Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Возврат денежного залога, за исключением денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в случаях, установленных пунктом 9 статьи 67, пунктом 9 статьи 76, пунктом 13 статьи 399, пунктом 23 статьи 436 Кодекса Союза, частью 11 статьи 292 настоящего Федерального закона.

2. Возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в случаях и порядке, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.

3. Возврат денежного залога, в том числе остатка денежного залога, производится в форме зачета в счет авансовых платежей лица, внесшего денежный залог, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 9 статьи 67, пункте 9 статьи 76, пункте 13 статьи 399, пункте 23 статьи 436 Кодекса Союза, а также в части 11 статьи 292 настоящего Федерального закона, если иной срок не установлен частью 9 настоящей статьи.

4. Зачет денежного залога производится без представления лицом, внесшим денежный залог, заявления о таком зачете, за исключением зачета в случае, указанном в части 5 настоящей статьи.

5. В случае, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не возникла, зачет денежного залога производится на основании заявления лица, внесшего денежный залог, о зачете денежного залога.

6. Заявление о зачете денежного залога подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Указанное заявление в виде документа на бумажном носителе составляется в произвольной форме.

7. Зачет денежного залога производится, если заявление о таком зачете подано в таможенный орган, принявший денежный залог, в срок, не превышающий трех лет со дня, следующего за днем принятия денежного залога.

8. Зачет денежного залога не производится, если заявление о зачете денежного залога:

1) подано лицом, отличным от лица, внесшего денежный залог, и (или) лицом, не имеющим соответствующих полномочий;

2) подано по истечении срока, указанного в части 7 настоящей статьи;

3) не соответствует установленной форме (для заявления в виде электронного документа);

4) не содержит сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении (для заявления в виде электронного документа).

9. Общий срок рассмотрения таможенным органом заявления о зачете денежного залога не может превышать пять рабочих дней со дня, следующего за днем поступления указанного заявления в таможенный орган.

10. В случае отказа в зачете денежного залога в счет авансовых платежей таможенный орган в срок, установленный частью 9 настоящей статьи, информирует заявителя в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет об отказе с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

11. Зачет денежного залога производится в валюте Российской Федерации. Проценты с зачитываемых сумм не выплачиваются, зачитываемые суммы не индексируются, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

12. Если на дату подачи в таможенный орган плательщиком распоряжения об использовании авансовых платежей в соответствии с частью 3 статьи 35 настоящего Федерального закона таможенный орган не произвел возврат (зачет) в авансовые платежи подлежащие возврату суммы денежного залога, подлежат начислению проценты. Проценты начисляются и выплачиваются в порядке, установленном частью 18 статьи 67 настоящего Федерального закона.

13. По истечении срока, указанного в части 7 настоящей статьи, невостребованные суммы денежного залога учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату (зачету) и иному распоряжению в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

14. Форма, формат и структура заявления о зачете денежного залога в виде электронного документа, перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, порядок его заполнения и представления в таможенный орган, порядок рассмотрения заявления и информирования заявителя об отказе в зачете денежного залога определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ст. 69 Закона будет применяться со дня вступления в силу международного договора, предусматривающего внесение изменений в приложения № 5 и 8 к Договору о ЕАЭС. До указанного момента действует ст. 149 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Комментируемая статья устанавливает особенности возврата денежного залога (за исключением денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, который отдельно регулируется ст. 70 Закона – см. комментарий к ней).

Денежный залог – это способ обеспечения уплаты таможенных платежей, предусматривающий внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа.

Ч.1 комментируемой статьи устанавливает, что возврат денежного залога производится в следующих случаях:

1. Возврат (зачет) сумм денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин осуществляется в следующих случаях:

1) обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исполнение которой обеспечено денежными средствами (деньгами), внесенными в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате этих платежей в полном объеме, прекращена либо не возникла;

2) взамен денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин другим способом.

2. Возврат обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, осуществляется при отсутствии у такого лица не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов в следующих случаях:

1) отказ юридическому лицу, претендующему на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, во включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

2) замена одного способа обеспечения другим;

3) исключение юридического лица из реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

3. Возврат обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора осуществляется при отсутствии у такого юридического лица не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов в следующих случаях:

1) отказ юридическому лицу, претендующему на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, во включении в этот реестр;

2) замена одного способа обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора другим;

3) уменьшение необходимого размера обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора;

4) исключение уполномоченного экономического оператора из реестра уполномоченных экономических операторов, если условием включения в такой реестр являлось обеспечение исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора;

5) включение юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства третьего типа.

4. В случае принятия вышестоящим таможенным органом решения о признании неправомерными решения, действия (бездействия), исполнение которого обеспечено денежным залогом или банковской гарантией, таможенный орган совершает одно из следующих действий:

1) уведомляет гаранта об отказе таможенного органа от своих прав по банковской гарантии полностью или частично;

2) осуществляет возврат денежного залога полностью или частично.

