Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации является в соответствии с ч.1 ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда. Наличие квалифицированных работников в области обеспечения охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя – одно из необходимых условий безопасности труда работников.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что все работники, в том числе и руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда.

Действующий в настоящее время Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее в комментарии к данной статье также – Порядок) утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29. Данный Порядок призван обеспечить осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

На основе указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.

Вместе с тем следует иметь в виду, что этот Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (уполномоченное им лицо) проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим для всех лиц, поступающих на работу, а также для работников, переводимых на другую работу.

На эту же обязанность работодателя указано также в ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Как указано в Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

● со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

● с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

● с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися в образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж на рабочем месте должен проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

Внеплановый инструктаж должен проводиться:

● при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

● при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

● при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т. п.);

● по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);

● по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж должен проводиться при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан обеспечить:

● обучение безопасным методам и приемам работ;

● стажировку на рабочем месте и сдачу экзаменов;

● проведение периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

При этом работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководители и специалисты могут проходить в соответствии с программами по охране труда как непосредственно самой организацией, так и в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обучение по охране труда должны проходить:

● руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

● руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития РФ;

● специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

● специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, – в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Работодатели в свою очередь проводят обучение руководителей и специалистов по охране труда по программам обучения, разрабатываемым и утверждаемым ими на основе примерных учебных планов и программ обучения.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются соответствующим протоколом, форма которого приведена в Приложении № 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, должно выдаваться удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Форма такого удостоверения приведена в Приложении № 2 к указанному Порядку.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

4. Части 4 и 5 комментируемой статьи указывают, что государство, во-первых, содействует организации обучения по охране труда, начиная с общеобразовательных учреждений и продолжая в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а, во-вторых, обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в профессиональных учебных учреждениях различного уровня.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны труда возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения:

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Сибирский межрегиональный центр обучения персонала», г. Новосибирск;

● Новосибирские Курсы повышения квалификации специалистов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Новосибирск;

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Поволжский межрегиональный учебный центр», г. Саратов;

● Государственное учреждение Екатеринбургский центр обучения кадров промышленности Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Екатеринбург;

● Уральский межрегиональный центр обучения персонала, г. Екатеринбург;

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Свердловский областной учебный центр профессионального образования», г. Екатеринбург;

● Государственное образовательное учреждение «Южно-Уральский институт подготовки кадров», г. Челябинск (распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).

В субъектах РФ могут приниматься нормативные правовые акты об организации обучения в сфере охраны труда. Так, например, Правительство Ленинградской области постановлением от 17.09.2003 № 195 утвердило Положение об обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций на территории Ленинградской области.

Данное положение разработано для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает порядок обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Положение обязательно для исполнения отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, входящими в состав Администрации Ленинградской области, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. К числу основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии со ст. 210 ТК РФ является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.

Комментируемая статья устанавливает источники, размеры и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В части 1 комментируемой статьи, в частности, указано, что финансирование этих мероприятий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников (добровольных взносов организаций и физических лиц, средств работодателей, объединений работодателей, средств фондов охраны труда и др.). Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Это не относится к государственным унитарным предприятиям и федеральным учреждениям.

Согласно ст. 113 ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, находящимся в государственной собственности.

Федеральным учреждением в соответствии со ст. 120 ГК РФ является учреждение, созданное на базе федеральной собственности для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемое собственником полностью или частично.

В некоторых субъектах РФ в законах об охране труда проводится разделение сумм затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в зависимости от того производственной или эксплуатационной деятельностью занимается организация. Так, например в Законе Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области» (в ред. от 02.02.2007 № 853-ОЗ) установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно – правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции, работ, услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и в процентном отношении не фиксируются.

В пункте 3 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2004 179-3 № 365-III «Об охране труда» указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях осуществляется в размере не менее одного годового страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность создания фондов охраны труда. Фонды могут создаваться в отраслях экономики, в субъектах РФ, на определенных территориях, а также у работодателей. Создание фондов должно осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, например, ст. 21 Закона Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области» предусматривает, что фонды охраны труда формируются на следующих уровнях: областной фонд охраны труда, фонд охраны труда муниципальных образований, фонды охраны труда организаций.

5. В части 5 комментируемой стати законодатель подчеркивает, что работник не несет никаких расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В то же время в соответствии с ч. 2 этой же статьи работник вправе добровольно вносить средства на финансирование таких мероприятий.