Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 332 настоящего Кодекса;

4) утратил силу с 1 января 2015 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общие основания прекращения трудового договора изложены в гл. 13 «Прекращение трудового договора» ТК РФ, и могут также указываться в соответствующих федеральных законах.

Комментируемая статья помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, устанавливает еще 4 основания прекращения трудовых договоров с педагогическими работниками. Таковыми являются следующие основания.

1). Повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Например, приказом Министерства культуры РФ от 24.04.2003 № 558 утвержден Устав Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Красноярский государственный художественный институт».

В самом уставе образовательного учреждения могут быть указаны случаи грубых нарушений, которые могут являться основаниями для увольнения педагогического работника. При отсутствии такого указания в уставе образовательного учреждения, вопрос о том, является ли нарушение устава, допущенное педагогическим работником грубым, решается руководителем этого образовательного учреждения.

2). Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Под физическим насилием следует понимать физическое воздействие на организм обучающегося, воспитанника, выражающееся в нанесении ударов, побоев, причинение боли путем защемления различных частей тела, в принудительной изоляции и т. п.

Психическое насилие выражается в негативном воздействии на психику обучающегося (воспитанника), причинение ему нравственных страданий. Формами такого негативного воздействия могут быть: угрозы применения физического насилия, оскорбления личности, высказывания, унижающие человеческое достоинство, систематическая необоснованная критика и т. п.

Факты применения к обучающимся, воспитанникам физического или психического насилия могут подтверждаться показаниями потерпевших, актами осмотра тела потерпевших, медицинскими заключениями, показаниями свидетелей и другими доказательствами.

3). Достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со ст. 332 ТК РФ. Согласно ч. 12 ст. 332 ТК РФ в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должность ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. По достижении 65 лет указанные лица переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Если такое лицо отказывается от перевода на другую должность, соответствующую его квалификации, или такая должность у работодателя отсутствует, то данное лицо подлежит увольнению в соответствии с п. 3 комментируемой статьи.

4). Неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу. Замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении осуществляется на конкурсной основе. Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

Трудовые договоры на замещение должностей научных работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудовых договоров.

Заключению трудового договора на замещение отдельных должностей научных работников, а также переводу на соответствующие должности научных работников предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок проведения указанного конкурса определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В целях сохранения непрерывности научной деятельности допускается заключение трудового договора на замещение должности научного работника без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научного работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научного работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, в соответствии с условиями проведения конкурса на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

В целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научного работника (за исключением научных работников, трудовые договоры с которыми заключены на определенный срок) проводится аттестация в сроки, определяемые локальным нормативным актом, но не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет.

Порядок проведения аттестации работников, занимающих должности научных работников, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Должности руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

Учредитель имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность руководителя государственной или муниципальной научной организации, до достижения им возраста семидесяти лет по представлению общего собрания (конференции) работников государственной или муниципальной научной организации.

С заместителями руководителя научной организации заключаются срочные трудовые договоры, сроки окончания которых не могут превышать срок окончания полномочий руководителя научной организации.

Руководитель государственной или муниципальной научной организации имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность заместителя руководителя указанной научной организации, до достижения им возраста семидесяти лет в порядке, установленном уставом научной организации, но не более срока, установленного частью третьей настоящей статьи.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовые договоры, заключенные с руководителями, заместителями руководителей государственных или муниципальных научных организаций, которые достигли на 1 января 2015 года возраста шестидесяти пяти лет или достигнут этого возраста в течение трех лет после указанной даты, сохраняют действие до истечения сроков, предусмотренных этими трудовыми договорами, но не более чем в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 22.12.2014 № 443-ФЗ.

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основанием прекращения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя государственной или муниципальной научной организации является достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 336.2 настоящего Кодекса.

Направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работа за границей отличается особой спецификой, требующей с одной стороны некоторого ограничения действия общих правил трудового законодательств, с другой стороны – установления дополнительных правил, связанных с особенностями такой работы.

Отметим, прежде всего, что указом Президента РФ от 8.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» установлено, что Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациямию.

МИД России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества (далее – международная деятельность федеральных органов исполнительной власти); международные связи субъектов Российской Федерации; международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации (далее – уполномоченные организации).

Вопросы направления работников на работу в соответствующие организации Российской Федерации, находящиеся за границей, формирования штата этих организаций регулируются следующими нормативными правовыми актами:

● Положением о Посольстве Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 28.10.1996 № 1497;

● Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утв. указом Президента РФ от 07.09.1999 № 1180;

● Положением о постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утв. указом Президента РФ от 29.09.1999 № 1316;

● Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 05.11.1998 № 1330.

Заключение трудовых договоров с работниками, направляемыми для работы в указанные учреждения за границей, производится в порядке, определяемом Министерством иностранных дел РФ.

Согласно п. 4 указа Президента РФ от 14.06.1997 № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются соглашениями (протоколами), заключаемыми между соответствующими органами и учреждениями с Министерством иностранных дел РФ.

На основании таких соглашений (протоколов) Министерством иностранных дел РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации заключаются с представителями федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений срочные трудовые договоры, устанавливающие их права и должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве (при международной организации), другие необходимые условия пребывания.

