Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Перечень операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, определяется статьей 158 Кодекса Союза.

2. Если в соответствии с пунктом 2 статьи 158 Кодекса Союза на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается на основании обращения заинтересованного лица, направленного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, в день обращения.

3. Разрешение выдается в виде электронного документа или документа на бумажном носителе. Отказ в выдаче разрешения допускается только в случае, если в результате совершения операций с товарами могут измениться их характеристики, связанные с изменением кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

4. Формы, форматы и структуры заявления на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно статье 158 ТК ЕАЭС, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада или иного места хранения таких товаров, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации. С разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции по отбору проб и образцов товаров, подготовке товаров к продаже и перевозке, техническому обслуживанию. Разрешение таможенного органа выдается на основании обращения заинтересованного лица, направленного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, в день обращения.

Формы, форматы и структуры заявления на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, решения таможенного органа устанавливаются Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 445 «Об утверждении формы заявления на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, и формы решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления».

Основное требование, предъявляемое законом, заключается в том, что операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

При этом также не допускается использование товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, по их функциональному назначению.

Что касается передачи прав на товары, то, согласно ТК ЕАЭС, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

1. Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается до истечения срока действия таможенной процедуры, предусмотренного статьей 157 Кодекса Союза, при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 161 Кодекса Союза, а также при наступлении обстоятельств, определенных Правительством Российской Федерации.

2. Любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 83 Кодекса Союза, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенной процедуры таможенного склада в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

3. В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

Часть первая комментируемой статьи указывает, что есть две группы обстоятельств, при которых таможенная процедура таможенного склада завершается. Первая группа устанавливается статьей 161 ТК ЕАЭС. А именно, процедура таможенного склада завершается:

– помещением товаров под иные таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита;

– возобновлением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории;

– возобновлением действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления;

– возобновлением действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска);

– помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

– выпуском товаров в качестве припасов;

– признанием таможенными органами факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров;

– наступлением иных обстоятельств, определяемых ЕЭК.

При этом стоит отметить, что процедурой уничтожения таможенную процедуру таможенного склада может завершить только владелец склада, что устанавливается частью третей комментируемой статьи.

Вторая группа обстоятельств завершения процедуры таможенного склада устанвливается Правительством РФ с учетом соблюдения законодательства ЕАЭС. На данный момент, соответствующего подзаконного нормативного акта разработано не было.

Часть вторая комментируемой статьи определяет, что любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенной процедуры таможенного склада в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Дополнительно стоит отметить, что согласно статье 161 ТК ЕАЭС, после завершения действия таможенной процедуры таможенного склада товары подлежат вывозу с таможенного склада не позднее 5 рабочих дней со дня завершения. При незавершении действия таможенной процедуры таможенного склада действие таможенной процедуры таможенного склада прекращается по истечении установленного срока, а товары задерживаются таможенным органом.

Глава 21. Таможенная процедура переработки на таможенной территории

1. Содержание и применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 24 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, предусмотренное статьей 127 настоящего Федерального закона, или лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке товаров и которое может выступать декларантом товаров в соответствии со статьей 83 Кодекса Союза.

3. Для целей применения настоящей главы под заинтересованным российским лицом понимается юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель.

Согласно гл. 3 Специального приложения «F» Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее – Киотская конвенция), переработка на таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты импортных пошлин и налогов на основании того, что такие товары предназначены для изготовления, переработки или ремонта и последующего экспорта.

ТК ЕАЭС определяет три вида таможенных процедур, используемых в целях переработки товаров:

1) переработка на таможенной территории;

2) переработка вне таможенной территории;

3) переработка для внутреннего потребления.

На таможенные процедуры переработки распространяются общие положения о таможенных процедурах, установленные в гл. 19 ТК ЕАЭС.

Статьей 163 ТК ЕАЭС определено содержание таможенной процедуры переработки на таможенной территории, применяемой в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС в целях их переработки. Согласно п. 1 указанной статьи ТК ЕАЭС, таможенная процедура переработки на таможенной территории – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Одной из основных характеристик таможенной процедуры переработки на таможенной территории является статус товаров, используемых в соответствии с таможенной процедурой переработки. Согласно п. 2 статьи 163 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные (образовавшиеся) в результате операций по переработке на таможенной территории Союза (продукты переработки, отходы и остатки), приобретают статус иностранных товаров.

Таможенная процедура переработки на таможенной территории создает благоприятные условия для выполнения организациями-экспортерами своих обязательств перед иностранными контрагентами по гарантийному обслуживанию, в т. ч. ремонту, продукции, поставленной по внешнеэкономическим сделкам.

Согласно п. 4 рассматриваемой статьи, Евразийская экономическая комиссия вправе определять перечень товаров, в отношении которых не применяется таможенная процедура переработки на таможенной территории. Так, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2018 N 203 (ред. от 05.03.2019) «О некоторых вопросах применения таможенных процедур». В частности, данным решением установлен перечень товаров, в отношении которых не применяется таможенная процедура переработки на таможенной территории. В частности, согласно указанному выше решению, таможенная процедура переработки на таможенной территории не применяется в отношении следующих категорий товаров: спирт этиловый неденатурированный, спирты ациклические и их галогенированные, сульфированные, нитрованные или нитрозированные производные, за исключением метанола и органических химических соединений, биодизель и его смеси, не содержащие или содержащие менее 70 мас. % нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород.

