Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья развивает положения ст. 69 ТК РФ об обязательном предварительном медицинском осмотре (обследовании) при заключении трудового договора лиц, не достигших возраста 18 лет.

Кроме того, согласно ч. 1 комментируемой статьи помимо предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (обследования) работники, не достигшие 18, лет должны проходить в обязательном порядке периодические (не реже одного раза в год) медицинские осмотры (обследования).

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и Методическими указаниями МУ 2.4.6.665-97 «Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применении труда подростков», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.04.1997 № 7.

В Методических указаниях определено, что важными чертами подростковой возрастной группы потенциальных работников являются: незавершенность морфо-функционального развития, психо-эмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительность к действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. На этом фоне происходит адаптация подростков к обществу, профессиональное самоопределение и начало трудовой деятельности. С целью предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост, развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимы ограничения применения труда подростков. Они должны предусматривать запрещение работы в контакте с вредными и опасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизма для самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийных ситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условиях вследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта и квалификации.

Специальные ограничения и льготы касаются возрастного ценза приема на работу, введения сокращенной продолжительности рабочей недели, запрета труда в ночных сменах, установления пригодности к определенному виду деятельности на основе обязательного медицинского обследования, как предварительного (при поступлении), так и периодического.

В приведенном Приказе Минздрава России указано, что целью периодических медицинских осмотров является динамичное наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия неблагоприятных профессиональных факторов, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы, а также предупреждение несчастных случаев.

Предварительные и периодические медицинские осмотры работников производятся лечебно-профилактическими организациями (учреждениями) всех организационно-правовых форм, имеющими соответствующую лицензию и сертификат.

Осмотр психиатром производится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого.

Графики переосвидетельствования работников моложе восемнадцати лет устанавливаются лечебными учреждениями по согласованию с работодателем.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) любого работника (в том числе не достигшего 18-летнего возраста), не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что предварительный обязательный медицинский осмотр и обязательные ежегодные осмотры работников моложе восемнадцати лет осуществляются за счет работодателя. И в ст. 212 ТК РФ указывается, что работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров с сохранением среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров.

Аналогичное положение закреплено также в ст. 185 ТК РФ.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется в удобное для них время продолжительностью 31 календарный день. Это требование закона работодателю необходимо учитывать при составлении графика отпусков.

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 122 ТК РФ работникам в возрасте до восемнадцати лет ежегодный оплачиваемый отпуск по их заявлениям должен предоставляться до истечения шести месяцев непрерывной работы.

Следует обратить внимание, что во всех случаях, когда отпуск предоставляется авансом, работник должен получить его в полном размере и с полной оплатой. В случае увольнения работника до окончания того рабочего года, в счет которого он использовал ежегодный оплачиваемый отпуск, производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска. Такие удержания не производятся при увольнении по основаниям, указанным в абз. 5 ч. 2 ст. 137 ТК РФ (см. п. 2 комментария к ст. 137 ТК РФ).

2. Помимо основного ежегодного оплачиваемого отпуска работники в возрасте до восемнадцати лет имеют право на некоторые ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Такие отпуска могут предоставляться указанным работникам с ненормированным рабочим днем, работникам за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, и не может быть менее трех календарных дней. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера, составляет 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

3. Необходимо отметить, что действующее трудовое законодательство запрещает в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет:

● непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 124 ТК РФ);

● отзыв из отпуска (ст. 125 ТК РФ);

● замену отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ), кроме случаев увольнения.

4. При нарушении прав несовершеннолетних на отпуск сам несовершеннолетний или его законные представители (представители) могут обращаться за защитой нарушенных прав в:

● государственные инспекции труда;

● органы прокуратуры;

● выборные органы профессиональных союзов и технические инспекции труда профсоюзов (при наличии таковых в организации);

● комиссии по трудовым спорам, создаваемые в организациях;

● в суд.

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает ряд гарантий для работников, не достигших возраста 18 лет. В частности, запрещается работодателю независимо от определенных условий (соглашение сторон трудового договора, согласие работника, его представителя и органа опеки и попечительства) работников, не достигших 18 лет (за исключением творческих работников и профессиональных спортсменов):

● направлять в служебные командировки;

● привлекать к сверхурочной работе;

● привлекать к работе в ночное время;

● привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

При исполнении указанных в комментируемой статье запретительных норм следует иметь в виду, что:

во-первых, в соответствии с трудовым законодательством РФ рабочее время несовершеннолетних сокращено. Как указано в ст. 94 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

● для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

● для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часов.

