Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Выполнение установленных норм труда является основной обязанностью работника (ст. 21 ТК РФ). Работодатель в свою очередь обязан в соответствии со ст. 22 и 163 ТК РФ обеспечить нормальные условия работы для выполнения работником норм выработки. Поэтому невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей может происходить как по вине работника, так и по вине работодателя.

Комментируемой статьей установлены виды и правила оплаты труда при невыполнении норм выработки по различным причинам.

Часть 1 этой статьи регулирует оплату труда, когда невыполнение норм труда или неисполнение работником трудовых (должностных) обязанностей происходит по вине работодателя. Например, работнику несвоевременно поставлялись для обработки заготовки, несвоевременно доставлялся инструмент, вследствие чего работник отвлекался от своей непосредственной работы для решения организационных вопросов, что в итоге привело к невыполнению норм выработки. В этом случае оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

2. Часть 2 этой статьи регулирует оплату труда, когда невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей происходит по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от работника. Например, временное отключение электроэнергии электроснабжающей организацией, задержка смежниками комплектующих изделий, неблагоприятные погодные условия при работе на открытом воздухе и т. д. В этом случае за работником сохраняется не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, если невыполнение норм труда происходит по вине работника (ненадлежащее выполнение трудовых (должностных) обязанностей, использование части рабочего времени в личных целях, нарушение технологических норм и правил, внутреннего трудового распорядка и др.), то оплата производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Порядок оплаты при различных видах невыполнения норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей устанавливается также в федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 4.18 Отраслевого тарифного соглашения между ЦК профсоюза машиностроителей Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на 2006–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 13.03.2006 № 645-ТЗ) установлено, что при:

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя оплата производится за фактически проработанное время или выполненную работу, но не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной за тот же период времени;

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется средняя заработная плата на период, согласованный сторонами трудового договора;

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Во всех случаях невыполнения норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей фактически выполненная работа (определенное количество произведенной продукции, объем оказанных услуг, набор выполненных технологических операций или обязанностей и т. д.) подлежит оплате в установленном порядке.

Брак не по вине работника оплачивается наравне с годными изделиями.

Полный брак по вине работника оплате не подлежит.

Частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам в зависимости от степени годности продукции.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья регулирует вопросы оплаты труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком. Размеры оплаты продукции, оказавшейся браком, зависят от степени годности продукции, соответствия ее определенным стандартам, техническим условиям, санитарным нормам и правилам и другим документам, устанавливающим обязательные требования к качеству продукции, товаров и услуг.

Если полный или частичный брак произошел не по вине работника, то бракованная продукция оплачивается наравне с годными изделиями.

Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Более того, работник, причинивший организации выпуском по своей вине бракованной продукции, может быть привлечен работодателем (его представителем) к материальной ответственности.

Частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам, определяемым работодателем, в зависимости от степени годности изготовленной продукции.

Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Время простоя по вине работника не оплачивается.

О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя.

Если творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в течение какого-либо времени не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, то указанное время простоем не является и может оплачиваться в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работника оборудованием, инструментами, материалами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения работником трудовых обязанностей. Невыполнение этих обязанностей работодателем может привести к простою работника по вине работодателя.

Кроме того, по причинам экономического, технологического и организационного характера может производиться вынужденная приостановка работ. Оплата времени простоя зависит от обстоятельств его вызвавших.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника. Например, работодатель не принял мер к своевременному ремонту станка, вследствие чего работник не смог выполнять свою трудовую функцию.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада). Такие ситуации могут возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств: стихийных бедствий, производственных аварий, несчастных случаев на производстве и т. п.

Время простоя по вине работника оплате не подлежит.

Часть 4 комментируемой статьи обязывает работника сообщить своему непосредственному руководителю или иному представителю работодателя о невозможности выполнения им своей трудовой функции и начале простоя вследствие поломки оборудования и по другим причинам.

Вопросы оплаты времени простоя нашли отражение в федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 6.4.15 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что время простоя по вине работодателя (временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, если работник в письменной форме известил работодателя о начале простоя) оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Простой работников, вызванный приостановлением работ в связи с необеспечением безопасных условий труда, оплачивается в размере средней заработной платы за все время простоя.

