Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи такие разногласия могут выражаться:

● в непризнании работодателем (его представителем) самого факта несчастного случая;

● в отказе работодателя (его представителя) в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;

● в несогласии с содержанием акта о несчастном случае пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом несогласии лиц, состоявших на иждивении погибшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица).

Указанные разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, т. е. Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда).

Отметим, что в п. 42 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73, также указано, что государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда (Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов).

2. Решение органа Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов (государственных инспекций труда) могут быть обжалованы указанными в п. 1 комментируемой статьи лицами в суд.

Однако подача жалобы не может служить основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственных территориальных инспекций труда или органа Федеральной службы по труду и занятости.

Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает общие положения материальной ответственности сторон трудового договора в случае причинения ущерба другой стороне.

Положения этой статьи основываются на требованиях ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о равном признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Часть 2 ст. 21 ТК РФ обязывает работника бережно относиться к имуществу работодателя, в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества, и других работников. А согласно ч. 2 ст. 21 ТК РФ работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материальная ответственность сторон трудового договора различна. Работодатель, как правило, несет перед работником полную материальную ответственность.

В отношении работника трудовое законодательство предусматривает ряд ограничений при привлечении его к материальной ответственности за причиненный работодателю ущерб. Это связано с тем, что заработная плата, как правило, является основным средством содержания самого работника и членов его семьи, поэтому законодателем введены определенные ограничения на различного рода изъятия из заработной платы работника, в том числе и в случае привлечения его к материальной ответственности. Эти ограничения сводятся к следующему:

● с работника может быть взыскан только прямой действительный ущерб. Неполученные работодателем доходы взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);

● работник не может быть привлечен к материальной ответственности при причинении материального ущерба работодателю в условиях нормального хозяйственного риска (ст. 239 ТК РФ);

● по общему правилу работник несет материальную ответственность в пределах своего месячного заработка. Материальная ответственность в полном размере возможно только в установленных ТК РФ и иными федеральными законами случаях (ст. 242 ТК РФ);

● работодателю предоставлено право отказаться от взыскания ущерба с работника (ст. 240 ТК РФ);

● работник вправе взыскать с работодателя компенсацию за моральный вред, причиненный ему неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ);

● работодатель может обратиться в суд о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Сторона трудового договора, по вине которой причинен ущерб другой его стороне, вправе в добровольном порядке возместить причиненный ущерб. И лишь при отказе добровольного возмещения ущерба, вводится в действие механизм принудительного его взыскания, предусмотренный ТК РФ и иными федеральными законами.

При этом необходимо учитывать общие требования, которые должен соблюсти работодатель при предъявлении требования к работнику о возмещении ущерба. Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указал, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанности доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся:

● отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника;

● противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда;

● вина работника в причинении вреда;

● причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом;

● наличие прямого действительного ущерба;

● соблюдение правил заключения трудового договора о полной материальной ответственности.

Следует заметить, что в некоторых исключительных случаях законодатель предусматривает кратную (повышенную) ответственность для работников. Так, согласно п. 6 ст. 56 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» если неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, то такой работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что трудовым договором либо соглашениями материальная ответственность сторон трудового отношения может быть конкретизирована. При этом непременно должны соблюдаться два условия.

Во-первых, договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже той, что предусмотрена ТК РФ или иными федеральными законами.

Во-вторых, договорная ответственность работника пред работодателем не может быть выше той, что предусмотрена ТК РФ или иными федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает общее правило взыскания ущерба в случае расторжения трудового договора, согласно которому при расторжении трудового договора после причинения ущерба, сторона, причинившая ущерб другой стороне, не освобождается от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ и иными федеральными законами.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет условия привлечения к материальной ответственности стороны трудового договора за причинение ущерба другой его стороне.

Сторона трудового договора может быть привлечена к материальной ответственности при одновременном наступлении следующих условий:

1) наличие прямого действительного ущерба, причиненного одной стороной трудового договора другой его стороне. При этом необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых исключает вообще возможность привлечения работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю (ст. 239 ТК РФ);

2) противоправное поведение стороны трудового договора (действие или бездействие). Противоправность поведения заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении стороной трудового договора обязанностей, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором;

3) наличие вины стороны трудового договора в причинении ущерба другой его стороне. Вина может быть умышленной и неосторожной. Разграничение форм вины работника имеет значение при определении вида и пределов материальной ответственности (ограниченная или полная материальная ответственность).

Заметим, что в некоторых случаях законодатель устанавливает материальную ответственность работодателя и при отсутствии его вины. Так, согласно ст. 236 ТК РФ обязанность работодателя выплаты работнику денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, возникает независимо от наличия вины работодателя;

4) наличие причинной связи между противоправным виновным поведением стороны трудового договора и наступившим ущербом.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает возможность привлечения к материальной ответственности.

