Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает возможные формы выплаты заработной платы. При этом следует также руководствоваться ст. 3 и 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» и положениями п. 54 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Выплата заработной платы, как правило, должна производиться в денежной форме, в рублях Российской Федерации, определяет ч. 1 комментируемой статьи. Запрещается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот.

Вместе с тем и ч. 2 комментируемой статьи, и ст. 4 Конвенции МОТ № 95 предусматривают, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором выплата заработной платы может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 54 Постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что выплата заработной платы в неденежной форме «может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

а) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом ст. 131 ТК РФ не исключает право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме, как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года).

Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

б) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20 процентов от общей суммы заработной платы;

в) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной и желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (например, такие выплаты стали обычными в сельскохозяйственном секторе экономики);

г) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника или его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;

д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых в качестве оплаты труда, т. е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень розничных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат».

Заработная плата не может быть выдана в виде предметов, запрещенных или ограниченных в свободном обороте. Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержден Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Стороны трудовых отношений самостоятельно определяют (в пределах установленной у данного работодателя системы оплаты труда) размер оплаты труда работника этих отношений, закрепляя этот размер оплаты труда в трудовом договоре. В части 2 ст. 57 ТК РФ указано, что условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), а также компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, являются обязательными условиями трудового договора.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие правила оплаты по труду. Заработная плата работника зависит, прежде всего, от его квалификации, т. е. способности выполнять работу определенной сложности с заданными параметрами качества. Поэтому при приеме на работу работодатель в первую очередь оценивает работника и определяет предполагаемую оплату его труда в зависимости от профессии, специальности и квалификации работника, рассчитывая использовать его знания, опыт и мастерство для выполнения определенных задач производства по количественным и качественным показателям.

При расчете заработной платы конкретного работника учитывается сложность выполняемой им работы. Например, ч. 3 ст. 150 ТК РФ установлено, что в случаях выполнения работниками со сдельной оплатой труда работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить таким работникам межразрядную разницу.

Заработная плата работника определяется в зависимости от количества и качества затраченного им труда, которые являются одними из составных ее расчетных частей.

Часть 1 комментируемой статьи необходимо дополнить вторым предложением, в которой отразить, что заработная плата работника зависит также от особых условий труда (выполнение работ, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов) и условий труда, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий (должностей), сверхурочных работ, работ в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и других работ, когда условия труда отклоняются от нормальных).

Таким образом, при определении размера заработной платы должна учитываться совокупность всех факторов, влияющих на оплату труда, формирующих ее размер (профессия, специальности и квалификация, сложность выполняемой работы, количество и качество затраченного труда, а также особые условия труда и условия труда, отклоняющиеся от нормальных).

Комментируемая статья устанавливает также, что заработная плата максимальным размером не ограничивается. При этом следует иметь в виду, что работодатель может устанавливать ограничения предельных уровней составных частей заработной платы. Например, он может установить предельный уровень доплат за высокую квалификацию (профессиональное мастерство), премиального вознаграждения по итогам работы за год и т. д.

2. Часть 2 комментируемой статьи в развитие ст. 3 ТК РФ, положений Конвенции МОТ от 25.06.1958 № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» запрещает любые формы дискриминации при установлении или изменении условий оплаты труда, исходя из предпочтений, основанных на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть четвертая утратила силу с 1 сентября 2007 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи минимальная величина оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 01.12.2014 № 408-ФЗ) с 1 января 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 965 рублей в месяц.

В то же время величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за II квартал 2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 902«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2015 г.» составила в целом по Российской Федерации за II квартал 2015 г. на душу населения 10017 рублей, для трудоспособного населения – 10792 рубля, пенсионеров – 8210 рублей, детей – 9806 рублей.

Как видим, налицо явное несоответствие величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума для трудоспособного человека, что противоречит приведенному выше требованию ч. 1 ст. 133 ТК РФ. Ответ на эту коллизию содержится в ст. 421 ТК РФ, в которой указано, что порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом.

2. В соответствии с п. 3 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» при определении уровня минимальной заработной платы должны учитываться следующие критерии:

● потребности трудящихся и их семей;

● общий уровень заработной платы в стране;

● стоимость жизни и изменения в ней;

● пособия по социальному обеспечению;

● сравнительный уровень жизни других социальных групп;

● экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

По данным Всемирного банка жизнь на средства ниже 2 долларов 15 центов США на человека – абсолютная бедность. Всех, кто живет больше чем на 2 доллара в день, но меньше чем на 4 доллара, Всемирный банк относит к экономически уязвимой социальной группе (РГ. 2005. 28 окт. «Ловушка бедности»).

А ведь на такие средства живут пока еще в России десятки миллионов граждан.