Ежегодно приказом по организации определяются должностные лица, которых работники должны письменно предупреждать о начале простоя.

В пункте 1.3.12 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года определено, что время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя, оплачивается в размере тарифной ставки (оклада).

Коллективным договором или трудовым договором может быть предусмотрено сохранение за работником его прежней заработной платы на период освоения нового производства (продукции).

КОММЕНТАРИЙ

1. При освоении новых видов производств или выпуска новых видов продукции работники не всегда могут обеспечить количественное и качественное выполнение своих трудовых функций вследствие отсутствия трудовых навыков работы на новом оборудовании или овладения новыми технологическими процессами. Кроме того, в таких случаях на выполнение работником норм труда влияют и иные факторы, не зависящие от работника. Например, несопряженность в работе станков, оборудования и оснастки, неотлаженность технологических процессов, недостатки в организации обслуживания рабочих мест на новых технологических линиях и т. п.

Поэтому законодатель указывает, что в коллективном договоре или трудовом договоре может быть предусмотрено на период освоения нового производства (продукции) сохранение за работником его прежней заработной платы.

На период освоения новых видов производств и (или) продукции работодатель может разработать и принять специальное положение об оплате труда работников в период такого освоения. В таком положении желательно отразить:

● цели и задачи освоения нового производства (продукции);

● период освоения нового производства (продукции) с разделением на этапы;

● показатели, которых должен достигнуть работник на определенных этапах освоения нового производства (продукции);

● размер заработной платы и поощрительных выплат по соответствующим этапам освоения нового производства (продукции);

● компенсации работнику по заработной плате в случае сбоев по вине работодателя в выполнении поэтапных задач освоения нового производства (продукции).

2. Порядок оплаты в периоды освоения новых производств может устанавливаться также и в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 1.2.9 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы указано, что оплата труда при освоении новых производств производится в размере средней заработной платы в порядке и на условиях, определенных коллективным договором.

Некоторыми отраслевыми соглашениями предусмотрено премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов. Например, согласно п. 2.22 Отраслевого тарифного соглашения по специальному строительству Российской Федерации на 2005–2007 годы (зарегистрировано Рострудом 05.03.2005 № 5/03-07) премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства устанавливается по соглашению сторон (заказчика и подрядчика). При этом могут использоваться показатели, содержащиеся в приложении к письму Минтруда СССР и Госстроя СССР от 10.10.91 № 1336-ВК/1-Д «Размеры средств на премирование за ввод в действие в срок объектов в процентах от сметной стоимости выполненных строительно-монтажных работ, начисляемых на стоимость работ в текущем уровне цен».

Работникам гарантируются:

государственное содействие системной организации нормирования труда;

применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В советское время была создана и постоянно совершенствовалась единая система нормирования и тарификации труда. В начальном периоде перехода к рыночным отношениям насаждалось представление, что нормирование труда не играет существенной роли в организации производства. Это ошибочное мнение нуждается не только в существенной корректировке, но и кардиналом пересмотре.

В любой организационно-правовой форме и форме собственности производства нормирование труда является существенным элементом управления экономическими, технико-технологическими и социальными процессами, предопределяющими высокую производительность труда его участников, а, следовательно, и высокую эффективность его деятельности.

Нормирование труда можно рассматривать как систему мер для определения затрат труда работников на выполнение определенного вида работ (изготовление единицы продукции, выполнение технологической операции или цикла таких операций, обслуживание единицы оборудования и т. п.).

Законодатель в комментируемой статье устанавливает определенные гарантии для работников при осуществлении нормирования труда. Во-первых, предусматривается государственное содействие системной организации нормирования труда. Во-вторых, системы нормирования труда, применяемые работодателем, должны определяться им с учетом мнения представительного органа работников, или устанавливаться в коллективных договорах.

