Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следующие товары, обнаруженные по результатам таможенного контроля таможенными органами у лиц, приобретших товары на таможенной территории Союза:

1) товары, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза;

2) выпущенные на территории Российской Федерации товары, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

3. Формой фиксации факта обнаружения товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, является решение по результатам таможенного контроля в соответствии со статьей 218 настоящего Федерального закона либо решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

4. Изъятие товаров в соответствии с частью 1 настоящей статьи производится на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии лица, у которого обнаружены такие товары (в случае его явки), либо его представителя (в случае его явки). Копия указанного постановления вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае отказа от получения копии постановления должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в постановлении.

5. При проведении изъятия товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, присутствуют не менее двух понятых и (или) применяется видеозапись.

6. Об изъятии товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, составляется акт. В этом акте либо прилагаемых к нему описях изъятые товары подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары, либо его представителем, а также понятыми (в случае их присутствия). В случае неявки лица, у которого обнаружены товары (его представителя), для участия при проведении изъятия товаров, а также в случае отказа данного лица (его представителя) от подписания указанного акта об этом в нем делается отметка. Копия такого акта вручается лицу, у которого изъяты товары, либо его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

7. Товары, изъятые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, размещаются на складах временного хранения, складах временного хранения таможенных органов в соответствии со статьей 94 настоящего Федерального закона или в других местах по правилам, установленным частью 4 статьи 317 настоящего Федерального закона. Срок хранения изъятых товаров составляет один месяц.

8. Лица, которые указаны в части 1 настоящей статьи и у которых обнаружены товары, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, вправе осуществить таможенное декларирование товаров в соответствии со статьей 104 настоящего Федерального закона, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и представить документы, подтверждающие соблюдение ограничений. Пени на указанные суммы таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не начисляются.

9. Лица, которые указаны в части 1 настоящей статьи и у которых обнаружены товары, указанные в пункте 2 части 1 настоящей статьи, вправе уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии с частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона. Пени на указанные суммы таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не начисляются.

10. Товары, изъятые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, возвращаются лицу, реализовавшему право, предусмотренное частью 8 или 9 настоящей статьи, до истечения срока хранения изъятых товаров, установленного частью 7 настоящей статьи. Возврат таких товаров осуществляется в течение трех рабочих дней со дня уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) принятия таможенным органом решения о выпуске задекларированных товаров. При этом составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществлявшего изъятие товаров, лицом, которому возвращаются изъятые товары, либо его представителем, а также лицом, осуществлявшим хранение изъятых товаров, либо его представителем. Первый экземпляр указанного акта остается в таможенном органе, второй экземпляр вручается лицу, которому возвращены изъятые товары, либо его представителю, третий экземпляр – лицу, осуществлявшему хранение изъятых товаров, либо его представителю.

11. При реализации права, предусмотренного частями 8 и 9 настоящей статьи, лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, товары, изъятые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, рассматриваются для таможенных целей как товары Союза.

12. Расходы на перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку), при необходимости на демонтаж и хранение изъятых товаров возмещаются лицами, которые указаны в части 1 настоящей статьи, которым фактически возвращаются товары, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

13. В случае нереализации лицами, приобретшими товары, указанные в части 1 настоящей статьи, права, предусмотренного частями 8 и 9 настоящей статьи, по истечении срока хранения, установленного частью 7 настоящей статьи, такие товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда (арбитражного суда) в соответствии с главой 56 настоящего Федерального закона.

14. Положения, установленные частями 7 – 13 настоящей статьи, не распространяются на товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, товары, которые изъяты из незаконного оборота и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, товары, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с международными договорами государств – членов Союза или законодательством Российской Федерации, а также на иные товары, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные товары подлежат уничтожению в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, за счет лиц, осуществивших незаконный ввоз таких товаров в Российскую Федерацию, если они установлены, лиц, у которых эти товары были изъяты, если указанные лица знали или должны были знать о незаконности ввоза изъятых товаров в Российскую Федерацию, либо за счет средств федерального бюджета в иных случаях.

15. Формы постановления и актов, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок их заполнения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В статье указываются товары, обнаруженные по результатам таможенного контроля таможенными органами у лиц, приобретших товары на таможенной территории Союза, и подлежащие изъятию, если такие товары в рамках производства по делу об административном правонарушении и уголовного дела указанные не были изъяты и на них не был наложен арест.

