Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. С разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация) в соответствии со статьей 172 Кодекса Союза.

2. О разрешении на эквивалентную компенсацию таможенный орган указывает в разрешении на переработку товаров на таможенной территории.

3. Если замена иностранных товаров эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация) разрешена, вывоз продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров, допускается до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Союза, о чем указывается в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. При этом срок для ввоза иностранных товаров определяется лицом, получившим (получающим) разрешение на переработку товаров на таможенной территории, по согласованию с таможенным органом в пределах согласованного с таможенным органом срока переработки товаров на таможенной территории.

4. Порядок и условия замены иностранных товаров эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация) определяются Правительством Российской Федерации.

Ч. 1 комментируемой статьи дополняет п. 1 ст. 172 ТК ЕАЭС, согласно которой с разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо планируемых к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в соответствии с документом об условиях переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС, товарами ЕЭАС.

При этом такие товары по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с такими иностранными товарами. ТК ЕАЭС определяет такие товары как эквивалентные. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 172 ТК ЕАЭС, в случае ввоза на таможенную территорию Союза для ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных с таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары Союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными на таможенную территорию Союза такими частями, узлами, агрегатами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности.

П. 3 указанной выше статьи ТК ЕАЭС регламентирует, что эквивалентные товары приобретают статус иностранных товаров, а замененные ими товары – статус товаров Союза.

Согласно п. 5 ст. 172 ТК ЕАЭС, порядок и условия замены иностранных товаров эквивалентными товарами устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В свою очередь, ч. 4 комментируемой статьи регламентирует, что порядок и условия замены иностранных товаров эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация) определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2015 № 872 (ред. от 28.01.2019) утверждены Правила замены иностранных товаров эквивалентными товарами (эквивалентной компенсации) при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

1. Декларант, а также лица, осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.

2. Учет ведется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

3. Если в течение срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории одни и те же иностранные товары ввозятся несколькими товарными партиями, учет таких товаров для таможенных целей ведется исходя из предположения, что товары, ввезенные в более ранние сроки, первыми были использованы для изготовления продуктов переработки.

4. Правило, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, не применяется, если установленный в разрешении на переработку товаров на таможенной территории способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки предполагает необходимость сопоставления конкретного иностранного товара с тем продуктом переработки, для изготовления которого этот иностранный товар использовался.

5. Декларант вправе отказаться от использования правила, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если оно несовместимо с применяемыми им методами бухгалтерского учета товаров.

6. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в течение установленного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории срока переработки товаров не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории до завершения действия этой таможенной процедуры представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий использования товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

7. Если иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию несколькими товарными партиями, окончательная выверка количества иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, изготовленных продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, производится таможенным органом не позднее тридцати календарных дней со дня представления в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков.

8. Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

9. Форма отчетности, указанной в части 8 настоящей статьи, и порядок ее представления в таможенный орган устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи учет ведется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Приказом ФТС России от 13.04.2011 № 778 утверждены формы отчетности, представляемые в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории.

1. Завершение, приостановление и прекращение действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории осуществляются в порядке, установленном статьей 173 Кодекса Союза.

2. При помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенные пошлины и налоги уплачиваются с учетом особенностей, установленных статьей 174 Кодекса Союза.

Ч. 3 комментируемой статьи содержит ссылку на порядок завершения, приостановление и прекращение действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, предусмотренный ст. 173 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 указанной статьи ТК ЕАЭС, до истечения установленного срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории действие этой таможенной процедуры завершается помещением товаров, полученных (образовавшихся) в результате операций по переработке на таможенной территории Союза (продуктов переработки, отходов, за исключением отходов, указанных в п. 3 ст. 170 ТК ЕАЭС, и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и не подвергшихся операциям по переработке на таможенной территории Союза, под таможенную процедуру реэкспорта.

П. 2 указанной выше статьи ТК ЕАЭС предусматривает перечень возможных вариантов завершения данной таможенной процедуры.

Ч. 2 рассматриваемой статьи регламентирует, что при помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенные пошлины и налоги уплачиваются с учетом особенностей, установленных ст. 174 ТК ЕАЭС. При этом ст. 174 ТК ЕАЭС регулирует вопросы возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а также срок их уплаты и исчисление.

Глава 22. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории

1. Содержание и применение таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 25 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Для помещения товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, предусмотренное статьей 139 настоящего Федерального закона.

3. Предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин при помещении товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не требуется в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 55 настоящего Федерального закона.

4. Для целей применения настоящей главы под заинтересованным российским лицом понимается юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель.

Согласно определению данному рассматриваемой таможенной процедуре в гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции, переработка вне таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, могут быть временно экспортированы для изготовления, переработки или ремонта за рубежом и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от импортных пошлин и налогов.