Нормирование труда должно способствовать эффективному функционированию производства, выпуску высококачественной конкурентной продукции (оказанию услуг), решению социально-экономических задач, а именно:

● содействовать текущему и перспективному планированию;

● способствовать научной организации труда, внедрению новых техники и технологических процессов;

● определять наиболее рациональную расстановку работников по соответствующим рабочим местам;

● обеспечивать рациональную организацию труда в организации в целом и конкретно на рабочих местах;

● устанавливать научно-обоснованные сроки выполнения производственных заданий;

● определять необходимую (оптимальную) численность работников в организации, ее филиалах, представительствах и иных структурных подразделениях;

● выявлять резервы роста производительности труда и повышения качества выпускаемой продукции (предоставляемых услуг);

● обеспечивать надлежащее соответствие межу мерой труда и мерой вознаграждения за труд.

В советское время межотраслевыми, отраслевыми и локальными нормами труда нормировался труд подавляющего числа работников. Для восстановления системной организации нормирования труда государственным органам необходимо, во-первых, определить законодательную стратегию регулирования вопросов нормирования труда и приоритеты этой стратегии на ближайшие перспективы, и, во-вторых, обеспечить разработку научно-обоснованных межотраслевых и отраслевых норм труда, программ по автоматизации нормирования труда для различных отраслей производства.

Нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья перечисляет различные нормы труда и определяет порядок их пересмотра.

Применение тех или иных норм труда зависит от организации производства, уровня применяемой техники и технологических процессов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие нормы труда:

1) нормы выработки – объем работы, установленный в единицах продукции (рабочих операций), которые работник обязан выполнить за единицу времени: час, день (смену);

2) нормы времени – количество рабочего времени (минут, часов), которое работник должен потратить для производства единицы продукции (рабочей операции);

3) нормативы численности – количество работников определенной профессии и квалификации, необходимое для выполнения установленного объема работ на определенном участке. Например, необходимое количество наладчиков по обслуживанию станков цеха, определенной технологической линии;

4) другие нормы труда, к которым можно отнести:

● нормы обслуживания – установленное для одного работника количество обслуживаемых объектов в единицу времени;

● нормированное задание – суммарный объем работ, который работник (бригада) должен выполнить за расчетную единицу времени (час, день (смену), месяц). Такие задания устанавливаются, как правило, при повременной оплате труда работников;

● укрупненные и комплексные нормы – объем работ, который должна выполнить бригада, работающая по единому наряду, за единицу времени (день, неделю, месяц).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи по мере совершенствования производства, внедрения новых техники и технологии, проведения организационных, экономических и иных мероприятий, способствующих повышению производительности труда, нормы труда могут быть пересмотрены.

Нормы труда могут быть также пересмотрены, если работа выполняется на физически и морально устаревшем оборудовании.

В то же время следует иметь в виду, что достижение отдельными работниками высоких показателей в выполнении производственных заданий (высокого уровня выработки качественной продукции (оказания услуг) за счет применения разработанных этими работниками новых приемов труда и (или) совершенствования рабочих мест, не должно служить основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Об изменении норм труда работодатель обязан уведомить работника не позднее чем за два месяца (ч. 2 ст. 74, ч. 2 ст. 162 ТК РФ).

Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Типовые нормы труда разрабатываются и устанавливаются для однородных работ, выполняемых по типовой технологии на основе передовой организации производства и труда, достигнутых в определенных организациях и предназначенных для применения в этих организациях. Так, в преамбуле Межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках (единичное и мелкосерийное производство), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 14 указано, что данные укрупненные нормативы времени разработаны Управлением нормативов по труду ФГУП «НИИ труда и социального страхования» Минтруда России с учетом мнения Федерации независимых профсоюзов России и Российского Союза промышленников и предпринимателей.

Укрупненные нормативы времени рекомендуются для расчета норм времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках в условиях единичного и мелкосерийного типов производства в машиностроительных и металлообрабатывающих организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

2. В комментируемой статье определено, что типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 утверждены «Правила разработки и утверждения типовых норм труда», согласно которым разрабатываются и утверждаются межотраслевые, профессиональные, отраслевых и иные нормы труда для однородных работ.

Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с планами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ). Например, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 13 утверждены Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на фрезерных станках (среднесерийное производство). И так далее.

Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

3. При возникновении необходимости пересмотра типовых норм труда в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, такой пересмотр осуществляется в том же порядке, который установлен для их разработки и утверждения.