Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Указанные в комментируемой статье виды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков предоставляются работникам, занятым:

● на подземных горных работах:

● на открытых горных работах в разрезах и карьерах;

● в зонах радиоактивного заражения;

● на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что минимальная продолжительность этого отпуска, а также условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, правовая основа формирования и деятельности которой определяется ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Пока еще порядок предоставления указанных в комментируемой статье видов ежегодных дополнительных отпусков и минимальная его продолжительность не установлены.

Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются, если они не противоречат ТК РФ.

В настоящее время действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22. Порядок применения Списка определяется Инструкцией «О порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (далее в этом разделе работы также – Инструкция), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20.

Кроме того, следует иметь в виду, что Госкомтруд СССР утвердил соответствующими постановлениями от 05.02.1991 № 23–28 еще несколько Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск применительно к отдельным отраслям производства:

● за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горнодобывающих предприятиях и объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности;

● за подземные вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горных работах по разведке и добыче урановой, бериллиевой и ториевой руд в атомной энергетике и промышленности;

● за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях в объединениях и организациях электроэнергетической промышленности;

● за подземныеё вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений;

● за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях угольной, сланцевой промышленности и на строительно-монтажных работах в шахтном строительстве;

● за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений промышленности строительных материалов, занятым на добыче, транспортировке асбеста, графита, каолина, талька и других нерудных полезных ископаемых.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 № 647 утвержден «Список производств, работ, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительные отпуска за подземные, вредные и тяжелые условия труда на предприятиях, в объединениях, организациях угольной и сланцевой промышленности и в шахтном строительстве».

Постановлением Госкомтруда СССР от 01.03.1991 № 56 утвержден Список производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли.

Действие указанных Списков производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, подтверждено также Верховным Судом РФ в решении от 17.11.2004 №ГКПИ 04-1335 и в определении от 01.02.2005 №КАС 04-667 по делу С..

3. Продолжительность дополнительного отпуска в зависимости от профессий с вредными условиями труда установлена в Списке от 6 до 36 рабочих дней. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.

Дополнительный отпуск за вредные условия труда присоединяется к ежегодному основному оплачиваемому отпуску (в том числе и ежегодному отпуску более 28 календарных дней) и предоставляется одновременно с ежегодным основным отпуском. Полный дополнительный отпуск согласно Списку предоставляется рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, если они в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев.

Если рабочий, инженерно-технический работник или служащий в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени. Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, постоянно занятым в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, дополнительный отпуск может быть предоставлен полностью и до истечения 11 месяцев, если ежегодный (основной) отпуск предоставляется авансом. В тех случаях, когда у работника право на ежегодный (основной) и дополнительный отпуск возникает в различное время, то эти отпуска предоставляются ему одновременно. При этом стаж работы, дающий право на новый отпуск в счет следующего рабочего года, исчисляется раздельно как по ежегодному (основному), так и по дополнительному отпускам. При этом, как указано в п. 10, 11 Инструкции, при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него (при увольнении работника) пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца. В тех случаях, когда рабочие, инженерно-технические работники и служащие в рабочем году работали в разных производствах, цехах, профессиях и должностях, за работу в которых предоставляется дополнительный отпуск неодинаковой продолжительности, подсчет времени, проработанного во вредных условиях труда, производится отдельно по каждой работе, исходя из установленной Списком продолжительности дополнительного отпуска для работников соответствующих производств, цехов, профессий и должностей.

Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, профессии которых предусмотрены в Списке, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий. Например, в разделе «Горные работы» предусмотрен дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней машинисту экскаватора, занятому на добыче и вскрыше. Помощнику этого машиниста также должен предоставляться дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.

Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых не включены в Список, но выполняющим в отдельные периоды времени работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, дополнительный отпуск предоставляется на тех же основаниях, что и рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в Списке.

Например, слесарю, имеющему права сварщика, в связи с производственной необходимостью поручается выполнение электросварочных работ в помещении. В этом случае слесарю должен предоставляться дополнительный отпуск из расчета 12 рабочих дней за год работы пропорционально отработанному времени в качестве электросварщика.

Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и др.) и работникам вспомогательных и подсобных цехов предприятия (механического, ремонтного, энергетического, контрольно-измерительных приборов и автоматики и др.) за время их работы в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств, цехов и участков установлен по Списку дополнительный отпуск, также должен предоставляться этот отпуск в порядке, предусмотренном Инструкцией. При этом продолжительность дополнительного отпуска рабочих, инженерно-технических работников и служащих сторонних организаций во всех случаях не должна превышать продолжительности дополнительного отпуска работников ремонтного и обслуживающего персонала, предусмотренных в соответствующих разделах и подразделах Списка.

