Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.

2. Консультирование таможенными органами осуществляется бесплатно в устной, письменной и электронной формах. По письменному и электронному запросу лица таможенный орган обязан предоставить информацию в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.

3. Информация, предоставленная лицам при осуществлении консультирования, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров.

4. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Порядок и сроки осуществления консультирования таможенными органами определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

6. Таможенные органы принимают предварительные решения о классификации и происхождении товаров, по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также по иным вопросам, определяемым Комиссией.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, устанавливает порядок принятия предварительных решений по вопросам, определяемым Комиссией, если такой порядок не определен Комиссией.

Комментируемая статья устанавливает общие правила консультирования таможенными органами заинтересованных лиц, предоставляет право ФТС России определять порядок и сроки осуществления консультирования, а также порядок принятия предварительных решений по вопросам, определяемым ЕЭК, если такой порядок не определен ЕЭК.

Приказом ФТС России от 9 июня 2012 г. № 1128 утвержден Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»[130]130
  См.: приказ ФТС России от 9 июня 2012 г. № 1128 (с изм. и доп.) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 10 июля 2012 г.) // Российская газета от 1 августа 2012 г. № 174.


[Закрыть] (далее в коментарии данной статьи – Административный регламент)

Результатом предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела является получение лицами информации о наименовании органа (органов), издавшего (издавших) правовой акт в области таможенного дела, наименовании вида акта и его названии, дате подписания (утверждения) акта и его номере, номере и дате государственной регистрации и официальном источнике его опубликования, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученной информации.

Результатом предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является получение лицами точной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученных консультаций.

Консультировать вправе должностные лица таможенного органа, уполномоченные начальником этого таможенного органа (лицом, его замещающим) на проведение консультаций.

Консультирование должно проводиться, как правило, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. При этом таможенным органам предоставляется право установить определенные дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться и после окончания работы таможенного органа. Консультирование таможенными органами заинтересованных лиц проводится бесплатно в устной, письменной и электронной[131]131
  Положения ч. 2 комментируемой статьи об электронной форме консультирования применяются с 1 января 2020 г.


[Закрыть] формах.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи информация, предоставленная лицам при осуществлении консультирования, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров. Должностное лицо таможенного органа осуществляет консультирование заинтересованного лица исходя из предоставленных им сведений. Процедура консультирования не предполагает проверку должностным лицом таможенного органа достоверности таких сведений. В связи с этим, полученная консультация не может являться актом применения права или основанием для принятия решения или совершения действий таможенным органом.

В ч. 4 комментируемой статьи установлена ответственность за предоставление информации несвоевременно или в недостоверном виде в случаях, когда этот факт послужил причиной убытков, понесенных обратившимся за консультацией лицом. Возмещение таких убытков осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Административному регламенту информирование об актах таможенного законодательства Союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела осуществляется в пределах времени, необходимого для поиска и сообщения информации лицу, фиксирования результата оказания услуги, и не может превышать 30 минут. Если подготовка ответа требует продолжительного времени (информация о данном правовом акте отсутствует у Регионального таможенного управления или таможни, в том числе, когда правовой акт издан, но на момент обращения лица не опубликован или не включен в справочно-правовые системы), должностное лицо, предоставляющее государственную услугу, предлагает лицу назначить другое удобное для него время для получения интересующей информации, но не позднее 5 рабочих дней с момента обращения лица о предоставлении ему такой информации.

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется по запросу лица в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный орган, предоставляющий государственную услугу, указанного запроса.

Для консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в устной форме выделяется время, необходимое и достаточное для предоставления полного и исчерпывающего ответа на запрос, фиксирования результата оказания услуги, но не более одного часа.

Если должностное лицо, предоставляющее государственную услугу, не может предоставить информацию по запросу самостоятельно без привлечения иных структурных подразделений таможенного органа или подготовка информации требует продолжительного времени (в связи с проведением дополнительного сравнительного анализа правовых актов в области таможенного дела или изучения норм иных отраслей права, либо анализа правоприменительной практики), оно предлагает лицу обратиться с письменным запросом либо назначает другое удобное для лица время для предоставления консультации, но не позднее одного месяца со дня первого устного обращения лица.

