Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Согласно комментируемой статье должностные лица таможенных органов вправе применять оружие или использовать любые подручные средства в целях необходимой обороны или в случае крайней необходимости.

При исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов вправе применять оружие в следующих случаях:

– отражение нападения на них при условии, что их жизнь или здоровье подвергается непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иным способом и средствами;

– пресечение попытки завладеть их оружием, в том числе попытки задерживаемого ими лица, сократив при этом указанное должностным лицом (должностными лицами) таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию должностного лица (должностных лиц);

– отражение группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, водные и воздушные суда или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам либо используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства, а также для освобождения указанных объектов, судов, товаров и транспортных средств в случае их вооруженного захвата;

– задержание лица (лиц), оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица (лиц), отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия;

– остановка автомобильных и железнодорожных транспортных средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни или здоровью должностных лиц таможенных органов либо не подчиняются неоднократным требованиям должностных лиц таможенных органов остановиться после предупредительных выстрелов;

– обезвреживание животных, угрожающих жизни или здоровью должностных лиц таможенных органов;

– предупреждение о намерении применить оружие, подача сигнала тревоги или вызов помощи.

Должностное лицо таможенного органа вправе привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обствновке могут возникнуть вышеперечисленные основания его применения.

Ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на применение оружия: в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если возраст очевиден или известен сотруднику таможенного органа, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью людей; при значительном скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние лица.

Обратим внимание, что к возможности использования огнестрельного оружия должностными лицами различных государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции, наблюдается разный подход законодателя.

К примеру, согласно ч. 5 и 6 ст. 23 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»[140]140
  «Российская газета», № 25, 08.02.2011.


[Закрыть] сотрудникам полиции запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции, а также при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. Таким образом, сотрудник полиции не может применять огнестрельное оружие в отношении всех женщин (за исключением установленных законом случаев), а сотрудник таможенных органов – только в отношении женщин с видимыми признаками беременности. В связи с этим, можно согласиться с мнением Ф.Б. Магомедова, предлагающего в целом унифицировать правила применения правоохранительными служащими огнестрельного оружия, за возможным исключением отдельных случаев, когда особые основания применения этими служащими огнестрельного оружия обусловливаются спецификой осуществления ими своей профессиональной деятельности, взяв за базовые положения соответствующие нормы Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»[141]141
  См.: Магомедов Ф.Б. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 73 – 76.


[Закрыть].

Должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно в письменной форме доложить начальнику таможенного органа о каждом случае применения оружия. Начальник таможенного органа сообщает об этом прокурору не позднее двадцати четырех часов после применения оружия.

Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяется Правительством РФ[142]142
  В настоящее время существует приказ Государственного таможенного комитета РФ от 18 августа 1997 г. № 497 (с изм. и доп.) «Об утверждении инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также Правила применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации».


[Закрыть].

В соответствии с УК РФ неправомерное применение оружия является грубым нарушением законности. Виновные в этом должностные лица таможенных, как и иных правоохранительных органов могут нести уголовную или дисциплинарную ответственность в зависимости от того, образуют ли совершенные неправомерные действия состав преступления (например, ст. ст. 105, 107 – 109, 111 – 116, 118, 285, 286, 293 УК РФ) либо дисциплинарного проступка. Однако не являются правонарушениями деяния должностных лиц, предусмотренные: ст. 37 («Необходимая оборона»); ст. 38 («Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление»); ст. 39 («Крайняя необходимость»); ст. 41 («Обоснованный риск»); ст. 42 («Исполнение приказа или распоряжения») УК РФ. При этом следует отметить, что действия, охватываемые вышеуказанными статями, не являются правонарушениями, в случае если не было допущено их превышение.

Как замечают исследователи, в теории сложилось мнение о том, что в случаях нарушений должностными лицами правоохранительных органов правил применения оружия всегда наступает правовая ответственность, между тем такая ответственность в силу ст. 39 УК РФ может и не наступать, если сотрудник нарушает правила применения оружия в состоянии крайней необходимости, когда причиняемый им вред в таком состоянии является менее значительным по сравнению с предотвращаемым вредом и не нарушены другие условия правомерности акта крайней необходимости[143]143
  См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Глава 48. Обеспечение деятельности таможенных органов

Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 59 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации. Ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ закреплено, что для исполнения расходных обязательств Российской Федерации предназначены Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходы федерального бюджета на соответствующий год устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете. При разработке указанного закона необходимо учитывать целевое использование выделенных средств таможенными органами в предшествующем году.

Пункт 9.4. Приказа ФТС России от 04.09.2018 № 1380 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» так же закрепляет, что финансирование деятельности ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных ФТС России на эти цели, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов, развитие и укрепление материально-технической и социальной базы таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России осуществляет Главное управление тылового обеспечения, являющееся структурным подразделением ФТС России. В соответствии с подп. 11 п. 8 Положения о Главном управлении тылового обеспечения (Приказ ФТС России от 26.11.2018 № 1918 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения») в материально-техническое обеспечение таможенных органов включается обеспечение вещевым имуществом, продовольствием, печатной продукцией, служебными удостоверениями личности, ведомственными наградами и удостоверениями к ним, средствами оформления результатов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля (личными номерными печатями, штампами, подушками штемпельными с защищенной мастикой), автотранспортом и специальной техникой, водными судами, воздушными судами, оружием, боеприпасами и патронами к нему, пиротехническими средствами, средствами индивидуальной бронезащиты, снаряжением и экипировкой, специальными средствами, специальным оборудованием, учебно-тренировочными средствами, расходными материалами для технического обслуживания оружия, устройствами и расходными материалами для пломбирования, сейф-пакетами.

