Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает повышенную оплату труда для работников, занятых:

● на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах с иными особыми (отклоняющимися от нормальных) условиями труда (совмещение профессий (должностей), сверхурочная работа, выполнение работ различной квалификации, работа в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др.);

● на работах в местностях с особыми климатическими условиями (районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах, в Антарктиде).

Следует иметь в виду, что помимо повышенной оплаты труда для указанных категорий работников могут предусматриваться ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами также и иные льготы и компенсации: сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, досрочный выход на пенсию по возрасту, профилактическое питание, обеспечение спецодеждой и др.

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи конкретизированы положения ч. 1 ст. 146 ТК РФ, предусматривающей повышенную оплату труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда.

При этом законодатель определяет, что повышенная оплата труда в указанных случаях должна быть выше тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установленных для различных видов работ с нормальными условиями труда, и не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

2. Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Однако в настоящее время такой порядок Правительством РФ еще не определен.

В связи с этим некоторые авторы отмечают, что «правовая база повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в настоящее время крайне запутана и противоречива. Доминирует децентрализация в принятии решений, но с неотмененными нормативами еще времен СССР. Исключение составляют определенные категории работников, труд которых регулируется специальными нормативными правовыми актами (например, занятых на работах с химическим оружием)». (Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М. 2005. Тихомиров. С. 460).

Ориентиром в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда может служить постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432).

Поставленные в указанном Постановлении задачи – осуществить меры по значительному улучшению организации заработной платы, обеспечив ее прямую связь с результатами труда, ликвидировать уравнительность во всех формах и проявлениях, сделать систему оплаты труда доступной и ясной для понимания каждого работника – актуальны и для сегодняшнего времени.

Во исполнение данного постановления Госкомтрудом СССР и ВЦСПС были утверждены типовые отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными (особо тяжелыми и особо вредными) условиями труда, действующими и поныне. Например, Типовой перечень работ с тяжелыми и вредными особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утв. постановлением Госкомтруда CCCP и Секретариата BЦCПC от 03.10.1986 № 381/22-78. Или, Перечень работ, при выполнении которых труд рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся предприятиях по добыче руд черных и цветных металлов и добыче горно-химического сырья, а также на открытых горных работах в действующих карьерах, оплачивается по тарифным ставкам с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утв. постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 08.04.1987 № 223/10-34. И так далее.

Пунктом 7 указанного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, а также п. 2 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 2) «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», установлено, что доплаты производятся в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах:

● на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – 4, 8, 12 процентов;

● на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда 16, 20, 24 процента.

Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации рабочих мест и оценке условий труда на них в соответствии с Типовым положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Кроме того, следует иметь в виду, что доплаты за тяжелые и вредные условия труда могут устанавливаться в соответствующих федеральных отраслевых соглашениях, которые являются обязательными при составлении и заключении коллективных договоров.

Например, в соответствии с п. 2.2.7 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007–2009 годы от 18 декабря 2006 г. в пожароопасный период при возникновении лесных пожаров работникам баз авиационной охраны лесов и лесхозов, непосредственно участвующим в тушении лесных пожаров, устанавливаются надбавки к должностным окладам за выполнение особо важного задания в размере до 100 процентов и выплачивается премия за успешное выполнение работ по тушению пожара. Размеры надбавок и премий устанавливаются в коллективных договорах за счет средств и в пределах, выделяемых на тушение лесных пожаров.

Пунктом 6.4.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлен размер доплат работникам по аттестации рабочих мест по условиям труда до 36 процентов тарифной ставки.

Согласно п. 1.2.2 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года работникам устанавливаются надбавки:

● за работу с тяжелыми и вредными условиями труда – от 15 до 25 процентов тарифной ставки;

● за работу с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – от 25 до 50 процентов тарифной ставки.

Перечень профессий, работ и размеры доплат за неблагоприятные условия труда устанавливают по результатам аттестации рабочих мест и включают в коллективный договор. И так далее.

Отдельные специфические вопросы оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, могут отражаться в соответствующих отраслевых типовых положениях.

Следует также иметь в виду, что для некоторых отраслей производства (видов деятельности) отдельными федеральными законами и нормативными правовыми актами установлен иной порядок повышения заработной платы работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Так, согласно ст. 4 ФЗ от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В постановлении Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов для первой группы работ – 2 и для второй группы работ – 1,5.

Кроме того, предусмотрены надбавки к месячному заработку в зависимости от стажа непрерывной работы с химическим оружием в зависимости от группы работ от 15 до 50 процентов и ежегодное вознаграждение (кратно тарифной ставке, должностному окладу) от 1 до 3.

