пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, других наблюдательных подразделений, работающих с перерывами, с учетом мнения представительного органа работников может устанавливаться рабочий день с удлиненными перерывами в работе, включая перерыв для отдыха и питания. При этом количество перерывов не должно быть более двух, общая продолжительность которых не должна превышать пяти часов, а продолжительность каждого из них должна быть не менее двух часов.

Для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух.

Количество их устанавливается начальником оперативно-производственной организации с учетом мнения представительного органа работников.

Во время этих перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти утверждают перечни работников, для которых работодатель может вводить разделение рабочего дня на части. Например, приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 08.09.2003 № 112 утвержден Перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день (Приложение № 3).

Раздел V. Время отдыха

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на отдых относится к конституционным правам граждан и закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В комментируемой статье дается понятие времени отдыха. Оно определяется, как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В это время работник может учиться, повышать свою квалификацию, воспитывать детей, заниматься творчеством, спортом и т. д.

Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Следует иметь в виду, что согласно постановлению Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» (в ред. от 01.02.2005 № 49) особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Так, приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30.12.2003 № 272 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы.

Согласно п. 16 указанного Положения работники оперативно-производственных организаций Росгидромета имеют право на следующие виды отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет применяемые в процессе выполнения работником трудовых функций, возложенных на него трудовым договором, виды времени отдыха, которые должны предоставляться этому работнику работодателем.

Указанные в комментируемой статье виды отдыха работника не входят в рабочее время, если об этом нет специального указания в ТК РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Так, например перерывы для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ч. 4 ст. 258 ТК РФ).

Каждый из видов отдыха работника используется для своего целевого предназначения.

1. Перерывы в течение рабочего дня (смены) могут предоставляться:

● для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ);

● для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);

● перерывы для кормления ребенка (ст.258 ТК РФ);

● дополнительные перерывы в течение рабочего дня (смены) для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Например, для работников, занятых в горячих цехах; на работах, связанных с вибрацией, водолазных работах и т. п.

2. Ежедневный (междусменный) отдых должен обеспечивать восстановление функциональной способности организма работника, вследствие чего он не может быть менее размера, установленного правилами внутреннего трудового распорядка или отраслевыми положениями об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников соответствующей отрасли производства. Так, в соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей, – не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

3. Выходные, нерабочие праздничные дни, а также отпуска предоставляются работнику для снятия накопившегося утомления работника за неделю, месяц, рабочий год и восстановления функциональной способности организма работника для дальнейшей плодотворной работы.