Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

КОММЕНТАРИЙ

Право работодателя на привлечение работников к материальной ответственности в случае и порядке, установленных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами, относится в соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ к основным правам работодателя.

Часть 1 комментируемой статьи предоставляет работодателю право отказаться полностью или частично от взыскания ущерба с виновного работника. Такое решение работодатель может принять с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб. При этом могут учитываться: размер причиненного ущерба, степень вины работника, стаж его работы в организации (у индивидуального предпринимателя), заработная плата, отношение к труду, наличие у работника иждивенцев и другие обстоятельства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указал, что исходя из содержания ст. 240 ТК РФ полный или частичный отказ работодателя от взыскания ущерба допустим независимо от того, несет ли работник ограниченную материальную ответственность либо материальную ответственность в полном размере, а также независимо от формы собственности организации.

Вместе с тем следует учитывать, что собственник имущества организации может ограничить право работодателя на отказ от полного или частичного взыскания ущерба, причиненного виновным работником, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

На это обращено внимание также в абз 3 п. 6 указанного постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое законодательство о материальной ответственности сторон трудового договора предусматривает для работников два вида материальной ответственности: ограниченную (в пределах средней месячной заработной платы) и полную (в пределах прямого действительного ущерба).

По общему правилу, указанному в ч. 1 комментируемой статьи, работник должен нести материальную ответственность за причиненный работодателю ущерб в пределах своей средней месячной заработной платы, если иное не установлено ТК РФ или иными федеральными законами. Так, случаи полной материальной ответственности работника предусмотрены ст. 243 ТК РФ и могут быть также установлена иными нормами ТК РФ, например, ст. 346 ТК РФ (Материальная ответственность работников религиозных организаций).

Комментируемая статья не приводит хотя бы примерного перечня видов причиненного работником ущерба, за которые может наступить материальная ответственность в пределах средней месячной заработной платы.

К распространенным случаям, при которых наступает ограниченная материальная ответственность, можно отнести:

● недостачу материальных ценностей, вверенных работодателем работнику при отсутствии договора о полной материальной ответственности либо разового документа о передаче этих ценностей работнику;

● порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя: оборудования, станков, средств передвижения, инструментов, приборов, средств индивидуальной защиты, другого имущества, выданного работнику для выполнения трудовой функции;

● утрату документов при невозможности их восстановления, если это влечет наступление для работодателя прямого действительного ущерба;

● недобор денежных средств, причитающихся работодателю, из-за небрежного выполнения работником трудовых функций в сфере финансово-хозяйственных операций;

● уплату работодателем (его представителем) штрафа по вине работника;

● другие случаи причинения ущерба работодателю по вине работника.

При привлечении работника к материальной ответственности в пределах средней месячной заработной платы следует учитывать разъяснение, данное в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52), согласно которому если работодателем заявлено требование о возмещении работником ущерба в пределах его среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ), однако в ходе судебного заседания будут установлены обстоятельства, с которыми закон связывает наступление полной материальной ответственности работника, суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за их пределы, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ такое право предоставлено суду только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Средний месячный заработок при привлечении работника к материальной ответственности исчисляется в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Полная материальная ответственность работника означает обязанность работника возместить прямой действительный ущерб, причиненный работодателю его виновными действиями, в полном размере независимо от его заработной платы.

2. Полная материальная ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный работником работодателю, может быть возложена на работника только в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 243, 277) или иными федеральными законами. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 68 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

А операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи (ч. 3 ст. 68 Закона).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда полная материальная ответственность может быть возложена на работников в возрасте до 18-и лет. К таким случаям относятся:

● умышленное причинение ущерба;

● причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

● причинение ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

Пленум Верховного Суда РФ в связи с изложенным указал в п. 8 постановления от 16.11.2006 № 52, что при рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном размере работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с ТК РФ либо иными федеральными законами работник может быть привлечен к ответственности в полном размере причиненного ущерба и на время его причинения достиг восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев умышленного причинения ущерба либо причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, либо если ущерб причинен в результате совершения преступления или административного проступка, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности до достижения восемнадцатилетнего возраста (ст. 242 ТК РФ).