Такими товарами являются:

1) товары, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС;

2) выпущенные на территории РФ, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

Изъятие указанных товаров преследует цель не только выведения их из оборота как товаров, ввезенных с нарушениями таможенного законодательства, но также направлено на обеспечение получения компенсации не несвоевременно уплаченные государству таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Данные товары рассматриваются в качестве товаров, находящихся под таможенным контролем, что в полной мере позволяет таможенным органам воспользоваться полным объемом установленных таможенным законодательством полномочий.

По факту обнаружения таких товаров принимается решение таможенного органа по результатам таможенного контроля либо решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

Изъятие товаров осуществляется на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица с присутствием двух понятых и (или) осуществлением видеозаписи и лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя (в случае их явки).

В целях фиксации изымаемых товаров составляется акт об изъятии, в котором товары подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Как правило, подробное описание товаров указываются в описи к акту об изъятии.

Изъятые товары размещаются на хранение в том же порядке, как и в случае с задержанием товаров в порядке ст. 317 Закона.

Лица, приобретшие незаконно перемещенные товары или товары, выпуск которых не производился, и у которых они были обнаружены, вправе осуществить таможенное декларирование товаров в упрощенном порядке с подачей таможенной декларации, уплатив установленные законом суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. При этом пени на указанные суммы обязательных платежей не начисляются.

Такой упрощенный порядок предусмотрен приказом ФТС РФ от 14.03.2011 № 537 «Об утверждении упрощенного порядка таможенного декларирования товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности».

Лица же, которые приобрели товары, выпущенные с нарушением условий применения таможенных процедур или ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами или условий использования льгот по уплате таможенных платежей, и у которых они были обнаружены, вправе уплатить таможенные платежи без подачи новой таможенной декларации как иное лицо в порядке ст. 30 Закона. Пени на указанные суммы обязательных платежей также не начисляются.

Лица, приобретшие товары на таможенной территории Союза и у которых они были обнаружены, реализовавшее указанное выше право и исправившее обнаруженные таможенными органами нарушения, вправе до истечения срока хранения изъятых товаров требовать их возврата. Изъятые товары получают статус товаров Союза и возвращаются в течение трех рабочих дней со дня уплаты таможенных платежей и принятия таможенным органом решения о выпуске задекларированных товаров (в случае необходимости подачи таможенной декларации).

Расходы на перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку), демонтаж и хранение изъятых товаров также возмещаются лицом, которому товары возвращаются.

Изъятые товары, в отношении которых лицами, приобретшими их на таможенной территории Союза и у которых они были обнаружены, не выполнены требования, необходимые для возврата, по истечении срока хранения подлежат обращению в федеральную собственность на основании судебного решения.

Однако в комментируемой статье предусматриваются некоторые категории изъятых товаров, которые не могут быть возвращены заинтересованным лицам ни при каких обстоятельствах. Это товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, изъятые из оборота товары и перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, товары, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с международными договорами государств – членов Союза или законодательством Российской Федерации, а также на иные товары, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные товары подлежат уничтожению за счет лиц, осуществивших их незаконный ввоз, или лиц, у которых эти товары были изъяты, если они лица знали или должны были знать о незаконности ввоза изъятых товаров, либо за счет средств федерального бюджета в иных случаях.

Например, список товаров, запрещенных к ввозу в Российской Федерации, содержится в так называемом санкционном списке, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293».

Формы документов, оформляемых при изъятии товаров, и порядок их заполнения определены в Приказе ФТС России от 04.12.2018 № 1980 «Об утверждении форм постановления об изъятии товаров, акта изъятия товаров и акта о возврате изъятых товаров и порядков их заполнения».

1. Подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, товары:

1) на оборот которых в Российской Федерации введен запрет в соответствии со статьей 212 настоящего Федерального закона;

2) подлежащие изъятию в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указанными в статье 254 настоящего Федерального закона, в рамках осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с частью 4 статьи 254 настоящего Федерального закона.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

3. Формой фиксации факта обнаружения товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, является решение, принятое по результатам таможенного контроля в соответствии со статьей 218 настоящего Федерального закона.

