Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок образования комиссий по расследованию несчастных случаев.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работодатель (его представитель) обязан для расследования несчастного случая незамедлительно образовать комиссию в составе не менее трех человек. Как правило, в комиссию должны входить:

● специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом (распоряжением) работодателя ответственным за организацию работы по охране труда;

● представитель (представители) работодателя;

● представитель (представители) выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

● уполномоченный по охране труда (представитель профессионального союза – п. 2 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель, а в случаях, предусмотренных ТК РФ – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны труда, например, государственный инспектор труда Федеральной службы по труду и занятости.

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Следует обратить внимание, что в состав комиссии не могут входить лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, в подразделении, на объекте, где произошел несчастный случай.

2. Если следствием несчастного случая явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья либо смертельный исход одного или нескольких из них, то в состав комиссии должны быть также включены:

● государственный инспектор труда;

● представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

● представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

● представители исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования РФ) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Комиссию в этом случае должен возглавлять представитель (должностное лицо) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.

3. При несчастном случае у работодателя – физического лица участие в расследовании должны принимать:

● данный работодатель или его полномочный представитель;

● доверенное лицо пострадавшего;

● специалист по охране труда. Если такой специалист у работодателя отсутствует, то он может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе.

4. Согласно ч. 10 комментируемой статьи пострадавший, его законный представитель, а также иное доверенное лицо имеют право лично участвовать в расследовании несчастного случая, происшедшего с данным пострадавшим. При этом пострадавший может доверить представление его интересов любому лицу, в том числе и не работающему в данной организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя.

В случае смерти пострадавшего доверенное лицо может быть определено его родственниками.

Если законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвует в расследовании несчастного случая, то работодатель (его представитель) или председатель комиссии обязаны по требованию указанных лиц ознакомить их с материалами расследования.

5. Несчастные случаи могут происходить с работниками сторонних (других) организаций, направленных для работы к другому работодателю или работающих на территории другого работодателя. В таких случаях для решения вопроса о создании комиссии следует исходить из наличия задания конкретному работнику и обеспечения надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда конкретным работодателем.

6. В частях 5–8 комментируемой статьи установлено, что:

● при несчастном случае, происшедшим с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, комиссию по расследованию несчастного случая должен создавать работодатель, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего этого работника. При этом неприбытие или несвоевременное прибытие этого представителя не является основанием для изменения установленных ст. 229.1ТК РФ сроков расследования;

● при несчастном случае с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя в интересах направившего его работодателя, комиссия должна создаваться работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. В этом случае при необходимости участие в работе комиссии может быть привлечен работодатель (его представитель), за которым закреплена на правах собственности, владения, пользования или иным способом территория, на которой произошел несчастный случай;

● при несчастном случае, происшедшим с работником, выполнявшим работу по совместительству, комиссия по расследованию несчастного случая создается по месту работы по совместительству. Работодатель, проводивший расследование может с письменного согласия работника проинформировать о результатах расследования работодателя по основному месту работы пострадавшего работника.

7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи при расследовании несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, комиссией по расследованию должны учитываться материалы расследования, проведенного органами Государственной инспекции безопасности дорожного движении (ГИБДД), органами дознания, предварительного следствия и владельцем транспортного средства.

8. Части 12 и 13 комментируемой статьи устанавливают, что:

● при несчастном случае, происшедшем вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии по расследованию несчастного случая должен быть включен представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, (в настоящее время таковым органом является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который, как правило, является председателем комиссии. В соответствии с п. 5.3.1.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, указанная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии;

● при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждаться руководителем соответствующего территориального органа.

Функции контроля и надзора в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.1.5 Положения о данной Службе).

9. Особый порядок создания комиссии по расследованию несчастных случаев установлен ч. 14 комментируемой статьи при групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более. В состав комиссии в таком случае включаются представители Федеральной службы по труду и занятости и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Возглавляет работу комиссии в этом случае руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Следует отметить, что при создании комиссии по расследованию указанного в ч. 14 комментируемой статьи несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководителем комиссии должен быть назначен руководитель территориального органа этой Федеральной службы.

Согласно п. 1 Положения об указанной Федеральной службе она является:

● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

● органом государственного горного надзора;

● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

● органом государственного энергетического надзора;

● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

10. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития РФ поручалось разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Такое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях было утверждено постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

Указанное Положение устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников.

Согласно п. 14 Положения расследование происшедших в организации или у работодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением:

● в организациях железнодорожного транспорта комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза (подп. «в» п. 14);

● с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов МЧС России (подп. «г» п. 14);

● в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности и внутренних дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.) комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т. д.) (подп. «д» п. 14);

● в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждениях Российской Федерации за границей в отношении граждан Российской Федерации комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 229 ТК РФ, возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств);

Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное (подп. «в» ст. 15).

В соответствии с п. 18 рассматриваемого Положения в случае исчезновения работников и других лиц по исполнению ими трудовых функций или работ по заданию работодателя (его представителя), а также выполнении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, дающих основания полагать их гибель в результате несчастного случая, расследование должно проводиться комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением.

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств – участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств СНГ в Москве 9 декабря 1994 г. и утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 616.

Как указано в ст. 3 данного Соглашения, расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами Стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.

Настоящее Соглашение распространяется на предприятия, учреждения и организации Сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.