Предоставление государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, не оказывается:

– по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

– по жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе;

– по жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, вопросы по конкретным обстоятельствам правонарушений и тому подобное, а также по вопросам квалификации административных правонарушений, условиям наступления административной ответственности (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определены, соответственно, законодательством РФ об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством РФ);

– по обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, страны происхождения товаров;

– по обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости;

– по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров;

– по письменному запросу лица о заполнении таможенной декларации и иных документов, которые подлежат представлению таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Консультация также не предоставляется при несоответствии письменного (электронного) запроса лица о предоставлении консультации установленным Административным регламентом требованиям.

Как установлено п.6-7 комментируемой статьи таможенные органы принимают предварительные решения о классификации (ст. 23 ТК ЕАЭС, ст. 18 комментируемого Закона) и происхождении (ст. 32 ТК ЕАЭС, ст. 22 комментируемого Закона) товаров, по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров (ст. 25 комментируемого Закона), а также по иным вопросам, определяемым ЕЭК. ФТС России устанавливает порядок принятия предварительных решений по вопросам, определяемым ЕЭК, если такой порядок ЕЭК не определен.

1. Лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято или подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения, бездействия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

2. Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).

3. Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день его получения. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение десяти дней со дня его получения.

Положениями комментируемой статьи предусмотрено право лица, в отношении которого таможенным органом принято решение, совершено действие (допущено бездействие), обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения, бездействия.

Как показывает практика, правом, предусмотренным комментруемой статьей, заинтересованные лица пользуются редко.

Тем не менее, при реализации такого права необходимо иметь в виду следующее.

Запрос должен быть подан в шестимесячный срок со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии). Срок исчисляется со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии). Исчисление срока подачи запроса со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии), возможно в случаях, когда заинтересованное лицо ранее не знало и не могло либо не обязано было знать о принятом решении или совершенном действии (бездействии). Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, пропущенные сроки не восстанавливаются.

Запрос о представлении необходимой информации может быть подан заинтересованным лицом как в устной, так и в письменной форме по усмотрению заинтересованного лица.

Устный запрос рассматривается таможенным органом (уполномоченным должностным лицом) в день его получения.

В случае, когда заинтересованному лицу на запрос о причинах принятого решения либо совершенного действия (бездействия) требуется ответ на материальном носителе, заинтересованное лицо вправе обратиться в таможенный орган с письменным запросом. Ответ на письменный запрос должен быть дан в письменном виде в течение десяти дней со дня получения запроса.

Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос.

Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос. Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений. Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно.

Административным регламентом ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок[132]132
  См.: приказ ФТС России от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» (Зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2009 г. Регистрационный № 15799) // КонсультантПлюс.


[Закрыть] определен порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля их исполнения, организации приема граждан.

1. Основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в том числе исходя из указанных в части 1 настоящей статьи основных критериев оценки работы таможенных органов, определяет перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов, порядок и методику их мониторинга, порядок участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также контролирует исполнение показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов.

3. Информация о результатах мониторинга показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов доводится до общего сведения путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в сети «Интернет» и (или) иным способом.

В ч. 1 комментируемой статьи установлены основные критерии оценки деятельности таможенных органов. «Критерии оценки позволяют таможенным органам показать свою работу и стимулируют их к активной деятельности в целях достижения определенных установленных параметров в той или иной сфере»[133]133
  Попова Л.И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств [электронный ресурс]: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2018. – с.19 // https://studme.org/107826/ekonomika/organizatsiya_tamozhennogo_kontrolya_tovarov_i_transportnyh_sredstv.


[Закрыть].

