Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если документация и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают указанные документацию и материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения специальной оценки условий труда;

правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

абзац утратил силу с 1 января 2014 года;

фактических условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Государственная экспертиза условий труда в правовой литературе понимается в двух смыслах. Во-первых, государственная экспертиза понимается как комплексное исследование специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности труда) и оценка воздействия этих факторов на здоровье и работоспособность работников в процессе их трудовой деятельности. Во-вторых, государственная экспертиза труда понимается как система государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная экспертиза условий труда, как основное направление государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, которые в своих структурах могут создавать подразделения (отделы, управления) по проведению государственной экспертизы условий труда.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цели проведения государственной экспертизы условий труда.

Укажем также, что на органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда в субъектах РФ, в соответствии с п. 5 Рекомендаций возможно возложение следующих функций:

● осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минздравсоцразвития России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

● проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

● проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;

● осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;

● участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

● организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;

● оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в т. ч. на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

● информирование Минздравсоцразвития России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи приводится примерный круг субъектов, которые могут быть инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда.

Заказчиками проведения государственной экспертизы условий труда могут быть:

● органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны труда; органы исполнительной власти субъектов РФ по труду; органы прокуратуры РФ);

● иные органы управления охраной труда (см. комментарий к ст. 216 ТК РФ);

● судебные органы;

● работодатели, объединения работодателей;

● работники органов профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками представительные органы;

● органы Фонда социального страхования РФ.

4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют права и обязанности специалистов (экспертов) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.

Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, в частности, вправе:

● беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодателей – физических лиц;

● запрашивать и безвозмездно получать необходимые для проведения экспертизы документы и материалы;

● проводить за счет заказчика экспертизы соответствующие наблюдения, измерения (лабораторные исследования) факторов производственной среды с привлечение при необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется, как правило, в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Производство государственной экспертизы условий труда завершается составлением экспертного заключения, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Если эксперты не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.

Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, один из которых вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти, и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации установлено, что «заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке».

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок организации и структуру службы охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя для обеспечения соблюдения требований охраны труда, и осуществления контроля за их выполнением.

Части 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают обязательное создание службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда.

При численности работников в организации, у индивидуального предпринимателя свыше 50 человек создается служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

Если у работодателя численность работников не превышает 50 человек, то решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда он принимает с учетом специфики своей производственной деятельности.

При создании службы охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утв. Министерством труда и социального развития РФ от 08.02.2000 № 14, согласно которым службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.

Служба по охране труда должна осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Основными задачами службы по охране труда являются:

● организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

● контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

● организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

● информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

● изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Работники службы охраны труда в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации наделяются правами:

● в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

● предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

● требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

● направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

● запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

● привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

● представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

● представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

2. Если у работодателя отсутствует служба охраны труда, штатный специалист по охране труда, то в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи их функции могут осуществлять:

● лично работодатель, в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

● руководитель организации;

● уполномоченный работодателем работник;

● привлеченные работодателем по гражданско-правовому договору организация или специалист, оказывающие услуги в области организации охраны труда.

При этом законодатель устанавливает, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий.

Организация деятельности работников службы охраны труда должна предусматривать регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.

Для осуществления ряда функций службы по охране труда (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) желательно предусматривать создание кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда.

Руководитель организации должен организовывать для работников службы охраны труда систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что структура службы охраны труда, численность работников этой службы определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруда России, а затем его правопреемника Минздравсоцразвития России).

При определении структуры и численности работников службы по охране труда учитываются численность работающих, характер условий труда, степень опасности производств и другие факторы, а также Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.01.2001 № 10.

Указанные нормативы утверждены с учетом мнения Федерации Независимых Профсоюзов России и рекомендуются для применения в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 1.3 указанных Межотраслевых нормативов нормативы численности охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда:

● управление охраной труда;

● организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в организации;

● проведение аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда в организации;

● организация пропаганды по охране труда;

● проведение вводного инструктажа;

● организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников организации;

● планирование мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда в организации;

● оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и подразделениях;

● контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

● участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда в организации;

● расследование и учет несчастных случаев в организации.

Службы охраны труда, созданные в организациях, у индивидуальных предпринимателей должны взаимодействовать со службами охраны труда Федеральных органов исполнительной власти и подразделениями по охране труда (управлениями, отделами) органов исполнительной власти по труду в субъектах РФ, создаваемыми и функционирующими в соответствии с Примерным положением о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 59 и Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части не противоречащей ТК РФ.