Министерству иностранных дел РФ поручено обеспечивать координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

С работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, заключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок.

При направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании работы за границей такому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая работа (должность).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 ст. 59 ТК РФ с лицами, направляемыми на работу за границу, заключается срочный трудовой договор.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что с работниками, направляемыми на работу в представительства Российской Федерации за границей, должны заключаться срочные трудовые договоры на срок до трех лет. Такой договор может быть перезаключен по его окончании на новый срок.

С некоторыми работниками, направляемыми на работу в представительства РФ за границей, заключаются служебные контракты. Так, например, согласно подп. 4 п. 4 ст. 25 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

2. Если работник занимает должность в федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении по трудовому договору, то в случае направления его на работу в представительство Российской Федерации за границей, новый трудовой договор может не заключаться, а в ранее заключенный с ним трудовой договор вносятся соответствующие изменения. Эти изменения могут касаться срока и условий работы данного работника за границей.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что по окончании работы за границей указанному работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при невозможности ее предоставления – другая работа (должность).

Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным настоящим Кодексом.

Минимальная продолжительность ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам, работающим в представительствах Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что для работников, направленных на работу в представительства Российской Федерации за границей, условия труда и отдыха определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами. При этом нормы локальных актов и трудовых договоров не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным Трудовым кодексом РФ.

Пунктом 13 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством РФ.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ определяет порядок установления продолжительности ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями.

Порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что Правительство РФ определяет порядок и условия предоставления работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, с учетом климатических и иных особых условий страны нахождения представительства:

● дополнительных гарантий и компенсаций, связанных с переездом к месту работы;

● оплаты труда;

● материально-бытового обеспечения.

Во исполнение указанного предписания закона Правительство РФ постановлением от 20.12.2002 № 911 утвердило Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей.

Нормы этих Правил распространяются на работников, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (далее также – представительства).

В связи с направлением на работу в представительство Российской Федерации за границей работнику предоставляются следующие гарантии и компенсации.

1). Компенсации, связанные с переездом работника к месту работы:

● подъемное пособие (в рублях – в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте – в размере 50 процентов должностного оклада в иностранной валюте);

● суточные за время нахождения в пути следования к месту работы:

при проезде по территории Российской Федерации – в порядке и размерах, установленных для командирования в пределах Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

при проезде по территории иностранного государства – в порядке и размерах, установленных для краткосрочных командировок на территории иностранного государства нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае вынужденной задержки в пути следования суточные за время задержки выплачиваются при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки.

Членам семьи работника (супруг, супруга, их несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), выезжающим как вместе с работником, так и отдельно от него, суточные выплачиваются в том же порядке;

● возмещение расходов по переезду, включая расходы на переезд членов семьи;

● возмещение расходов по провозу багажа не более 80 кг. багажа как на самого работника так и на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник;

● возмещение расходов в связи с наймом жилого помещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территории Российской Федерации (включая пограничные пункты) – в соответствии с нормами, установленными для найма жилого помещения при служебных командировках в пределах Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих факт вынужденной задержки в пути;

● возмещение расходов в связи с наймом жилого помещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территории иностранного государства – в размере фактических расходов, но не более установленных предельных норм для соответствующей страны (за исключением отдельных категорий работников, в отношении которых разрешено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возмещение соответствующих затрат в размере фактических расходов независимо от установленных предельных норм), на основании документов, подтверждающих факт вынужденной задержки в пути.

2). Материально-бытовое обеспечение.

● выплата со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения границы Российской Федерации денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) в рублях, а со дня пересечения границы Российской Федерации наряду с денежным вознаграждением, денежным содержанием, заработной платой, тарифной ставкой (окладом) в рублях – должностного оклада в иностранной валюте и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления);

● сохранение за время ежегодного оплачиваемого отпуска:

средней заработной платы, исчисленной исходя из фактического заработка в рублях;

должностного оклада в иностранной валюте и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления;

● компенсация при проезде в отпуск не более одного раза в год из страны пребывания до г. Москвы и обратно разницы между стоимостью проездных документов и 50 процентами должностного оклада в иностранной валюте с надбавкой к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления) в случае, если стоимость проездных документов работников представительств и членов их семей превышает 50 процентов указанного оклада с надбавкой;

● выплата пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

● оплата медицинской помощи (кроме стоматологического протезирования) как самому работнику, так и членам его семьи;

● выплата в случае смерти работника за счет средств представительства членам его семьи материальной помощи, социального пособия на погребение, оплата ритуальных услуг, а также оплата транспортировки тела в Российскую Федерацию;

● предоставление квартиры с мебелью с оплатой за счет средств представительства. Коммунальные услуги оплачиваются работниками представительств за счет собственных средств в соответствии с фактическими расходами.

Кроме того, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, локальными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями и трудовым договором могут устанавливаться гарантии и компенсации, не предусмотренные указанными Правилами.

Например, приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 09.04.2007 № 121 утверждены размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу в рублях за особые условия гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим загранаппарата Минэкономразвития России.