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает перечень случаев полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю.

Такая материальная ответственность может быть возложена на работника в следующих случаях.

1). Полная материальная ответственность за причиненный ущерб работодателю работником при исполнении им своих трудовых обязанностей возлагается на работника, если такая материальная ответственность установлена ТК РФ или иными федеральными законами. Так, согласно ст. 68 ФЗ «О связи» работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

2). Полная материальная ответственность наступает также в случаях недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Специальным письменным документом является, как правило, договор о полной материальной ответственности, который может входить составной частью в трудовой договор или заключаться в виде отдельного документа, прилагаемого к трудовому договору.

Следует заметить, что письменный договор о полной материальной ответственности может быть заключен не с любыми работниками, а только с теми, кто непосредственно обслуживает товарно-денежные ценности или иное имущество.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 утверждены:

● Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества (Приложение № 3).

Полная материальная ответственность может быть возложена на работника и на основании разового документа. При этом необходимо исходить из следующих соображений. Если полная материальная ответственность за недостачу ценностей, вверенных работнику по разовому документу, предусмотрена условиями трудового договора, то согласия работника на передачу ему ценностей по разовому документу не требуется. Если же условиями трудового договора передача работнику ценностей по разовому документу не предусмотрена, то для этого требуется согласие работника.

3). Материальная ответственность в полном размере возлагается на работника в случае умышленного причинения ущерба работодателю. При этом бремя доказывания умысла работника на причинение ущерба лежит на работодателе.

4). Полную материальную ответственность несут работники за причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы (освидетельствования). При невозможности провести медицинскую экспертизу (освидетельствование) состояние опьянения может быть подтверждено другими доказательствами: актом нахождения работника в состоянии опьянения, показаниями свидетелей (подробнее см. подп. «б» п. 7 комментария к ст. 81 ТК РФ).

5). Работник несет полную материальную ответственность при причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.

Следует обратить внимание, что привлечение работника к полной материальной ответственности возможно только в том случае, если его преступные действия установлены вступившим в законную силу приговором суда. При этом необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, приведенными в п. 11 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», согласно которым прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности.

Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий.

Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по другим основаниям.

6). Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность возложения на работника полной материальной ответственности за причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Кодекс РФ об административных правонарушениях оперирует понятием не административного проступка, а понятием административного правонарушения, которым в соответствии с п. 2.1 этого Кодекса «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поэтому в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи слово «проступка» необходимо заменить на слово «правонарушения».

Факт совершения работником административного правонарушения устанавливается в результате рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, и вынесения постановления о назначении административного наказания (п. 1 абз. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда РФ В п. 12 постановления от 16.11.2006 № 52 указал, что если работник был освобожден от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с его малозначительностью, о чем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и работнику было объявлено устное замечание, на такого работника также может быть возложена материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба, так как при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения и лицо освобождается лишь от административного наказания (ст. 2.9, п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности либо издание акта об амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, является безусловным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 4, 6 ст. 24.5 КоАП РФ), в указанных ситуациях работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, однако это не исключает права работодателя требовать от этого работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям (РГ. 2006. 29 нояб.).

7). В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи полная материальная ответственность возлагается на работника в случае разглашения им сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вопросы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защиты регулируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203.

Взаимные обязательства работодателя и работника, допущенного к государственной тайне, а также ответственность работника за разглашение государственной тайны должны быть отражены в трудовом договоре.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.09.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев установленных данным Законом.

Статьей 26 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» установлено, что все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 ФЗ 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Как указано в п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», работник обязан возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

8). Полная материальная ответственность может быть возложена на работника и в случае причинения им ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. Такой ущерб работодателю может быть причинен работником как в рабочее, так и в свободное от работы время. Например, поломка оборудования по вине работника при выполнении на нем работ не в интересах работодателя и без его разрешения.

9. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что привлечение к полной материальной ответственности заместителя руководителя, главного бухгалтера возможно при условии, что такая ответственность предусмотрена условиями трудового договора с ними.

Обратим внимание, что полная материальная ответственность руководителя организации предусмотрена ст. 277 ТК РФ.