Возврат денежного залога, в том числе остатка денежного залога, в этих случаях производится в форме зачета в счет авансовых платежей лица, внесшего денежный залог, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления одного из этих обстоятельств, если иной срок не установлен особо в комментируемой статье.

Ч.4 и 5 комментируемой статьи устанавливает порядок заявления на возврат. Так зачет денежного залога производится без представления лицом, внесшим денежный залог, заявления о таком зачете. Если же обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не возникла, то зачет денежного залога производится на основании заявления лица.

Заявление о зачете денежного залога подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Указанное заявление в виде документа на бумажном носителе составляется в произвольной форме.

Ч. 7 устанавливает, что зачет денежного залога производится, если заявление о таком зачете подано в таможенный орган, принявший денежный залог, в срок, не превышающий трех лет со дня, следующего за днем принятия денежного залога.

Основаниями отказа, когда зачет денежного залога не производится, являются, если заявление о зачете денежного залога:

1) подано лицом, отличным от лица, внесшего денежный залог, и (или) лицом, не имеющим соответствующих полномочий;

2) подано по истечении срока;

3) не соответствует установленной форме (для заявления в виде электронного документа);

4) не содержит сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении (для заявления в виде электронного документа).

Общий срок рассмотрения таможенным органом заявления о зачете денежного залога не может превышать пять рабочих дней со дня, следующего за днем поступления указанного заявления в таможенный орган.

В случае отказа в зачете денежного залога в счет авансовых платежей таможенный орган в пять рабочих дней информирует заявителя в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет об отказе с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Ч. 11 устанавливает общее правило, что зачет денежного залога производится в валюте Российской Федерации. Проценты с зачитываемых сумм не выплачиваются, зачитываемые суммы не индексируются, за исключением следующего случая: если на дату подачи в таможенный орган плательщиком распоряжения об использовании авансовых платежей таможенный орган не произвел возврат (зачет) в авансовые платежи подлежащие возврату суммы денежного залога, подлежат начислению проценты. Проценты начисляются со дня подачи в таможенный орган плательщиком распоряжения об использовании авансовых платежей по день фактического зачета в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки ЦБ РФ. Для исчисления процентов применяется ключевая ставка Банка России, действовавшая в период, за который начисляются проценты.

По истечении трех лет со дня, следующего за днем принятия денежного залога, невостребованные суммы денежного залога учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату (зачету) и иному распоряжению в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

Форма, формат и структура заявления о зачете денежного залога в виде электронного документа, перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, порядок его заполнения и представления в таможенный орган, порядок рассмотрения заявления и информирования заявителя об отказе в зачете денежного залога определяются Приказом ФТС России от 14.01.2019 № 25 «Об утверждении формы заявления о зачете денежного залога в счет авансовых платежей, оформленного в виде электронного документа, Перечня сведений, подлежащих указанию в заявлении о зачете денежного залога в счет авансовых платежей, оформленном в виде электронного документа, Порядка заполнения и представления в таможенный орган заявления о зачете денежного залога в счет авансовых платежей, оформленного в виде электронного документа, и Порядка рассмотрения заявления о зачете денежного залога в счет авансовых платежей и информирования заявителя об отказе в зачете денежного залога в счет авансовых платежей».

1. Возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в следующих случаях:

1) при прекращении лицом, внесшим денежный залог, использования генерального обеспечения;

2) взамен денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин другим способом.

2. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится при условии отсутствия в информационной системе таможенных органов информации о резервировании суммы необходимого при совершении таможенных операций обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин из суммы такого генерального обеспечения.

3. Возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в форме зачета в счет авансовых платежей лица, внесшего денежный залог, на основании заявления такого лица о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога.

4. Заявление, указанное в части 3 настоящей статьи, подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Указанное заявление в виде документа на бумажном носителе составляется в произвольной форме.

5. Зачет денежного залога производится, если заявление о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, подано в таможенный орган, принявший генеральное обеспечение, в срок, не превышающий трех лет со дня, следующего за днем совершения последней операции разрезервирования генерального обеспечения, при условии отсутствия зарезервированных сумм генерального обеспечения.

6. Если операции резервирования генерального обеспечения не совершались, то срок подачи заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, исчисляется со дня, следующего за днем принятия денежного залога в качестве генерального обеспечения.

7. Зачет денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, в счет авансовых платежей не производится в случае несоблюдения условия, установленного частью 1 настоящей статьи, а также если заявление о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога:

1) подано лицом, отличным от лица, внесшего денежный залог, и (или) лицом, не имеющим соответствующих полномочий;

2) подано по истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи;

3) не соответствует установленной форме (для заявления в виде электронного документа);

4) не содержит сведений, подлежащих указанию в заявлении (для заявления в виде электронного документа).

8. Общий срок рассмотрения таможенным органом заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, не может превышать пять рабочих дней со дня, следующего за днем поступления указанного заявления в таможенный орган.