Надбавка за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20 % оклада (тарифной ставки) установлена работникам организаций здравоохранения, финансируемых из федерального бюджета, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.1996 № 391 «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей»).

Заметим, что федеральные органы исполнительной власти своими нормативными правовыми актами устанавливают для отдельных работников повышенную оплату за работу с опасными и тяжелыми условиями труда. Например, приказом Федеральной таможенной службы от 01.08.2005 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда» установлены перечни подразделений и должностей медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и здравпунктов таможенных органов, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 15 % и на 25 % в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда.

3. Обратим внимание также, что согласно ч. 3 ст. 147 ТК РФ «конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников».

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает лишь общее правило о том, что оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Уже в самом Трудовом кодексе РФ, в его разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» введена глава 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в которой регулируются, в том числе, и вопросы оплаты труда работников, работающих в этих районах и местностях.

Труд работников в указанных районах и местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере за счет применения соответствующих повышающих коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом районные коэффициенты к заработной плате – это компенсационные выплаты расходов, связанных с проживанием и работой в соответствующих местностях, а процентные надбавки – это доплаты за стаж работы в этих районах и местностях.

Применение этих коэффициентов и процентных надбавок регулируется как в централизованном порядке, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работодателями, осуществляющими деятельность вне бюджетной сферы. Так, например, в соответствии со ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Правительством РФ.

В централизованном порядке районные коэффициента к заработной плате установлены для различных районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 1,15 до 2, в основном в зависимости от суровости климатических условий, удаленности от инфраструктурных составляющих и дискомфортности проживания (см. комментарий к ст. 316 ТК РФ).

Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться помимо районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также и для других местностей. Так, например, совместным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П – 28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не установлены, и порядок их применения (данный документ частично отменен постановлением Правительства РФ от 25.02.94 № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»).

Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться за работу в пустынной и безводной местности. Например, постановлением Правительства РФ от 14.12.1996 № 1489 установлен коэффициент к заработной плате 1,15 за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области.

Размеры процентных надбавок и порядок их выплаты за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливаются в таком же порядке, как и районные коэффициенты, т. е. Правительством РФ.

В настоящее время процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяются в размерах и порядке, которые были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Надбавки к заработной плате за стаж работы в соответствии с упомянутым Указом и последующими корректировками отдельных его положений выплачиваются в размерах от 10 до 100 процентов заработка (см. комментарий к ст. 317 ТК РФ).

Процентные надбавки начисляются к месячному заработку без учета районного коэффициента и различного рода поощрительных выплат единовременного характера.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает общие правила выплат работникам при выполнении ими работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Конкретная детализация условий и порядка таких выплат дается в последующих статьях ТК РФ.

В комментируемой статье приведен примерный перечень случаев выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. К таким случаям законодатель относит:

● выполнение работ различной квалификации;

● совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника;

● сверхурочную работу;

● работу в ночное время;

● работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

● выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

(невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей; изготовление продукции, оказавшейся браком; простой; освоение новых производств и др.).

При выполнении работ в указанных случаях работникам, как правило, производятся соответствующие выплаты, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом законодатель подчеркивает, что размеры выплат, которые могут быть установлены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже тех, которые установлены трудовым законодательством.

При выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по работе более высокой квалификации.

При выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы.

В случаях, когда с учетом характера производства работникам со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить им межразрядную разницу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 56, 57 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу по обусловленной в трудовом договоре трудовой функции (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ), а изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72, 72.2).

На практике часто возникают ситуации, когда работник в пределах одной профессии выполняет работы различной квалификации. Оплата труда в указанных случаях должна производиться по правилам, установленным в комментируемой статье.

Если работник с повременной оплатой труда выполняет работы различной квалификации, то его труд оплачивается по работе с более высокой квалификацией. Труд служащих в ситуациях, когда работник выполняет работы разной сложности (различных должностей), в том числе более сложной работы (вышестоящей должности), должен оплачиваться по должностному окладу вышестоящей должности.

При выполнении работ различной квалификации работником со сдельной оплатой труда, труд такого работника оплачивается по расценкам выполняемой им работы. При этом если работнику со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, которые тарифицируются ниже присвоенных ему разрядов, то работодатель обязан выплатить такому работнику разницу между тарифной ставкой разряда, присвоенного работнику, и тарифной ставкой выполненной им работы.