Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.

Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Правовой основой предоставления гарантий и компенсаций работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, являются:

● Конвенция Международной организации труда от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;

● соответствующие разделы Трудового кодекса РФ (ст. 374–376);

● Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ст. 1 упомянутой Конвенции МОТ № 135 представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

2. Трудовой Кодекс РФ содержит ряд гарантий как неосвобожденным, так и освобожденным от основной работы работникам в связи с избранием их на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации. Так, ст. 374 ТК РФ предусматривает, что увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, в случае необходимости их участия в качестве делегатов съездов и конференций, созываемых профессиональными союзами, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов должны освобождаться от основной работы. Порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях, а также времени краткосрочной профсоюзной учебы должен определяться в коллективных договорах, соглашениях.

3. Указанные виды гарантий и некоторые другие их виды для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, как неосвобожденных, так и освобожденных от основной работы, установлены также соответственно в ст. 25 и 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 25 указанного Закона работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения.

Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

4. Правовое положение членов комиссий по трудовым спорам определяется частями 2 и 3 комментируемой статьи и Рекомендацией Международной организации труда от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения».

Члены комиссии по трудовым спорам для участия в работе комиссии должны освобождаться работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка. При этом следует иметь в виду, что участие в работе комиссии может выражаться не только в участии в заседаниях комиссии, но и в изучении и подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии, подготовке проекта решения комиссии, изготовлении необходимых документов и т. п.

Увольнение работников, избранных в состав комиссии по трудовым спорам, по инициативе работодателя может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

КОММЕНТАРИЙ

В Трудовом кодексе РФ гарантии указанным категориям работников не установлены. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

В состав выборных должностей в государственных органах входят: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

К федеральным законам и законам субъектов РФ, на основании которых указанным категориям работников предоставляются соответствующие гарантии, относятся следующие.

● Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определены в ст. 25 указанного Закона.

● Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ст. 13 указанного Закона «гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации». Например, гарантии трудовых прав депутата Законодательного собрания Краснодарского края определены в ст. 31 Закона Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного собрания Краснодарского края». Так, депутату, осуществлявшему деятельность в Законодательном Собрании края на профессиональной постоянной основе, после окончания депутатской деятельности должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на прежнем месте или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Законодательного собрания края, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Законодательного собрания Краснодарского края.

● Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 40 указанного Закона определен правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

● Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 23 указанного закона установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Вместе с тем законами субъектов РФ и уставом муниципального образования для муниципальных служащих могут предусматриваться дополнительные гарантии, в том числе и области трудовых прав.

При определении основных прав работника законодатель в ст. 21 ТК РФ установил, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет, сколько и каких профессий (специальностей) ему необходимо для организации рационального процесса производства. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.

Вместе с тем формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей должны определяться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Поэтому в коллективные договоры могут включаться планы профессиональной подготовки (переподготовки) работников. Равным образом в трудовом договоре может быть оговорено конкретное право работника на повышение квалификации и обязанность работодателя обеспечить реализацию этого права работника.

Однако необходимо учитывать, что в современных новых реалиях трудовой деятельности в Российской Федерации работники должны в вопросах получения общего и профессионального образования, специальности, повышения профессионального мастерства и квалификации в большей степени рассчитывать на свои личные возможности.

При этом работодатель обязан создавать работникам, самостоятельно проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В своей основе гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются в соответствии с положениями одноименной гл. 26 ТК РФ и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, как это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Применительно к трудовым отношениям общепризнанные принципы и нормы международного права в части предоставления учебных отпусков содержатся в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».

В преамбуле данного документа МОТ рассматривает оплачиваемые учебные отпуска как одно из средств удовлетворения потребностей каждого трудящегося в современном обществе. В п. 2 и 3 этой Рекомендации МОТ предлагает разработать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно представлению оплачиваемых отпусков для целей:

а) профессиональной подготовки на любом уровне;

б) общего, социального или гражданского образования;

в) профсоюзной учебы.

Эта политика должна быть направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:

а) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;

б) компетентному и активному участию трудящихся и их представителей в жизни предприятия и общества;

в) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту трудящихся;

г) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям.

В п. 14 Рекомендации указано, что трудящиеся должны оставаться свободными в выборе программ образования или подготовки, в которых они желают участвовать.

Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21 Рекомендации).

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);

прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;

абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;

работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;

работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалите-та или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает для работников, поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования, и работников, обучающихся в указанных учреждения, следующие виды гарантий и компенсаций.

1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии с комментируемой статьей работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников.

Во-первых, к таким категориям работников относятся работникам, которые:

● проходят курс слушателей на подготовительных отделениях образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;

● допущены к вступительным экзаменам в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней.

Во-вторых, к таким категориям относятся работники, которые совмещают работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Учебные отпуска без сохранения заработной платы данной категории работников предоставляются для:

● прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи для работников, направленных на обучение работодателем или поступивших на учебу самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, предоставляются следующие отпуска с сохранением среднего заработка для:

● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, а при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней;

● прохождения промежуточной аттестации на последующих курсах – 50 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

По установившейся практике работодатель должен оплатить стоимость проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно до отъезда работника в учебное заведение. Поскольку оплата стоимости проезда работника к месту нахождения учебного заведения и обратно является составной частью компенсаций работнику, совмещающему работу с обучением, и зависит от предоставления учебного отпуска, уместно исходить из аналогии ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

4. Сокращенная рабочая неделя.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи работодатель обязан установить работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формах обучения в учебных заведениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, по их желанию на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению работника с работодателем сокращение рабочего времени может производиться как предоставлением работнику одного свободного дня в неделю, так и сокращением продолжительности рабочего дня в течение недели.

Сразу же возникает вопрос о возможности суммирования предоставляемых работнику свободных дней и присоединения их к учебному или ежегодному оплачиваемым отпускам. В Трудовом кодексе РФ такая возможность не предусмотрена. Вместе с тем, этот вопрос положительно был ранее решен для некоторых категорий работников в соответствующих нормативных правовых актах. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 15.03.1962 «О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней» разрешено предоставлять указанным учителям свободные от работы дни по их желанию суммарно в каникулярный период.

Студентам, обучающимся высших учебных заведениях, готовящих специалистов для рыбной промышленности, разрешено суммировать свободные от работы дни и использовать их по договоренности с работодателем в удобное для них время (приказ Минвуза СССР от 10.09.1985 № 636).

Вопросы суммирования свободных от работы дней в период 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов могут устанавливаться в коллективных и (или) трудовых договорах.

2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, могут устанавливаться в коллективных или трудовых договорах.