Поэтому сверхурочной работой для данных работников будет являться работа, превышающая предусмотренные для них сокращенные пределы рабочего времени;

во-вторых, поскольку ночным временем является время с 22 до 6 часов, то работник, не достигший возраста 18 лет, не может привлекаться к работе, независимо от того, какая часть его работы (смены) приходится на ночное время, иными словами, утренняя смена их не может начинаться ранее 6 часов утра, а вечерняя – заканчиваться позднее 22 часов;

в-третьих, поскольку в некоторых организациях по условиям производства выходные дни могут не совпадать с общепринятыми выходными днями и устанавливаться в графиках сменности, запрет на привлечение работников моложе 18 лет на привлечении к работе в выходные дни должен распространяться на дни отдыха, предоставляемые работникам в соответствии с графиками сменности.

2. Комментируемая статья устанавливает исключения из указанных запретов для некоторых категорий творческих работников в соответствии с перечнями работ, профессий и должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает специальную процедуру расторжения трудового договора по инициативе работодателя с работником в возрасте до 18 лет. Для увольнения такого работника по инициативе администрации (за исключением увольнения в случае ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общих правил требуется еще согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отметим также, что необходимо тщательно соблюдать условия и порядок увольнения несовершеннолетних не только при увольнении их по инициативе работодателя, но и по инициативе самих несовершеннолетних. В ст. 11 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 в ред. Закона РФ от 25.02.1993 № 4549-1) указано, что во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления с просьбой об увольнении по собственному желанию работодатель обязан в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая разбирается в действительных причинах подачи заявления об увольнении и принимает меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству в другом предприятии, учреждении, организации.

Пленум Верховного Суда РФ в подп. «а» п. 22 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

Обратим внимание, что согласно п. 6 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации. Как видим, эта норма закона не воспринята Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, согласно комментируемой статье работодатель при увольнении работника в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя должен обеспечить выполнении следующих условий:

● получить согласие государственной инспекции труда;

● получить согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

● соблюсти выполнение общих правил расторжения трудового договора.

2. По вопросам выплаты выходного пособия при расторжении трудового договора по различным основаниям см. комментарий к ст. 178 ТК РФ.

Выходное пособие должно быть выплачено в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то выходное пособие должно быть выплачено не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о его выплате (ст. 140 ТК РФ).

Для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться пониженные нормы выработки.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает для работников моложе 18 лет пониженные нормы выработки.

Вполне естественно, что при сокращенном рабочем дне и недостаточном профессиональном опыте такие работники в большинстве случаев не могут выполнить норму труда взрослого работника. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи определено, что для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени для данной категории работников установлена:

● до 16 лет – не боле 24 часов в неделю;

● от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не должна превышать половины указанных норм.

2. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные льготы при определении норм выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет, которые поступают на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования или прошли профессиональное обучение на производстве. Для таких работников в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и в трудовых договорах могут устанавливаться пониженные нормы выработки.

Эта законодательная норма носит в основном декларативный характер, т. к. законодательство по данному вопросу в Российской Федерации еще не сложилась.

Заметим, что в соответствии со ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представителей органа работников.

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает правила оплаты труда работников в возрасте до 18 лет при работе по сокращенному режиму рабочего времени.

Заметим при этом, что правила оплаты труда работников в возрасте до 18 лет по новому Трудовому кодексу РФ существенно отличаются от ранее действовавших.

Напомним, что в соответствии со ст. 180 ранее действовавшего КЗоТ РФ заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивалась в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

При этом труд работников моложе восемнадцати лет, занятых на сдельных работах, оплачивался по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной сетке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

В соответствии с ч. 1 и 2 комментируемой статьи при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, а труд этих работников на сдельных работах оплачивается по установленным сдельным расценком. Законодатель при этом указывает, что и в том и в другом случае работодатель может за счет собственных средств производить доплату до уровня взрослого работника-повременщика и до тарифной ставки работника-сдельщика за время, на которое сокращена продолжительность ежедневной работы.

Вряд ли следует ожидать, что большинство работодателей будут производить такие доплаты.

В части 3 комментируемой статьи также предусмотрена возможность установления работодателями доплат к заработной плате работникам до 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях или образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от работы время.

В многостраничном Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005–2007 годы от 29.12.2004 ничего не сказано о возможности доплат работодателями за счет собственных средств несовершеннолетним работникам. Равным образом, нет упоминания об этом в «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г., протокол № 9.

Нет упоминания о данной проблеме и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

Вот и ответ всем нам, как работодатели и профсоюзы относятся к рекомендациям законодателя к производству доплат лицам моложе 18 лет за время, на которое сокращена продолжительность их ежедневной работы.

На уровне организаций и работодателей – индивидуальных предпринимателей вопросы доплат работникам, не достигшим 18 лет, за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы (смены) должны решаться в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах или трудовых договорах.