Если работник имеет право на получение дополнительного отпуска в связи с вредными условиями труда по нескольким основаниям, отпуск предоставляется по одному из этих оснований. Например, асфальтобетонщику (асфальтировщику) при укладке асфальтовых покрытий на высоте 2800 м. над уровнем моря дополнительный отпуск может предоставляться по двум основаниям: как асфальтобетонщику – продолжительностью 6 рабочих дней и как рабочему, выполняющему работы на высоте 2800 м над уровнем моря, – продолжительностью 12 рабочих дней. Указанный асфальтобетонщик (асфальтировщик) может получить дополнительный отпуск продолжительностью 12, а не 18 рабочих дней (п. 18 Инструкции).

В п. 12 Инструкции указано, что в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. В то же время ч. 3 ст. 121 ТК РФ определяет, что в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Надо полагать, что при разработке и утверждении нового перечня производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, и условий его предоставления, указанное расхождение будет устранено.

4. Следует также иметь в виду, что решением Верховного Суда РФ от 15.04.2004 №ГКПИ 2004-481 признаны частично не действующими с 01.02.2002 (со времени вступление в действие ТК РФ) п. 8, 9, а также пример к п. 9 Инструкции «О порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» в той части, в какой они противоречат ч. 3 ст. 121 ТК РФ, а именно:

● абзац 3 п. 8 Инструкции;

● предложение 5 п. 9 Инструкции в части слов: «и полностью»;

● абз. 3 примера к п. 9 Инструкции в части слов: «и полностью»:

● абз. 4 примера к п. 9 Инструкции в части слов: «полном размере».

Еще по Генеральному соглашению от 20.12.2001 между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002–2004 годы стороны брали на себя обязательства разработать списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенное рабочее время в соответствии с новым ЕТКС и ТК РФ, а также инструкции по их применению (п. 5.1 Генерального соглашения). По Гене ральному соглашению от 29.12.2004 межу теми же субъектами на 2005–2007 годы эта задача сформулирована в более общем плане в п. 5.7, согласно которому стороны обязуются «совершенствовать систему компенсаций за неблагоприятные условия труда с учетом показателей вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, а также экономической заинтересованности работников и работодателей».

Не ставится такая задача и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

Обратим также внимание, что согласно ч. 4 ст. 124 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.

Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Отдельным категориям работников в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска могут предоставляться за особый характер работы.

В части 2 данной статьи установлено, что Правительство РФ непосредственно определяет:

● перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы;

● минимальную продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы;

● условия предоставления такого отпуска.

По плану подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Трудового кодекса РФ, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.04.2002 № 516-р (в ред. от 21.01.2003 № 77-р), Минтруд России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должен был разработать проект постановления Правительства РФ «О перечне категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также о минимальной продолжительности этого отпуска и условиях его предоставления» в 4-ом квартале 2002 года. Однако в связи с подготовкой Правительством РФ проекта федерального закона о внесении изменений в ТК РФ, указанный проект постановления Правительства РФ из Плана подготовки нормативных правовых актов был исключен.

Надо полагать, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ займется подготовкой этого нормативного правового акта, и он будет принят Правительством РФ.

2. Пока же необходимо руководствоваться соответствующими Федеральными законами, устанавливающими дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за особый характер работы.

Так, согласно ст. 15 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2015) право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней имеют медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.

Правительство РФ в п. 4 постановления от 25.12.2001 № 892 «О реализации ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» поручило Министерству здравоохранения РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Такой перечень был утвержден совместным приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России, ФПС России от 30.05.2003 № 225/194/363/126/2330/777/292.

Укажем еще на некоторые категории работников, которым ежегодный дополнительный оплачиваемы отпуск может предоставляться за особый характер работы:

● для медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи дополнительный отпуск за работу с особыми условиями труда установлен в 30 рабочих дней (п. 1 постановления Минтруда России от 08.07.1993 № 133).

● врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. В стаж непрерывной работы в указанных должностях засчитывается время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей – терапевтов и участковых врачей – педиатров территориальных участков и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков (постановление Правительства РФ от 30.12.1998 № 1588);

● прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней, т. е. к 30 календарным дням основного ежегодно оплачиваемого отпуска прибавляются 15 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (п. 1 ст. 41.4 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»);

● спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ (п. 6 ст. 28 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);

● судьям, работающим в местностях, с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью – 45 рабочих дней, т. е. к 30 рабочим дням ежегодного основного оплачиваемого отпуска прибавляются 15 рабочих дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (п. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы может предусматриваться также в федеральных отраслевых соглашениях. Например, п. 2.2.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года установлен ежегодный оплачиваемый отпуск за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве составляет 28 календарных дней за каждые 3 года непрерывной работы.

В этом же пункте Соглашения указано, что до утверждения Правительством РФ Перечня категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальной продолжительности этого отпуска и условий его предоставления действует: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 ноября 1979 года «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве»; Постановление Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве»; Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 29.10.1980 № 330/П-12 (в ред. от 17.05.1988 № 300/П-5 «Перечень работ профессий и должностей, которые дают право рабочим и служащим, занятым на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, на получение ежегодного отпуска продолжительностью 24 рабочих дня и после каждых трех лет непрерывной работы – дополнительного отпуска той же продолжительности и Порядок предоставления этих отпусков».