2. Обязанность доказывания размера причиненного ущерба законодатель в ч. 2 комментируемой статьи возлагает на каждую из сторон трудового договора, которая выступает с требованием о возмещении ущерба.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;

абзац утратил силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работодатель согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемая статья возлагает на работодателя обязанность возмещать работнику не только прямой действительный ущерб, но и ущерб, причиненный работнику в случаях незаконного лишения его права на труд (возможности трудиться). К таким незаконным действиям работодателя законодатель относит следующие.

1). Незаконное отстранение работника от работы, незаконное его увольнение или незаконный перевод на другую работу.

Случаи законного отстранения работника от работы предусмотрены ст. 76 ТК РФ. Если работник совершает вынужденный прогул вследствие незаконного отстранение его работодателем (его представителем) от работы, то время вынужденного прогула подлежит оплате работодателем (его представителем). В случае отказа в оплате работник вправе обратиться за взысканием заработной платы за время вынужденного прогула в органы по рассмотрению трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или в суд).

В случае незаконного увольнения работника или незаконного перевода его на другую работу работник вправе требовать выплаты ему средней заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы. При этом необходимо иметь в виду положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» о том, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, получаемой у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал во время вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

2). Отказ работодателя от исполнения или несвоевременное исполнение решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе.

Гражданские дела о восстановлении незаконно уволенного работника на прежнее место работы рассматриваются районными (городскими) судьями, а дела о признании перевода на другую работу незаконным – мировыми судьями (п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, ч. 2 ст. 391 ТК РФ, абз. 3–5 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Согласно ст. 211 ГПК РФ, ст. 396 ТК РФ решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, а также о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Незаконно уволенный или незаконно переведенный на другую работу работник может быть восстановлен на прежнее место работы не только судом, но и государственным инспектором труда (абз. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 357, ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

При задержке работодателем (его представителем) исполнения решения суда или государственного инспектора труда о восстановлении незаконно уволенного или незаконно переведенного на другую работу работника о восстановлении на прежнем месте работы работник вправе взыскать с работодателя среднюю заработную плату за все время задержки исполнения указанного решения (ст. 396 ТК РФ).

3). Задержка работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Согласно ч. 4–6 ст. 84.1 ТК РФ работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку в день прекращения трудового договора. Запись в трудовую книжку об основании и причине увольнения должна быть произведена со ссылками на соответствующие статью, часть стати, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

Если выдать работнику трудовую книжку в день увольнения (прекращения трудового договора) не представляется возможным ввиду отсутствия работника или его отказа от получения трудовой книжки, работодатель (его представитель) должен направить уволенному лицу уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления такого уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 61 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что «в случае доказанности того, что неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения препятствовала поступлению работника на другую работу, суд в соответствии с частью восьмой статьи 394 Кодекса взыскивает в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула».

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника. Такая ответственность может наступить, к примеру, в случаях:

● утраты имущества работника по вине работодателя;

● порчи имущества работника при производственных авариях, несчастных случаях на производстве и по другим причинам, связанным с трудовыми отношениями работника и работодателя;

● хищения имущества работника, которое находилось на законном основании на территории организации, индивидуального предпринимателя;

● использование имущества работника вопреки его воле другими лицами в ходе производственной деятельности, осуществляемой в организации, у индивидуального предпринимателя;

● иные случаи причинения ущерба имуществу работника работодателем.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи работодатель обязан возместить в полном объеме причиненный им ущерб имуществу работника.

Возмещение работодателем ущерба имуществу работника может производиться как в добровольном порядке, так и путем обращения работника в суд.

Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность с согласия работника возмещения ущерба его имуществу работодателем в натуре, т. е. путем передачи имущества, равного по цене, качеству и полезным свойствам.

3. В части 3 комментируемой статьи установлен порядок возмещения ущерба, причиненного работодателем имуществу работника. Работник должен обратиться к работодателю с письменным заявлением о возмещении ущерба. При этом законодатель не указывает срок, в течение которого он вправе это сделать. Полагаем, что первое предложение части 3 комментируемой статьи необходимо дополнить текстом следующего содержания: «в течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о причинении работодателем ущерба имуществу работника».

Работодатель обязан рассмотреть указанное заявление работника и принять по нему решение в 10-дневный срок со дня его поступления.

Если работник не согласен с принятым работодателем решением по его заявлению, равно как и при неполучении ответа в указанный 10-дневный срок работник имеет право обратиться с соответствующим иском в суд.

Данная категория дел подсудна мировым судьям. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров, независимо от цены иска.