Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает сроки расследования несчастных случаев в зависимости от тяжести несчастного случая, обстоятельств его происшествия, получения соответствующих заключений и необходимости рассмотрения обстоятельств несчастного случая в органах предварительного расследования или в суде.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи несчастный случай, следствием которого стало получение одним или несколькими пострадавшими легких повреждений здоровья, должен расследоваться комиссией в течение трех дней.

Если результатом несчастного случая (в том числе группового) явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья или телесного повреждения, повлекшего смертельный исход, расследование должно быть проведено комиссией в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются, как об этом указано в п. 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

2. Как указано в ст. 214 ТК РФ и в п. 4 приведенного Положения, работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Если по каким-либо причинам о несчастном случае не было своевременно сообщено работодателю, или если нетрудоспособность пострадавшего наступила не сразу, то расследование в таком случае по заявлению пострадавшего или его доверенного лица должно быть проведено в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов (п. 20 Положения).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней в случае:

● необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая;

● необходимости получения соответствующих медицинских и (или) иных заключений.

Полагаем, что эту часть комментируемой статьи после слова «заключений» необходимо дополнить следующим текстом: «, а также возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия несчастного случая (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей и т. п.)» и далее по тексту.

Расследованием несчастных случаев помимо комиссий, создаваемых у работодателей, могут заниматься органы предварительного расследования (дознаватели, следователи), и уголовные дела по фактам несчастных случаев в отношении виновных лиц могут рассматриваться в судах. Поэтому в тех случаях, когда завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, проводящих экспертизы, в органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая может приниматься председателем комиссии по согласованию с указанными организациями и органами или с учетом принятых ими решений.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Часть девятая утратила силу.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок проведения расследования, примерный перечень материалов расследования несчастного случая и определения связи несчастного случая с трудовыми отношениями пострадавшего с работодателем.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи комиссия по расследованию несчастного случая (государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (ст. 229.3ТК РФ), осуществляет следующие действия:

● производит осмотр места происшествия несчастного случая с составлением планов, схем, эскизов, рисунков; фотографирование и (или) видеосъемку;

● выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы для принятия решения;

● опрашивает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

● получает по возможности объяснения от пострадавшего;

● знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективным договором, соглашениями, уставами, должностными инструкциями, инструкциями по соблюдению техники безопасности и др.);

● производит необходимые технические расчеты, лабораторные испытания и исследования с привлечением для этих целей необходимых специалистов;

● назначает в случае необходимости соответствующие экспертизы;

● знакомиться с экспертными заключениями (медицинскими, техническими, технологическими, организационными и др.);

● получает и анализирует необходимую информацию от работодателя;

● получает и анализирует необходимую информацию от органов дознания, предварительного следствия и суда;

● выполняет иные действия, необходимые для принятия решения.

При этом следует иметь в виду, что формы Протокола осмотра места несчастного случая и Протокола опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

При необходимости председатель комиссии может привлечь к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, какие услуги обеспечивает работодатель за свой счет по требованию комиссии по расследованию несчастного случая. Это, в частности, могут быть: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемка места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

3. В части 3 комментируемой статьи содержится примерный перечень документов (материалов расследования) формируемых комиссией в ходе расследования несчастного случая. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Согласно п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях комиссией должны приниматься к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

4. На основании собранных материалов расследования несчастного случая комиссия устанавливает:

● обстоятельства и причины несчастного случая;

● лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;

● вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;

● определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

● решает вопрос об учете несчастного случая;

● квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться в зависимости от конкретных обстоятельств как несчастные случаи, не связанные с производством:

● смерть вследствие общего заболевания (или самоубийство) подтвержденная медицинской организацией, органами предварительного расследования или судом;

● смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению судебно-медицинской экспертизы алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества. Если в ходе расследования будут установлены и иные причины наступления смерти или повреждения здоровья пострадавшего, то указанная правовая норма применяться не должна. Несчастный случай в таком разе подлежит квалификации как связанный с производством с оформлением соответствующего акта;

● несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. Решение комиссии об этом может быть принято только при наличии официальных постановлений (решений) правоохранительных органов о квалификации указанных действий (бездействия). До получения официальных документов от правоохранительных органов принятие окончательного решения по расследованию несчастного случая может быть председателем комиссии приостановлено.

При наличии разногласий между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.) решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

Форма Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73.

5. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что несчастный случай на производстве признается страховым, если он произошел с застрахованным лицом или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как указано в ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

6. Согласно ч. 8 комментируемой статьи в случае установления комиссией при расследовании несчастного случая, что грубая неосторожность застрахованного лица способствовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия должна установить и отразить в акте о расследовании несчастного случая степень вины застрахованного лица в процентах. При этом должно учитываться заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

В этом случае согласно ст. 14 ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Вместе с тем размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим Законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного лица.

7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи в случае острого отравления расследование производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 7 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

Как указано в приведенном Положении Правительства РФ, острым профессиональным заболеванием (отравлением) считается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время – Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно – гигиеническую характеристику условий труда работника по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения РФ, и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника.

При несогласии работодателя (его представителя) с содержанием санитарно – гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно – гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (острого отравления) образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.