Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, в том числе в органах федеральной инспекции труда регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» предусматривает в п. 2 ст. 13 право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных инспекторов труда в административном и (или) судебном порядке.

Комментируемая статья предусматривает аналогичный порядок обжалования решений государственных инспекторов труда. В административном порядке они могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, а также Главному государственному инспектору труда Российской Федерации. В судебном порядке может быть обжаловано любое решение государственных инспекторов труда, в том числе и Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, наделенным соответствующими полномочиями, обжалуется либо вышестоящему руководителю государственной инспекции труда, либо в суд. Подача жалобы вышестоящему государственному инспектору труда не препятствует обращению с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в суд. В то же время решение государственного инспектора труда, признанное судом правомерным, не может быть отменено никаким должностным лицом федеральной инспекции труда, включая Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.

К основным обязанностям работодателей согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ относится обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 18 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» национальным законодательством должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за нарушение законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

Комментируемая статья устанавливает, что в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате виновных действий (бездействия) руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей – физических лиц они несут ответственность в случаях и порядке, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Так, некоторые статьи Трудового кодекса РФ устанавливают либо декларируют ответственность работодателей или их представителей за соответствующие нарушения трудовых норм:

● за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, а также за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 54);

● за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением трудового договора, соглашения (ч. 2 ст. 54);

● за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 55);

● за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90);

● за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения правил оплаты труда (ч. 1 ст. 142);

● за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 9 ст. 220);

● за воспрепятствование осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, неисполнение предъявленных предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу (ст. 363);

● за нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов (ст. 378);

● за принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (ч. 4 ст. 409);

● за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не представление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или воспрепятствование его (ее) проведению (ч. 1 ст. 416);

● за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также за неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ч. 2 ст. 416).

Виды ответственности работодателей (их представителей) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указаны в ст. 419 ТК РФ. Таковыми являются:

● дисциплинарная ответственность;

● материальная ответственность;

● гражданско-правовая ответственность;

● административная ответственность;

● уголовная ответственность.

Порядок привлечения к указанным видам ответственности установлен ТК РФ и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).

Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

В статье 18 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» указано, что национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

И статья 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит отсылочную норму, согласно которой юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных предписаний ТК РФ работодатель (его представитель) могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения в указанной сфере:

● неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4);

● невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.5);

● непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей (ст. 19.6);

● непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.7)[15]15
  Статьи КоАП РФ приведены в редакции от 22.06.2007 № 116-ФЗ (РГ. 2007. 27 июня).


[Закрыть].

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ указанные административные дела уполномочены рассматривать судьи районных судов на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами государственных инспекций труда, указанных в Перечне должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 сентября 2015 г. № 238.

Публичное оскорбление должностных лиц федеральной инспекции труда при исполнении ими своих служебных обязанностей, угроза применения или применение к ним насилия, а также умышленное уничтожение или повреждение их имущества, могут повлечь привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 319, 318, 167 УК РФ.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

Статья 19 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также устанавливает, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

Поскольку должностные лица федеральной инспекции труда являются государственными гражданскими служащими на них распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включая и меры их ответственности за противоправные действия (бездействие).

Как указано в ст. 57 данного Закона, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:

● факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● вина гражданского служащего;

● причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

● обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

В случае совершения должностным лицом федеральной инспекции труда (государственными инспекторами труда) административного правонарушения или преступления они могут быть привлечении в установленном федеральным законом порядке к административной или уголовной ответственности.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Вопросы взаимодействия федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти, осуществляющими надзорно-контрольные функции в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами, объединениями работодателей и другими организациями регламентируются нормами международного права, федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 5 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать:

● эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой;

● сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

В статье 4 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным «законом» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»..

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется также профессиональными союзами.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, согласно п. 5.13 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Например, распоряжением Правительства РФ от 10.09.2005 № 1376-р принято предложение Минздравсоцразвития России, согласованное с МИД России и Минфином России, об участии Роструда в деятельности Международной ассоциации инспекции по труду в качестве ее члена.

2. Авторы полагают, что комментируемую статью, в конце необходимо дополнить текстом следующего содержания: «,а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности».

3. Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

Федеральные органы по надзору и контролю в установленной сфере деятельности могут осуществлять взаимодействие на основании совместно принятых (утвержденных) инструкций. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости от 05.03.2007 № 457-Пр/07/27 утверждена Инструкция по взаимодействию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля и надзора за реализацией законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных работников.

Данная Инструкция определяет порядок и организацию взаимодействия Роструда и Росздравнадзора по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы от 03.04.2007 № 40/66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 данного Регламента взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

● организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

● обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

3. Основные формы взаимодействия федеральной инспекции труда с профессиональными союзами (их объединениями) приведены в соглашении между Федеральной службой по труду и занятости и Федерацией независимых профсоюзов России от 24 мая 2006 г. «О взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Федерации независимых профсоюзов России в сфере соблюдения трудовых прав работников».

Согласно п. 1 указанного Соглашения стороны используют следующие формы взаимодействия:

● обмен информацией о нарушениях трудовых прав работников;

● совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

● совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров;

● обмен опытом защиты трудовых прав работников;

● сотрудничество в совершенствовании законодательства о защите трудовых прав работников и приведении его в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права;

● сотрудничество в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

● взаимодействие в организации подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.