Ст. 176 ТК ЕАЭС определено содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории. Согласно п. 1 указанной статьи, таможенная процедура переработки вне таможенной территории – таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза в целях получения в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза продуктов их переработки, предназначенных для последующего ввоза на таможенную территорию Союза, без уплаты в отношении таких товаров Союза вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Одной из основных характеристик таможенной процедуры переработки вне таможенной территории является статус товаров, используемых в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории. П. 2 ст. 176 ТК ЕАЭС определено, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории Союза, утрачивают статус товаров Союза.

Таможенная процедура переработки вне таможенной территории предоставляет возможность вывозить товары за пределы таможенной территории ЕАЭС в целях гарантийного обслуживания, в т. ч. ремонта продукции, поставленной по внешнеэкономическим сделкам. ТК ЕАЭС также допускает применение таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного вывоза, для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза, а также временно вывезенных транспортных средств международной перевозки.

Ч. 3 комментируемого закона устанавливает, что предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин при помещении товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не требуется в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Закона, которой предусмотрены случаи непредоставления обеспечния исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем, по общему правилу, ст. ст. 62 и 177 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории являются предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин.

Согласно п. 4 комментируемой статьи, Комиссия вправе определять перечень товаров, в отношении которых не применяется таможенная процедура переработки на таможенной территории. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2018 № 203 (ред. от 05.03.2019) «О некоторых вопросах применения таможенных процедур». В частности, данным решением установлен перечень товаров, в отношении которых не применяется таможенная процедура переработки на таможенной территории.

По экспертным оценкам, таможенная процедура переработки вне таможенной территории применяется участниками ВЭД, но количество ДТ в год незначительно превышает 2000 штук по всей России. Под данную таможенную процедуру помещаются следующие категории товаров: летательные аппараты, суда, лодки, машины (в целях ремонта), а также следующие виды сырьевых товаров: каучук, резина, химические продукты, пластмассы, изделия из камня, гипса, цемента, керамические изделия, аллюминий и пр.

1. Сроком действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории является срок переработки товаров, указанный в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

2. Срок переработки товаров определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 181 Кодекса Союза, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров вне таможенной территории.

3. Срок переработки товаров может быть продлен в пределах срока, установленного частью 2 настоящей статьи, по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, поданного таким лицом в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и условий использования товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока переработки товаров, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

4. Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в течение десяти рабочих дней и сообщает о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории либо об отказе в его продлении в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

5. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в случае, если лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и условия их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные главой 25 Кодекса Союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также если заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории подано после истечения срока переработки товаров.

6. Таможенный орган отказывает в продлении срока переработки товаров при несоблюдении условий, установленных пунктами 4 и 5 статьи 63 Кодекса Союза, если товары Союза помещались под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории с предоставлением обеспечения исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, налогов.

7. Отказ таможенного органа в продлении срока переработки товаров должен содержать обоснования причин отказа.

8. При продлении срока переработки товаров продлевается срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

В соответствии со стандартом 8 гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции, таможенная служба устанавливает срок переработки вне таможенной территории в каждом случае.

Согласно п. 3 ст. 181 ТК ЕАЭС, срок переработки товаров вне таможенной территории Союза не может превышать 2 года. При этом, срок переработки товаров вне таможенной территории включает в себя:

1) продолжительность производственного процесса переработки товаров;

2) время, необходимое для фактического ввоза на таможенную территорию Союза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Исчисляется срок переработки товаров вне таможенной территории со дня помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров несколькими партиями – со дня помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории первой партии товаров.

При согласовании срока переработки товаров вне таможенной территории таможенный орган рассматривает документы, содержащие сведения о производственном процессе переработки с учетом заявленного количества товаров, которое может быть переработано за этот срок, а также графики поставок товаров и продуктов переработки.

ТК ЕАЭС допускает продление срока таможенной процедуры, но в пределах двухлетнего срока. Если лицо, получившее разрешение на переработку товаров, не нарушая требований и условий, установленных таможенным законодательством, не может завершить таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в определенный срок, первоначально определенный срок переработки товаров вне таможенной территории может быть продлен по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в пределах срока, установленного ТК ЕАЭС.

Заявление о продлении срока переработки подается в соответствии с приказом ФТС России от 27 мая 2011 № 1072 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории».

В соответствии с указанным выше приказом ФТС России, уполномоченное должностное лицо при согласовании срока переработки товаров вне таможенной территории рассматривает документы, содержащие сведения о производственном процессе переработки с учетом заявленного количества товаров, которое может быть переработано за этот срок, а также графики поставок товаров и продуктов переработки.

Ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении. Так, незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.