Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

абзац утратил силу;

направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

абзацы одиннадцатый – двенадцатый утратили силу;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает основные права государственных инспекторов труда. При этом следует иметь в виду, что в федеральной инспекции труда надзорно-контрольные функции государственных инспекторов труда разделены. Государственные инспекторы труда по правовым вопросам реализуют надзорно-контрольные функции за соблюдение трудовых прав и свобод работников, применением законодательства о труде. Государственные инспекторы труда по охране труда ведут надзорно-контрольную деятельность за соблюдением прав и свобод работников в сфере охраны труда.

Базой для установления основных прав государственных инспекторов труда, указанных в комментируемой статье служат положения ст. 12 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которые предусматривают, что инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

● беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

● входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

● осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:

наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;

изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

2. Часть 1 комментируемой статьи наделяет государственных инспекторов труда следующими правами.

Для реализации своих надзорно-контрольных функций государственные инспекторы труда могут беспрепятственно в любое время суток при наличии соответствующего удостоверения посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц; запрашивать у работодателей либо у их представителей, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и с составлением об изъятии соответствующего акта.

В целях обеспечения деятельности должностных лиц Роструда и его территориальных органов по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.12.2004 № 48 утверждены:

● Образец служебного удостоверения должностного лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1).

● Инструкция о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений должностным лицам Роструда и его территориальных органов, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 2).

Одно из основных прав государственного инспектора труда – право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, начиная от формирования комиссий по расследованию несчастных случаев и кончая оформлением материалов расследования определен в ст. 229–230 ТК РФ и Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (см. комментарий к ст. 229.2 и 229.3 ТК РФ).

В случае установления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе предъявить работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание:

● об устранении выявленных нарушений;

● о восстановлении нарушенных прав работников;

● о привлечении виновных в установленных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.

Следует при этом иметь в виду, что согласно ч. 2 комментируемой статьи государственный инспектор не вправе предъявлять работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание по вопросам, находящимся на рассмотрении суда, или по которым имеется решение суда.

Государственный инспектор труда вправе и обязан выдать предписание об отстранении от работы работников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

● обучение безопасным методом и приемам выполнения работ;

● обучение оказанию первой помощи пострадавшим;

● проведение инструктажа по охране труда;

● стажировку на рабочем месте;

● проверку знания требований охраны труда (см. п. 6 комментария к ст. 212 ТК РФ).

Работодатель или его представитель обязан не допускать к работе работников, не прошедших указанных видов обучения и инструктажа. А если такой работник оказался допущенным к работе, отстранить его от работы (ст. 212, 76 ТК РФ).

Если указанные факты обнаружит государственный инспектор труда, то он выдает предписание об отстранении от работы такого работника.

При наличии заключения государственной экспертизы условий труда государственный инспектор труда вправе направить в суд требование о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурных подразделений.

Государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.11.2000 № 86 (см. комментарий к ст. 216.1ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (см. комментарий к ст. 212 и 221 ТК РФ). Государственный инспектор труда вправе запретить использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Государственный инспектор труда вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах предоставленных ему КоАП РФ полномочий.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 (см. также п. 3 комментария к ст. 356 ТК РФ).

Кроме того, он вправе готовить и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда могут выступать в суде как эксперты при рассмотрении исков о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В последнем случае к выполнению функций экспертов приглашаются государственные инспекторы труда по охране труда.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи профсоюзный орган, работник или иное лицо вправе обратиться в государственную инспекцию труда по вопросам, находящимся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуальных или коллективных трудовых споров, за исключением дел, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда. В этом случае при выявлении государственным инспектором труда очевидных нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, он может выдать работодателю (его представителю) предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Работодатель (его представитель) вправе обжаловать такое предписание в суд в течение 10 дней со дня его получения.

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет общие обязанности государственных инспекторов труда при осуществлении ими функций по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Правовой основой установления этих обязанностей являются:

● Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда»;

● федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

● положения ст. 355 ТК РФ, определяющие принципы деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда;

● Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324.

Так, согласно ст. 15 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» инспекторам труда:

● запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

● вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

● предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

Поскольку в соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» персонал инспекции состоит из государственных служащих, на государственных инспекторов труда распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 указанного Закона гражданский служащий, в том числе, обязан:

● соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

● исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

● соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

● не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

● соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Запреты, связанные с гражданской службой установлены ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданскому служащему в частности запрещается:

● участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

● осуществлять предпринимательскую деятельность;

● получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. (Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. По мнению авторов данную норму закона необходимо отменить, поскольку она легализует мелкие взятки в виде «обычных подарков»);

● разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

● принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:

● своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 настоящего Федерального закона;

● посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

● не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

● предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

● знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

● при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По существу перечисленные в указанных федеральных законах обязанности государственных служащих в равной степени относятся и к государственным инспекторам труда.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), в том числе и после оставления своей должности.

Они также обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник любой жалобы на нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не вправе раскрывать работодателю (его представителю) сведения о заявителе, если проверка проводится в связи с его сообщением, а сам заявитель не желает сообщения работодателю (его представителю) о себе, как источнике такого сообщения.

На это указано также в ст. 15 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которая предписывает инспектору труда «считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы».