Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Согласно п. 74 Регламента решение об исключении ОИС из Реестра выносится при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) подача Заявителем заявления об исключении ОИС из Реестра;

2) невыполнение Заявителем условия, предусмотренного ч. 13 ст. 328 Закона;

3) прекращение правовой охраны ОИС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) выявление после включения ОИС в Реестр недостоверных сведений, представленных Заявителем при подаче заявления о включении ОИС в Реестр, либо прилагаемых к нему документах, или представленных при подаче обращения об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах, или при подаче заявления о продлении срока включения ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах;

5) несоблюдение положений ч. 1 ст. 332 Закона;

6) отчуждение ОИС.

В случае необходимости получения сведений, подтверждающих основания, указанные в подп. 2-6 п. 74 Административного регламента, должностным лицом Отдела подготавливается соответствующий запрос Заявителю, третьим лицам, в правоохранительные и иные государственные органы.

Решение о проведении проверки информации, содержащейся в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах, выносится в случае необходимости проверки информации, содержащейся:

– в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах, поступившем от Заявителя;

– в обращении, содержащем сведения о том, что лица, указанные в Реестре в качестве правообладателя, лишены прав или ограничены в правах на ОИС, поступившем от правоохранительных органов или иных государственных органов, а также от физических или юридических лиц.

Не позднее одного рабочего дня после вынесения решения о проведении проверки информации, содержащейся в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах, должностным лицом Отдела, в том числе, с использованием информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов доводится до сведения таможенных органов информация о принятии указанного решения, о приостановлении срока включения ОИС в Реестр и о том, что принятие таможенными органами мер, связанных с приостановлением срока выпуска товаров, обозначенных соответствующим ОИС, не осуществляется.

Уведомление о проведении проверки информации, содержащейся в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к Административному регламенту), направляется Заявителю, в том числе в виде электронного документа через Личный кабинет, не позднее одного рабочего дня после дня вынесения решения о проведении такой проверки.

В соответствии с п. 77 Регламента указанные решения выносятся в срок, не превышающий одного месяца со дня получения заявлений и обращения, указанных в п. 12 Административного регламента.

О вынесенном решении Заявитель уведомляется в течение трех дней со дня его вынесения, за исключением решения о проведении проверки информации, содержащейся в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах, посредством направления информационного письма ФТС России, а в случае подачи заявлений и обращения в виде электронного документа уведомление о вынесенном решении направляется в виде электронного документа через Личный кабинет.

Рекомендуемые образцы соответствующих уведомлений ФТС России приведены в приложениях № 7 – 12 к Административному регламенту.

Результатом и способом фиксации результата административной процедуры является подписание и присвоение решению реквизитов (даты и номера).

1. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. За включение в таможенный реестр плата не взимается.

3. В таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности включаются объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товара, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, вынесено решение о включении их в таможенный реестр или предварительное решение о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр при условии соблюдения требования, установленного частями 13 и 14 статьи 328 настоящего Федерального закона.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, форму и порядок его заполнения, а также формат и структуру электронного вида следующих документов:

1) заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр;

2) обращение об изменении сведений, указанных в заявлении о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр либо прилагаемых к нему документах;

3) заявление о продлении срока включения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр;

4) заявление об исключении объекта интеллектуальной собственности из таможенного реестра;

5) уведомление о вынесенном решении о включении (об отказе во включении) объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр;

6) уведомление о вынесенном решении о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в таможенный реестр;

7) уведомление о вынесенном решении о продлении срока включения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр;

8) уведомление о вынесенном решении об исключении объекта интеллектуальной собственности из таможенного реестра.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает размещение данных таможенного реестра на своем официальном сайте в сети «Интернет» в установленном порядке.

Согласно п. 79 Регламента основанием для начала административной процедуры является окончание административной процедуры вынесения решения о включении ОИС в Реестр, предварительного решения о включении ОИС в Реестр, решения об отказе во включении ОИС в Реестр, решения о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в Реестр, решения о продлении срока включения ОИС в Реестр, решения об исключении ОИС из Реестра, решения о проведении проверки информации, содержащейся в обращении о внесении изменений в заявление о включении ОИС в Реестр, либо прилагаемых к нему документах.

Внесение сведений в Реестр осуществляется в электронном виде уполномоченными должностными лицами Отдела по форме, указанной в приложении № 13 к Административному регламенту, с использованием информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов, а также средств защиты информации, исключающих внесение, изменение и удаление данных Реестра неуполномоченными лицами.

В Реестр вносятся следующие сведения:

– регистрационный номер по Реестру;

– наименование (описание, изображение) ОИС;

– наименование, номер, дата документа об охраноспособности ОИС;

– наименование товаров, в отношении которых принимаются меры;

– классы товаров по МКТУ (для товарного знака (знака обслуживания) / коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС;

– сведения о правообладателе;

– сведения о доверенных лицах;

– срок внесения ОИС в Реестр;

– номер и дата уведомления о включении ОИС в Реестр, направленного ФТС России в таможенные органы.

Список должностных лиц Отдела, уполномоченных осуществлять внесение сведений в Реестр, утверждается начальником Управления.

Внесение изменений в Реестр осуществляется должностными лицами Отдела в течение трех рабочих дней после вынесения решения, а также в течение трех рабочих дней после поступления договора страхования (страхового полиса), но не позднее дня направления уведомления о вынесенном решении.

Согласно п. 82 Регламента результатом и способом фиксации результата административной процедуры являются:

– внесение ОИС в Реестр;

– изменение сведений, содержащихся в Реестре в отношении включенного в Реестр ОИС, в том числе продление срока его включения в Реестр; исключение ОИС из Реестра.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с п. 83 Регламента в случае если в ходе осуществления административной процедуры будут допущены ошибки (опечатки), содержащиеся в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, а также информационных данных Реестра, соответствующие ошибки (опечатки) подлежат устранению в течение трех дней с момента их обнаружения должностными лицами Отдела либо поступления в Управление информации от Заявителя и иных лиц об обнаружении таких ошибок (опечаток) в порядке, предусмотренном п. 72 Административного регламента.

По результатам оказания государственной услуги документы не выдаются.

Глава 58. Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами

1. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля назначается и проводится в соответствии с главой 53 Кодекса Союза с учетом положений настоящей статьи.

2. Таможенный орган, уполномоченный на производство таможенных экспертиз, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

3. Начальник уполномоченного таможенного органа вправе делегировать часть своих полномочий по организации проведения таможенных экспертиз своим заместителям и руководителям структурных подразделений уполномоченного таможенного органа, осуществляющих экспертную деятельность.

4. Аттестация таможенных экспертов уполномоченного таможенного органа на право самостоятельного производства таможенной экспертизы осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Порядок проведения таможенной экспертизы, форма решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы, а также формат и структура решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы в виде электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

6. При невозможности завершения таможенной экспертизы в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 390 Кодекса Союза, в случаях, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, срок проведения таможенной экспертизы с письменного разрешения начальника уполномоченного таможенного органа и с указанием причин такого продления может быть продлен на срок, не превышающий четырех месяцев со дня принятия решения о продлении таможенной экспертизы.

7. В случае проведения таможенной экспертизы в иной экспертной организации (иным экспертом) в соответствии с частью 1 статьи 336 настоящего Федерального закона срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, указанный в части 6 настоящей статьи.

8. Порядок продления срока проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

9. Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о продлении срока проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

10. Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случаях наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров, письменного запроса уполномоченного таможенного органа (иной экспертной организации (иного эксперта) в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, об уточнении вопросов, поставленных в решении о назначении таможенной экспертизы, а также в иных случаях, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

11. Проведение таможенной экспертизы приостанавливается на срок не более десяти рабочих дней. Порядок приостановления сроков проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

12. Порядок отбора проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, на основании положений статьи 393 Кодекса Союза.

13. Порядок изъятия, форма, формат и структура акта об изъятии для проведения таможенной экспертизы таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов и товаров в виде электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

14. Форма заключения таможенного эксперта (эксперта), формат и структура заключения таможенного эксперта в виде электронного документа, порядок заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

15. Уполномоченным таможенным органом могут проводиться иные исследования и испытания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также исследования, порядок проведения которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Законодатель придает особое значение порядку проведения исследований и испытаний с использованием специальных и (или) научных знаний при проведении таможенного контроля.

Такой подход объясняется особым характером результата экспертизы – объективными сведениями о предмете экспертизы на основе специальных знаний, которые впоследствии кладутся в основу принятия решений должностными лицами таможенных органов в порядке таможенного контроля.

Результатом такого таможенного контроля часто становиться доначислению таможенных пошлин и налогов. При этом сама таможенная экспертиза не является решением в сфере таможенного дела, которое подлежит обжалованию в установленном законом порядке. Поэтому обжалование таможенной экспертизы не представляется возможным.

В ст. 388 ТК ЕАЭС установлено, что результатом таможенной экспертизы становиться заключение таможенного эксперта (эксперта) – таможенный документ, содержащий результаты проведенных исследований и (или) испытаний и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы.

