Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовые договором (далее – установленная для работника продолжительность рабочего времени):

для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);

если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает два вида работ, к которым может привлекаться работник по инициативе работодателя за пределами установленной для данного работника продолжительности рабочего времени.

Во-первых, работодатель может систематически привлекать в порядке, установленном ТК РФ, работника к работам сверх установленной для этого работника продолжительности рабочего времени или в виде ежедневной сверхурочной работы, или работы сверх нормального числа рабочих часов при суммированном учете рабочего времени (за месяц, квартал, год).

Во-вторых, работодатель вправе привлекать работника к выполнению возложенных на него трудовым договором трудовых функций сверх установленной для него продолжительности рабочего времени эпизодически, по мере возникновения такой необходимости (на условиях ненормированного рабочего дня).

В первом случае вопросы привлечения работников к работе за пределами установленной для данного работника продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа) регулируются ст. 99 ТК РФ, а, во втором – соответственно ст. 101 ТК РФ.

Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи сверхурочной работой считается работа, которую работник выполняет, во-первых, по поручению работодателя (его представителя), и, во-вторых, которую работник выполняет за пределами установленной для этого работника продолжительности ежедневной работы (смены). Сверхурочной должна признаваться также и та работа, которую работник выполняет по инициативе работодателя при суммированном учете рабочего времени сверх установленного числа рабочих часов за учетный период (месяц, квартал, год).

Если работник работает по режиму неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ), то его работа за пределами установленного для него неполного рабочего дня (смены), или неполной рабочей недели также должна считаться сверхурочной.

Привлечение к сверхурочным работам допускается в строго ограниченных ТК РФ случаях, как с согласия работника, так и без такового.

2. Так, в ч. 3 комментируемой статьи указаны случаи, когда работодатель вправе привлечь работника к сверхурочным работам без его согласия и без каких-либо согласований с выборными представительными органами работников. Это случаи привлечения работников к сверхурочным работам для предотвращения катастроф, производственных аварий, стихийных бедствий; производства работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем жизнеобеспечения: водоснабжения, газоснабжения, отопления, канализации, транспорта, связи и т. п.

3. В части 2 комментируемой статьи приведены случаи, когда работодатель может привлечь работника к сверхурочным работам только с его согласия. Это в основном работы, связанные с завершением уже начатых работ, невыполнение которых может повлечь за собой порчу или гибель имущества, либо создать угрозу жизни и здоровью людей; ремонтные работы, если неисправность механизмов и сооружений может повлечь прекращение работы для значительного числа работников; работа при неявке сменщика работника, если работа не допускает перерыва. В последнем случае работодатель обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.

4. Во всех остальных случаях привлечение работника к сверхурочным работам возможно только с его письменного согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Законодатель не указывает конкретно на такие случаи, поэтому они должны быть оговорены в соглашениях и коллективных договорах.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти в ведомственных положениях об особенностях режима рабочего времени работников устанавливают со ссылкой на комментируемую статью случаи привлечения к сверхурочным работам (помимо установленных этой статьей) с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Так, например, согласно п. 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утв. приказом Минсвязи России от 08.09.2003 № 112, применение сверхурочных работ допускается в случаях, предусмотренных ст. 99 ТК РФ, а также с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в следующих исключительных случаях:

а) при производстве неотложных работ по ликвидации аварий на линиях связи и станционном оборудовании;

б) при производстве работ по перевозке и доставке почты и периодической печати в случаях опоздания железнодорожного, воздушного, морского, речного и автомобильного транспорта или несвоевременной подачи периодической печати издательствами;

в) при обработке повышенного телефонного, телеграфного и почтового обменов накануне нерабочих праздничных дней;

г) при обработке заказов на периодическую печать в период подписной кампании;

д) при внеплановой доставке пенсий.

В соответствии с п. 4 и 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 установлено, что привлечение к сверхурочным работам работников, постоянная работа которых осуществляется в пути, – работников поездных бригад пассажирских поездов, работников рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями, хоппер-дозаторных и думпкарных маршрутов, вагонов-транспортеров сочлененного типа, служебных, багажных и сборно-раздаточных вагонов, локомотивных бригад, работающих с хозяйственными и восстановительными поездами специального назначения, водителей самоходного специализированного подвижного состава, а также других работников, труд которых непосредственно связан с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, в соответствии со ст. 99 ТК РФ производится работодателем с учетом мнения представительного органа работников и письменного согласия работника. При этом общее количество сверхурочных часов работы для каждого работника не должно превышать двадцати четырех часов в месяц и в соответствии со статьей 99 ТК РФ 120 часов в год.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, не допускаются ни при каких условиях к сверхурочным работам следующие категории работников:

● беременные женщины;

● работники в возрасте до 18 лет;

● другие категории работников в соответствии с ТК и иными федеральными законами.

Допускается привлечение к сверхурочным работам с письменного согласия работников при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением:

● инвалидов;

● женщин, имеющих детей до трех лет:

● матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет;

● работников, имеющих детей-инвалидов:

● работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ч. 5 ст. 99, ч. 3 ст. 259 ТК РФ).

6. Законодатель ограничивает возможность применения сверхурочных работ по времени, указывая в ч. 6 комментируемой статьи, что привлечение работников к сверхурочным работам возможно продолжительностью не более 4-х часов для каждого работника в течение двух дней подряд и не более 120 часов в год.