9. В случае отказа в зачете денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, в счет авансовых платежей таможенный орган в срок, установленный частью 7 настоящей статьи, информирует заявителя в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет об отказе с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

10. Зачет денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, осуществляется в валюте Российской Федерации. Проценты с зачитываемых сумм не выплачиваются, зачитываемые суммы не индексируются.

11. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, невостребованные суммы денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату (зачету) и иному распоряжению в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

12. Форма, формат и структура заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, в виде электронного документа, перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, порядок его заполнения и представления в таможенный орган, порядок рассмотрения заявления, формат и структура уведомления об отказе в зачете денежного залога определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ст. 70 будет применяться со дня вступления в силу международного договора, предусматривающего внесение изменений в приложения № 5 и 8 к Договору о ЕАЭС. До указанного момента действует ст. 149 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Комментируемая статья устанавливает основы и особенности возврата денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения.

Напомним, что генеральное обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено если одним и тем же лицом в определенный период времени совершается несколько таможенных операций, для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникающей при совершении всех таких таможенных операций.

Возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в следующих случаях:

1) при прекращении лицом, внесшим денежный залог, использования генерального обеспечения;

2) взамен денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин другим способом.

В первом случае возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится при условии отсутствия в информационной системе таможенных органов информации о резервировании суммы[51]51
  О порядке учета и резервирования генерального обеспечения см. Приказ ФТС России от 14.01.2019 № 24 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при учете и контроле за использованием генерального обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин посредством информационной системы таможенных органов» и комментарий к ст. 59 Закона


[Закрыть] необходимого при совершении таможенных операций обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин из суммы такого генерального обеспечения.

Ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что возврат денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, производится в форме зачета в счет авансовых платежей лица, внесшего денежный залог, на основании заявления такого лица о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога.

Заявление подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Указанное заявление в виде документа на бумажном носителе составляется в произвольной форме.

В соответствии с ч. 5 Закона зачет денежного залога производится, если заявление о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, подано в таможенный орган, принявший генеральное обеспечение, в срок, не превышающий трех лет со дня, следующего за днем совершения последней операции разрезервирования генерального обеспечения, при условии отсутствия зарезервированных сумм генерального обеспечения.

Если операции резервирования генерального обеспечения не совершались, то срок подачи заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, исчисляется со дня, следующего за днем принятия денежного залога в качестве генерального обеспечения.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи Закона зачет денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, в счет авансовых платежей не производится в случае несоблюдения условий, установленных комментируемой статьей, а также если заявление о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога:

1) подано лицом, отличным от лица, внесшего денежный залог, и (или) лицом, не имеющим соответствующих полномочий;

2) подано по истечении срока;

3) не соответствует установленной форме (для заявления в виде электронного документа);

4) не содержит сведений, подлежащих указанию в заявлении (для заявления в виде электронного документа).

Общий срок рассмотрения таможенным органом заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, не может превышать пять рабочих дней со дня, следующего за днем поступления указанного заявления в таможенный орган.

В случае отказа в зачете денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, в счет авансовых платежей таможенный орган в течение пяти рабочих дней информирует заявителя в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет об отказе с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Зачет денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, осуществляется в валюте Российской Федерации. Проценты с зачитываемых сумм не выплачиваются, зачитываемые суммы не индексируются.

По истечении пять рабочих дней со дня, следующего за днем поступления указанного заявления в таможенный орган невостребованные суммы денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату (зачету) и иному распоряжению в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

Форма, формат и структура заявления о прекращении использования генерального обеспечения, внесенного в форме денежного залога, установлены Приказ ФТС России от 14 января 2019 г. № 26 «Об утверждении Формы заявления о прекращении использования генерального обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, внесенного в форме денежного залога, в виде электронного документа, Перечня сведений, подлежащих указанию в заявлении о прекращении использования генерального обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, внесенного в форме денежного залога, в виде электронного документа, Порядка заполнения и представления в таможенный орган заявления о прекращении использования генерального обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, внесенного в форме денежного залога, в виде электронного документа и Порядка рассмотрения заявления о прекращении использования генерального обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, внесенного в форме денежного залога».

В соответствии с данным Приказом в заявлении указывается: наименование юридического лица (ФИО физического лица), ИНН, ОГРН, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность, государство регистрации (инкорпорации) юридического лица, город места жительства физлица; место нахождения (место жительства); таможенная расписка.

Заявление заполняется на русском языке, если в сведениях об иностранном лице используются буквы латинского алфавита, такие сведения указываются в заявлении буквами латинского алфавита, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им лица – при подаче заявления юридического лицом или усиленной квалифицированной электронной подписью физического лица – при подаче заявления физическим лицом. Заявление предоставляется в таможенный орган, принявший генеральное обеспечение, через информационный ресурс «Личный кабинет».

Заявление рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления в таможенный орган. При рассмотрении заявления таможенный орган устанавливает наличие оснований для отказа в зачете и при отсутствии таковых осуществляет зачет денежного залога, внесенного в качестве генерального обеспечения, в счет авансовых платежей посредством программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.