1. Документы и материалы, содержащие сведения о личном составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-разыскной деятельности, подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Документы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность и рассекреченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в архивы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Защита государственной, банковской, налоговой и иной охраняемой законом тайны либо другой информации ограниченного доступа в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цели, содержание и порядок обработки персональных данных, меры, направленные на защиту персональных данных, а также процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных в таможенных органах Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС России, представительствах (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах отражены в Приказе ФТС России от 18.12.2014 № 2495 «Об утверждении правил обработки персональных данных в таможенных органах Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС России, представительствах (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах». Положения данного Приказа направлены на реализацию требований ст. 42 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами».

Правовой режим использования сведений об оперативно-розыскной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Рассекречивание сведений и их носителей представляет собой снятие ранее введенных в установленном законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Порядок рассекречивания материалов архивов таможенных органов является общим для рассекречивания сведений и их носителей и регламентирован ст. ст. 13, 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Рассекреченные документы таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, передаются на хранение в государственные архивы РФ в порядке ст. ст. 20-23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

На основании положений приказа ФТС России от 9.07.2014 № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации» экспертиза ценности документов в таможенном органе проводится: на стадии делопроизводства – при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел и проверки правильности отнесения документов к делам, при подготовке дел к передаче в архив таможенного органа; в архиве таможенного органа – в процессе подготовки к передаче дел на постоянное хранение.

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, включая управленческую, научно-техническую и другую документацию, образующуюся в процессе деятельности таможенного органа, создается постоянно действующая экспертная комиссия. Архив таможенного органа проводит экспертизу ценности документов при отборе их на постоянное хранение под методическим руководством соответствующего государственного (муниципального) архива.

В соответствии со ст. 356 ТК ЕАЭС любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, используется таможенными органами исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций.

Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов доступ к указанной информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать иным лицам, в том числе государственным органам государств-членов, информацию, составляющую государственную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законодательством государств-членов тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) устанавливаемых законодательством государств-членов.

Защита государственной тайны осуществляется в рамках Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на них задачами. К сведениям составляющим такую тайну ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» относит защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Должностные лица таможенных органов допускаются к сведениям составляющим государственную тайну в порядке ст. 21 указанного закона.

Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены таможенным органам исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом на основании ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и ст. 857 ГК РФ.

Таможенные органы Российской Федерации и их должностные лица не вправе разглашать сведения, которые содержат банковскую тайну, полученные ими от кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. За разглашение банковской тайны таможенные органы Российской Федерации и их должностные лица несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном ст. 857 ГК РФ.

Документы и информация, связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов и предусмотренные Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» представляются кредитными организациями в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, налоговые органы и таможенные органы как агентам валютного контроля в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены указанным Федеральным законом.

Право таможенных органов на получение сведений составляющих налоговую тайну закреплено п. 2 ст. 102 НК РФ. К таким сведениям относятся любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам); предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, имеет в ведении научные организации, образовательные организации, медицинские организации, печатные издания и иные учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

2. Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства и иного законодательства Российской Федерации.

3. Учреждения и государственные унитарные предприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, включая их филиалы и представительства, а также иные организации, участниками (членами) которых прямо или косвенно являются эти учреждения или государственные унитарные предприятия, не могут осуществлять деятельность в сфере таможенного дела, предусмотренную главами 59 – 66 настоящего Федерального закона.

Координацию и контроль деятельности организаций, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи осуществляет ФТС России в соответствии с п. 1.4 Приказа ФТС России от 04.09.2018 № 1380 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы». В числе таких организаций федеральные государственные казенные учреждения, государственные казенные учреждения, федеральное государственное унитарное предприятие. Регулирование деятельности таких организаций зависит от выполняемых ими функций и происходит в соответствии с положениями ГК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Например, в ведении ФТС России находится Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Российская таможенная академия (РТА) и ее филиалы (Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский); федеральное государственное унитарное предприятие «Ростэк»; поликлиники, санатории, клинический госпиталь и т. д.

Деятельность указанных учреждений не должна противоречить требованиям антимонопольного законодательства, в частности Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и иного законодательства Российской Федерации. Закон содержит прямой запрет на осуществление деятельность в сфере таможенного дела организациями таможенных органов включая их филиалы и представительства, а также иными организациями, участниками (членами) которых прямо или косвенно являются эти учреждения или государственные унитарные предприятия. К такой деятельности закон относит деятельность таможенных представителей, таможенных перевозчиков, складов временного хранения, таможенных, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли регламентированная гл. гл. 59-66 Закона.