При проведении таможенной экспертизы таможенные эксперты обязаны, в числе прочего, руководствоваться Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Перед началом проведения экспертизы таможенный эксперт (эксперт) предупреждается за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) по статье 19.26 КоАП РФ.

При этом нужно отметить, что частью 1 статьи 19.26 КоАП РФ предусмотрена достаточно незначительная санкция за дачу заведомо ложного заключения экспертом при осуществлении государственного контроля. Такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В РФ таможенным органом, уполномоченным на производство таможенных экспертиз при проведении таможенного контроля является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Для выполнения задач, возложенных на Управление, в регионе его деятельности создаются филиалы, именуемые экспертно-криминалистическими службами – региональные филиалы ЦЭКТУ. На сегодняшний день существует 10 региональных филиалов ЦЭКТУ.

Приказом ФТС России от 7 февраля 2019 г. № 203 утвержден порядок аттестации таможенных экспертов на право самостоятельного производства таможенной экспертизы.

Право самостоятельного производства таможенных экспертиз предоставляется должностным лицам экспертных подразделений ЦЭКТУ, имеющим высшее образование и обладающим необходимыми специальными и (или) научными знаниями для самостоятельного выполнения таможенных экспертиз.

Приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34 определен порядок проведения таможенной экспертизы и форма решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы.

В соответствии с п. 8 ст. 389 ТК ЕАЭС, Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы.

На этой стадии декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе:

– заявлять мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта;

– представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в случае удовлетворения ходатайства выносит соответствующее решение в виде письменной резолюции начальника таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на заявленном ходатайстве и в случае, если экспертиза не принята к производству таможенным экспертом, отзывает решение о назначении таможенной экспертизы в целях включения дополнительных вопросов, постановленных декларантом, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, или их представителями.

В случае если таможенная экспертиза принята к производству таможенным экспертом, таможенным органом после получения заключения таможенного эксперта, составленного по результатам таможенной экспертизы, может быть назначена дополнительная таможенная экспертиза по вопросам, поставленным декларантом, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, или их представителями.

Новеллой настоящего федерального закона является указание максимально возможного срока, на который может быть продлена таможенная экспертиза – не больше 4 месяцев со дня принятия решения о продлении. Ранее такой пресекательный срок не был установлен законодательством.

Порядок продления срока проведения таможенной экспертизы установлен Приказом ФТС России от 07.02.2019 № 204.

Однако на сегодняшний день не согласован Приказ Министерства финансов, в котором должны быть описаны случаи невозможности завершения таможенной экспертизы в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 390 Кодекса Союза и описаны случаи продления срока проведения таможенной экспертизы.

Приказом ФТС России от 30 июля 2010 г. № 1427 определены нормы затрат времени на производство экспертиз в зависимости от вида экспертизы и сложности.

Представляется правильным осуществлять продление срока проведения таможенной экспертизы по причине превышения норм затрат времени на производство экспертизы, установленных этим приказом ФТС России.

Приказом Минфина России от 13.05.2019 № 68н определены особые случаи, когда таможенная экспертиза может быть приостановлена, но не более чем на 10 календарных дней, такие как: временная нетрудоспособность таможенного эксперта (эксперта) и служебная командировка таможенного эксперта (эксперта).

Форма заключения таможенного эксперта (эксперта), порядок ее заполнения утверждены Приказом ФТС России от 17 января 2019 г. № 46.

Письмом ФТС РФ от 18.04.2006 № 01-06/13167 в таможенные органы были направлены «Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами – региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами».

Указанным письмом разъясняется, что в случае если для проведения исследований в экспертно-криминалистических службах таможенные органы представляли пробы и образцы товаров, то при установлении экспертизой несоответствия сведений о товаре контрольная и арбитражная пробы хранятся в экспертно-криминалистических службах для проведения повторной экспертизы, например по запросу арбитражного суда.

Если экспертизой не выявлено несоответствия сведений о товаре, то контрольная и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу.

Заключение таможенного эксперта (эксперта) направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу в виде электронного документа с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта.

При этом у декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров есть право получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, но оно не корреспондируется с обязанностью таможенного органа такое заключение направлять указанным лицам.

Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров по факту получения заключения таможенного эксперта (эксперта) вправе заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, принимает соответствующее решение.

При отказе в удовлетворении ходатайства таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, информирует об этом лицо, подавшее ходатайство, с указанием причин отказа.

Результаты таможенной экспертизы, проведенной в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, признаются на таможенной территории таможенного союза.