Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Часть вторая утратила силу.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 комментируемой статьи установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2 указанного Положения Минздравсоцразвития России вправе принимать следующие нормативные правовые акты в области охраны труда:

● методика проведения специальной оценки условий труда, «классификатор» вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (п. 5.2.16);

● перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет (п. 5.2.21);

● порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей (п. 5.2.23);

● положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (п. 5.2.26);

● правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (п. 5.2.27);

● правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, «стандарты» безопасности труда (п. 5.2.28);

● типовые межотраслевые «нормы» труда (п. 5.2.29);

● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (п. 5.2.30);

● типовые нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 5.2.31);

● типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (п. 5.2.32);

● нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов (п. 5.2.33);

● перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (5.2.34);

● правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (п. 5.2.35);

● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (п. 5.2.36);

● перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации) (п. 5.2.101).

Государственное управление охраной труда осуществляет также Федеральная служба по труду и занятости, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324.

В данном Положении указано, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере труда как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере государственного управления охраной труда определенными полномочиями наделены:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующая на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322;

● органы Прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Органы власти субъектов РФ могут принимать соответствующие законы, иные нормативные правовые акты об охране труда. Например, Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области»; Закон Воронежской области от 10.04.2000 № 155-II-ОЗ «Об охране труда в Воронежской области»; Закон г. Москвы от 14.03.2001 № 7 «Об охране труда в г. Москве»; распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2003 № 1140-РП «О методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы» и т. д.

Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Воронежской области основными направлениями политики в сфере охраны труда являются:

● обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

● государственное управление охраной труда;

● государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

● установление единых требований в сфере охраны труда для организаций всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● планирование мероприятий по охране труда и обязательное заключение в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности коллективных договоров (соглашений по охране труда) между работодателями и работниками в лице их представителей (профсоюзный комитет, иной уполномоченный работниками представительный орган);

● установление компенсаций за работу в неблагоприятных или опасных условиях труда;

● финансирование мероприятий по охране труда и профилактика заболеваемости работающих в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● подготовка специалистов по охране труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышение их квалификации;

● обучение и инструктирование работников правилам техники безопасности по выполняемым видам работ;

● обязательность расследования, учета каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве с принятием конкретных мер по их предотвращению в дальнейшем;

● запрещение или ограничение производственных процессов, веществ и материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья работников в соответствии с заключением специальных органов;

● обеспечение защиты интересов работников в связи с нарушениями работодателем законодательства об охране труда и законодательства о труде в целом;

● сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально – трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● рассмотрение понятия охраны труда предусматривает все трудовое право, направленное на обеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья работников и защиту их интересов;

● проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ОСПС ЗР. 2008. Март).

В приведенных Методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы, в частности, определено, что работодатель обязан использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы, современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний, связанных с условиями труда работников.

При создании в системе органов исполнительной власти по труду субъектов РФ подразделений (управлений, отделов) охраны труда следует руководствоваться Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

3. Органы местного самоуправления также могут решать вопросы управления в сфере охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъектов РФ, а также разрабатывать и принимать программы улучшения условий и охраны труда в организациях на подведомственной территории. Например, ст. 9 Закона Амурской области от 05.10.1998 № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области охраны труда относятся:

● реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;

● организация разработки территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;

● координация и методическое руководство работой служб охраны труда муниципальных организаций;

● осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением работникам организаций льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, правильностью применения списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии;

● участие в подготовке материалов для экспертных заключений по условиям безопасности труда;

● организация учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и в средствах контроля производственной среды;

● обобщение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение совещаний – семинаров по проблемам охраны труда;

● организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

● оказание помощи организациям в приобретении нормативно – методической документации по охране труда;

● участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

● участие в анализе состояния охраны труда, причин производственного травматизма и подготовка предложений по повышению безопасности труда.

Некоторые муниципальные образования разрабатывают, принимают и реализуют собственные программы улучшения условий и охраны труда.

Например, решением Новошахтинской городской думы Ростовской области от 29.12.2005 № 72 утверждена городская Программа улучшения условий и охраны труда на 2006–2010 годы.

Целью Программы является разработка соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических и социально-экономических мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников предприятий и организаций города Новошахтинска.

3. Федеральным законом от 22.07.2008 № 157-ФЗ[8]8
  Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.


[Закрыть] в комментируемую статью включены новые нормы (части 5 и 6), направленные на усиление и улучшение государственного управления охраной труда. В связи с этим в ч.5 предусматривается, что Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда; обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда; координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; организуют международное сотрудничество в области охраны труда; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 6 дополнительно предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.