4. Изъятие товаров в соответствии с частью 1 настоящей статьи производится на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии лица, у которого обнаружены такие товары (в случае его явки), либо его представителя (в случае его явки). Копия указанного постановления вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае отказа от получения копии постановления должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в постановлении.

5. При проведении изъятия товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, присутствуют не менее двух понятых и (или) применяется видеозапись.

6. Об изъятии товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, составляется акт. В этом акте либо прилагаемых к нему описях изъятые товары подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары, либо его представителем, а также понятыми (в случае их присутствия). В случае неявки лица, у которого обнаружены товары (его представителя), для участия при проведении изъятия товаров, а также в случае отказа данного лица (его представителя) от подписания указанного акта об этом в нем делается отметка. Копия такого акта вручается лицу, у которого изъяты товары, либо его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

7. К товарам, изъятым в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, применяются меры, предусмотренные частью 2 статьи 212 настоящего Федерального закона.

8. К товарам, изъятым в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи, применяются меры, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указанными в статье 254 настоящего Федерального закона.

9. Формы постановления и акта, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок их заполнения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В данной статье предусмотрены отдельные виды товаров, которые подлежат изъятию. Это две категории товаров, не изъятых и не арестованных в рамках уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации или законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

1 категория. Товары, запрещенные к обороту в Российской Федерации (ст. 212 Закона):

– товары, в отношении которых при их ввозе на таможенную территорию Союза уплачены таможенные пошлины по ставкам, отличным от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, и (или) применяются ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Союза;

– товары, в отношении которых в соответствии с актами, составляющими право Союза, государством – членом Союза принято обязательство об обороте и (или) о нахождении либо об использовании таких товаров только на территории этого государства;

– товары, в отношении которых государством – членом Союза, в том числе в случаях, определяемых актами, составляющими право Союза, в торговле с государствами, не являющимися членами Союза, в одностороннем порядке применяются тарифные льготы, тарифные преференции, тарифные квоты и (или) запреты и ограничения по правилам, отличающимся от общих правил, установленных актами, составляющими право Союза, и (или) правил, применяемых в Российской Федерации;

– товары, в отношении которых таможенные операции совершаются лицами, которым предоставлены отдельные специальные упрощения, предоставляемые только на территории государства – члена Союза, заключившего международный договор с государством, не являющимся членом Союза, о предоставлении таких упрощений, в том числе на взаимной основе;

– товары, в отношении которых при их ввозе в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Союза, применяются только в Российской Федерации, в том числе в одностороннем порядке, меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения, в случае, если при ввозе указанных товаров на таможенную территорию Союза такие меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения не соблюдены.

2 категория. Товары, подлежащие изъятию в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указанными в ст. 254 Закона, в рамках осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с ч 254 Закона.

Данные категории товаров являются товарами, которые не только запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, как частный случай ограничения, но и вовсе запрещены к обороту на ее территории.

При этом на таможенные органы возлагается обеспечение соблюдение введенного запрета в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 254 Закона).

Данные категории товаров, как и другие товары, подлежащие изъятию в соответствии с предыдущей статьей Закона, рассматриваются в качестве товаров, находящихся под таможенным контролем.

Факт обнаружения товаров, подлежащих изъятию в соответствии с настоящей статьей, является решение, принятое по результатам таможенного контроля в соответствии со ст. 218 Закона.

Форма такого решения и порядок заполнения утверждены приказом ФТС России от 08.02.2019 № 226 «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения».

Изъятие товаров осуществляется на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица с присутствием двух понятых и (или) осуществлением видеозаписи и лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя (в случае их явки).

В целях фиксации изымаемых товаров составляется акт об изъятии, в котором товары подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Как правило, подробное описание товаров указываются в описи к акту об изъятии.

К товарам первой категории, применяются меры, предусмотренные п. 212 Закона, согласно которому порядок применения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, предусмотренного настоящей статьей, а также порядок распоряжения такими товарами в случае их обнаружения в обороте в Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации одновременно с введением этого запрета.

К товарам второй категории применяются меры, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указанными в ст. 254 Закона.

Формы документов, оформляемых при изъятии товаров, и порядок их заполнения определены в приказе ФТС России от 04.12.2018 № 1980 «Об утверждении форм постановления об изъятии товаров, акта изъятия товаров и акта о возврате изъятых товаров и порядков их заполнения».