На работодателя ч. 7 комментируемой статьи возлагается обязанность вести учет продолжительности сверхурочных работ каждого работника.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и должен предусматривать:

● продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя);

● работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

● продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (неполной смены);

● время начала и окончания работы;

● время перерывов в работе (перерывы для отдыха и питания, для обогрева работников, для кормления ребенка (детей) и др.);

● число смен в сутки;

● чередование рабочих и нерабочих дней.

Если режим рабочего времени конкретного работника отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, то это должно быть отражено в трудовом договоре (абз. 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

2. Для отдельных категорий работников, труд которых имеет особый характер, режим рабочего времени и времени отдыха может определяться в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» (в ред. от 04.09.2012) установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти – Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Например, приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Так, приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов; приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; приказом Министерства транспорта РФ от 08.06.2005 № 63 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена (в ред. от 26.02.2007 № 25)

Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет ненормированный рабочий день, как особый режим работы работника, при котором работодатель вправе эпизодически привлекать такого работника к выполнению трудовых функций, определенных трудовым договором, за пределами установленной для этого работника продолжительности рабочего времени.

При этом работодатель вправе эпизодически привлекать работников, работающих по режиму ненормированного рабочего дня для выполнения возложенных на них трудовых функций как до начала рабочего дня, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, так и после окончания рабочего дня.

Эпизодическое привлечение работодателем работников к выполнению трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не может рассматриваться как сверхурочная работа, хотя в указанных случаях образуется переработка часов рабочего времени. Однако такая переработка часов компенсируется предоставлением дополнительных дней отпуска.

2. Соглашениями, коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников, должны устанавливаться перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем.

Определенным ориентиром при этом могут быть Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 № 884.

Согласно п. 2 данных Правил в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем должны включаться:

● руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

● лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению;

● лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Определенный интерес может представлять также Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в органах государственного управления автономных республик и местных органах государственного управления РСФСР, не входящих в систему министерств и ведомств (в части, не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 07.06.1968 № 371 (в ред. от 02.04.1982 № 216). (См. п. 2 комментария к ст. 119 ТК РФ).

Некоторые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие режим рабочего времени и времени отдыха, определяют круг лиц, для которых может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Так, в п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 14, установлено, что водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что по соглашению сторон трудового договора работник может выполнять работу в режиме гибкого рабочего времени, т. е. по системе саморегулирования (в установленных пределах) отдельными работниками или коллективами подразделений организаций, индивидуальных предпринимателей начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом и работодателем, и работником должна быть обеспечена полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Применение режимов гибкого рабочего времени должно содействовать наиболее целесообразной организации труда, повышению его производительности, дисциплины труда и обеспечивать наилучшее сочетание экономических, социальных и личных интересов работников и работодателей.

Режим работы по гибкому рабочему времени должен быть отражен в коллективном договоре и правилах внутреннего трудового распорядка.

Обязательным условием применения режимов гибкого рабочего времени является обеспечение точного учета отработанного времени, выполнения установленного производственного задания каждым работником и действенного контроля за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени каждым работником в периоды как гибкого, так и фиксированного времени.

В современных условиях применение такого режима рабочего времени должно обеспечиваться современными техническими средствами автоматизированного контроля и учета рабочего времени работника, работающего в этом режиме рабочего времени.

Использование работниками режима гибкого рабочего времени не влияет на исчисление трудового стажа, на условия оплаты труда, предоставление льгот и компенсаций.

2. При установлении режимов гибкого рабочего времени можно руководствоваться в части, не противоречащей ТК РФ, Рекомендациями по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 № 162/12-55.

Согласно п. 2.1 указанных Рекомендаций составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:

● переменное (гибкое) время в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

● фиксированное время – время обязательного присутствия на работе всех работающих по режиму гибкого рабочего времени в данном подразделении организации. По значимости и продолжительности – это основная часть рабочего дня. Фиксированное время позволяет обеспечить нормальный ход производственного процесса и осуществлять необходимые служебные контакты. Hаряду с фиксированным временем наличие интервалов переменного времени позволяет отработать необходимое общее количество рабочих часов в принятом учетном периоде;

● перерыв для питания и отдыха, который обычно разделяет фиксированное время на две примерно равные части. Фактическая его продолжительность не включается в рабочее время;

● продолжительность (тип) учетного периода, определяющая календарное время (месяц, неделя и т. д.), в течение которого каждым работником должна быть отработана установленная законодательством норма рабочих часов.

При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня в отдельные дни не может превышать 10 часов. Перерывы для питания и отдыха не могут быть менее 30 минут и более 2 часов. B исключительных случаях, диктуемых условиями производства или иными обстоятельствами, максимальная продолжительность времени работы (вместе с перерывом для питания и отдыха) допускается в пределах 12 часов.

3. При установлении гибкого рабочего времени для женщин, имеющих детей, можно дополнительно руководствоваться еще и Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей (в части не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.06.1984 № 170/10-101. В таких случаях скользящий (гибкий) график работы является специальной формой регламентации трудового распорядка на предприятии, в учреждении, организации, предусматривающей личное участие женщин, имеющих детей, в определении сроков своей работы сообразно с ее повседневными социально-бытовыми и иными личными потребностями и с учетом интересов производства.