Первый критерий (скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций) включает в себя:

– время совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

– долю деклараций на товары, срок выпуска по которым необоснованно составляет более 1 рабочего дня;

– долю деклараций на товары, срок выпуска по которым необоснованно составляет более 4 часов.

Второй критерий (своевременность и полнота поступления таможенных платежей) включает:

– уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению в бюджет доходов, администрируемых таможенными органами;

– долю выявленной суммы задолженности по уплате таможенных платежей в общей сумме перечисленных платежей в федеральный бюджет;

– долю задолженности по уплате таможенных платежей, образовавшейся в результате корректировки таможенной стоимости в общей сумме перечисленных платежей в федеральный бюджет;

– долю дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты, пени, штрафы).

Третий критерий (эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям) включает:

– долю уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

– долю дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях;

– доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов[134]134
  См.: Попова Л.И. Там же.


[Закрыть]

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2012 г. № 994 утверждено Положение о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга[135]135
  Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2012 г. № 994 утверждено Положение о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга // Российская газета от 5 октября 2012 г. № 230.


[Закрыть] (далее в комментарии настоящей статьи – Положение).

Положение определяет систему показателей работы таможенных органов РФ, порядок и методику их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, определенных Правительством РФ.

Система показателей работы таможенных органов является совокупностью взаимосвязанных показателей, представляющих собой количественно выраженные характеристики основных критериев оценки работы таможенных органов.

Система показателей работы таможенных органов включает в себя:

– основные показатели работы таможенных органов согласно приложению;

– показатели работы региональных таможенных управлений и показатели работы таможен и таможенных постов, определяемые ФТС России.

Взаимосвязь показателей работы таможенных органов обусловливается тем, что каждому критерию, указанному выше, соответствует группа основных показателей, являющихся аккумулятивными по отношению к показателям работы региональных таможенных управлений и показателям работы таможен и таможенных постов.

Мониторинг показателей работы таможенных органов представляет собой сбор, обобщение и анализ информации о результатах работы таможенных органов, а также оценку выполнения показателей.

Анализ результатов работы таможенных органов проводится путем сопоставления значений показателей, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующие периоды.

Оценка выполнения показателей формируется по итогам сопоставительного анализа.

Мониторинг показателей работы таможен и таможенных постов проводится соответственно региональными таможенными управлениями и таможнями. Мониторинг показателей работы региональных таможенных управлений проводится Федеральной таможенной службой. Мониторинг основных показателей осуществляется Федеральной таможенной службой на основе оценки выполнения показателей работы региональными таможенными управлениями. Мониторинг основных показателей, показателей работы региональных таможенных управлений и показателей работы таможен и таможенных постов проводится ежеквартально.

Таможенные посты представляют отчеты о выполнении показателей работы таможенных постов в вышестоящую таможню не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в IV квартале – не позднее 12 января года, следующего за отчетным).

По результатам анализа представленных отчетов таможня осуществляет оценку работы таможенных постов, формирует отчет о выполнении показателей работы таможни и направляет его в вышестоящее региональное таможенное управление не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в IV квартале – не позднее 17 января года, следующего за отчетным).

По результатам анализа представленных отчетов региональное таможенное управление осуществляет оценку работы таможен, формирует отчет о выполнении показателей работы регионального таможенного управления и направляет его в Федеральную таможенную службу нс позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в IV квартале – не позднее 25 января года, следующего за отчетным).

Федеральная таможенная служба по результатам анализа отчетов региональных таможенных управлений осуществляет оценку их работы, а также подготавливает отчет об исполнении основных показателей не позднее 12-го числа 2-го месяца, следующего за отчетным кварталом (в IV квартале – не позднее 17 февраля года, следующего за отчетным).

Отчет об исполнении основных показателей размещается на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартально, не позднее 15-го числа 2-го месяца, следующего за отчетным кварталом (в IV квартале – не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным).

Отчет об исполнении основных показателей направляется в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.3 комментируемой статьи информация о результатах мониторинга показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов доводится до общего сведения путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в сети «Интернет» и (или) иным способом.