Создавшееся в стране положение, когда минимальный размер оплаты труда в сумме 5965 рублей в месяц (близко к абсолютной бедности) значительно ниже прожиточного минимума трудоспособного населения вошло в явное противоречие с конституционным требованием о создании государством условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека» (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), обязывает социальное государство, и в первую очередь его законодательный орган – Государственную Думу, принимать более энергичные меры законодательного регулирования по увеличению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. С этой целью, как полагают авторы комментария, в ст. 421 ТК РФ необходимо внести дополнение, устанавливающее ускоренный поэтапный порядок достижения минимальным размером оплаты труда уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, что в свою очередь повысило бы регулирующую роль трудового законодательства в оплате труда, укрепило бы сам принцип обеспечения права каждого работника на справедливую заработную плату.

В пункте 2.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено установить с 1 декабря 2008 г. минимальный размер оплаты труда на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет источники обеспечения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Это обеспечение осуществляется за счет средств:

● федерального бюджета для организаций, финансируемых за счет этого бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● бюджетов субъектов РФ для организаций, финансируемых из этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● местных бюджетов для организаций, финансируемых из средств этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● собственных средств работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой – восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья введена ФЗ от 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации».

Эта статья предоставляет право субъектам РФ самостоятельно устанавливать размер минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий развития региона и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. При этом необходимо соблюдение некоторых условий:

● размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Федеральным законом от 19.06.2000 № 82 «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 года установлен в сумме 5 965 рублей в месяц;

● размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться для работников, работающих на территории этого субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;

● разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение этого соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ (см. комментарий к ст. 47 ТК РФ).

В субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты о создании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Закон Краснодарского края от 07.05.1998 «О Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»; Закон Московской области от 03.12.1999 № 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». И так далее.

Следует заметить, что в субъектах РФ еще до принятия и введения в действие (с 1 сентября 2007 года) ст. 133.1 ТК РФ соглашениями соответствующих трехсторонних комиссий вводились более высокие минимумы оплаты труда, нежели установленные федеральным законом. Так, например, п. 2.1 Московского трехстороннего соглашения от 28 ноября 2005 года на 2006 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) был установлен городской минимум оплаты труда, включающий тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также ежемесячные премии и другие выплаты с 1 мая 2006 г. 4100 рублей и с 1 сентября 2006 г. 4900 рублей.

В проекте Московского трехстороннего соглашения на 2007 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московским объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 19.12.2006 № 1007-ПП) предусматривалось установление городского минимума оплаты труда с 1 мая 2007 г. 5400 рублей и с 1 сентября 2007 г. 6100 рублей, а также рассмотрение во втором полугодии 2007 г. комплекса мер по доведению городского минимума оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого постановлением Правительства Москвы.

В некоторых субъектах РФ минимальные размеры оплаты труда установлены в размерах, значительно превышающих федеральный МРОТ в сумме 2300 руб.

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе МРОТ составляет 6300 руб., в Московской области – 6000 руб., в Мурманской и Калининградской областях – 5000 руб., в Волгоградской области 4580 руб. и т. д. (АиФ. 2008. № 10).

2. В части 5 комментируемой статьи определяются средства обеспечения минимальной заработной платы в субъекте РФ.

Средствами обеспечения размера минимальной заработной платы, установленной в субъекте РФ, являются:

● для организаций, финансируемых из бюджета субъекта РФ, – средства бюджета субъекта РФ, внебюджетные средства, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● для организаций, финансируемых их местных бюджетов, – средства местных бюджетов, внебюджетные средства, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● для других работодателей – собственные средства.

3. Части 8-10 комментируемой статьи устанавливают порядок присоединения или отказа от присоединения работодателей к региональному соглашению о минимальной заработной плате.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ тексты соглашения и предложения руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта РФ и не участвовавшим в заключении данного соглашения, о присоединении к нему подлежат официальной публикации.

Об опубликовании указанных предложения и соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, т. е. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Если работодатель не желает присоединиться к региональному соглашению об установлении минимальной заработной платы в субъекте РФ, то он в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении должен представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к этому соглашению.

Если работодатель не направит указанный мотивированный письменный отказ, то действие регионального соглашения об установлении минимальной заработной платы распространяется на данного работодателя со дня официального опубликования предложения о присоединении и подлежит обязательному исполнению этим работодателем.

Если работодатель направляет мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то он должен к этому отказу приложить протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного региональным соглашением.

Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ вправе пригласить для проведения дополнительных консультаций:

● представителей работодателя, отказавшегося присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате;

● представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющих работников данного работодателя;

● представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ.

Указанные представители обязаны принимать участие в этих консультациях.

4. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и отработавшего полную норму рабочего времени с выполнением норм труда у работодателя, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате в субъекте РФ или на которого распространяется действие этого соглашения, не может быть ниже минимальной заработной платы в этом субъекте РФ.