Таможенное законодательство не содержит ограничений по выбору места декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в отношении которых выдано разрешение на переработку. Согласно п. 1 ст. 109 ТК ЕАЭС, таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации. Следовательно, у декларантов нет обязанности подавать декларацию на товары в тот таможенный орган, который выдал разрешение на переработку – таможенная декларация может быть подана в любой таможенный орган, правомочный принимать декларации на товары.

Главным преимуществом данной таможенной процедуры для декларантов является возможность ввоза товаров без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Пп. 4 п. 1 ст. 151 НК РФ указано, что при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории НДС не уплачивается при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Таможенного союза в определенный срок. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 185 НК РФ помещении подакцизных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории акциз не уплачивается при условии, что продукты переработки будут вывезены в определенный срок. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения акциз подлежит уплате в полном объеме с учетом положений, установленных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

По данным Российского экспортного центра, проблемы при применении процедуры переработки на таможенной территории наиболее актуальны для предприятий малого и среднего бизнеса и экспортеров, которые впервые выходят на зарубежные рынки. Поэтому наиболее важным и актуальным представляется с одной стороны упрощения порядка применения данной таможенной процедуры, с другой стороны – проведение образовательной и разъяснительной работы с представителями малого и среднего бизнеса о преимуществах и порядке применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

По экспертным оценкам, количество таможенных деклараций, в которых заявлялась таомженная процедура переработки для внутреннего потребления, составляет мнее трех тысач штук в год. В основном под данную таможенную процедуру помещаются следующие категории товаров: летательные аппараты, суда, лодки (в целях ремонта), а также некотореы сырьевые товары: продукты неорганической химии, электрические машины и оборудование, табак и заменители табака, черные металлы, каучук, никель, пластмассы и другие.

1. В целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки применяются способы, указанные в статье 167 Кодекса Союза.

2. Приемлемость заявленного способа идентификации устанавливается таможенным органом при выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории с учетом характерных признаков и (или) характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

3. Если предложенный декларантом способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенный орган не сочтет приемлемым, таможенный орган вправе самостоятельно определить способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки.

4. Для идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки в соответствии с абзацем шестым статьи 167 Кодекса Союза декларантом могут быть предоставлены в таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенной процедуры переработки на таможенной территории, документы производственного, бухгалтерского и налогового учета при условии, что в них содержатся сведения об использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в технологическом процессе совершения операций по изготовлению продуктов переработки.

5. Если в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки применялись способы, предусмотренные абзацем шестым статьи 167 Кодекса Союза, и иностранные товары, совпадающие по наименованию, коду в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, качеству и техническим характеристикам, помещались под таможенную процедуру переработки на таможенной территории несколькими партиями, то идентификация иностранных товаров в продуктах их переработки может осуществляться исходя из предположения, что иностранные товары, помещенные под указанную таможенную процедуру в более ранние сроки, первыми были использованы для их переработки.

Одной из актуальных на сегодняшний день проблем, являющейся причиной непопулярности таможенной процедуры переработки на таможенной территории среди представителей бизнес-сообщества, являются сложности в идентификации иностранных товаров, ввезенных для целей переработки, в продуктах их переработки.

Ст. 341 ТК ЕАЭС устанавливает общие принципы и приводит возможные средства идентификации товаров, а также предусматривает возможность применения средств идентификации, на основании соответствующих статей ТК ЕАЭС о применении различных таможенных процедур.

В соответствии с п. 2 ст. 341 ТК ЕАЭС, к средствам идентификации относятся пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров.

При этом ст. 167 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:

– проставление декларантом, лицом, совершающим операции по переработке, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на иностранные товары;

– подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;

– сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;

– использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

– иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке на таможенной территории Союза, в том числе путем исследования представленных документов, содержащих подробные сведения об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операций по переработке на таможенной территории Союза, а также о технологии производства продуктов переработки, или путем проведения таможенного контроля во время совершения операций по переработке на таможенной территории Союза.

Приемлемость заявленного способа идентификации товаров устанавливается таможенным органом, при этом, если предложенный декларантом способ идентификации таможенный орган сочтет неприемлемым, то он может предложить иной предусмотренный законодательством способ идентификации. В этой связи можно сделать вывод, что окончательное решение по вопросы выбора способа идентификации находится в компетенции таможенного органа.

1. Сроком действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории является срок переработки товаров, указанный в разрешении на переработку товаров на таможенной территории.

2. Срок переработки товаров определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров на таможенной территории.

3. Срок переработки товаров определяется в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 168 Кодекса Союза.

4. Срок переработки товаров может быть продлен в пределах срока, указанного в части 3 настоящей статьи, по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, поданному таким лицом в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий использования товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока переработки товаров, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории.

5. Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока переработки товаров на таможенной территории в течение десяти рабочих дней и сообщает о продлении срока переработки товаров либо об отказе в его продлении в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

6. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки в случае, если лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условия их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные главой 24 Кодекса Союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае, если заявление о продлении срока переработки товаров на таможенной территории подано после истечения срока переработки товаров.

7. Отказ таможенного органа в продлении срока переработки товаров должен содержать обоснование причин отказа.

8. При продлении срока переработки товаров продлевается срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.