Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В соответствии с п. 1 ст. 165 ТК ЕАЭС срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории устанавливается на основании срока переработки товаров на таможенной территории Союза, определенного в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза. Согласно п. 2 указанной статьи, установленный срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории продлевается по заявлению лица при продлении срока переработки товаров на таможенной территории Союза.

Согласно п. 3 статьи 168 ТК ЕАЭС, срок переработки товаров на таможенной территории Союза не может превышать 3 года либо более продолжительный срок, определяемый Евразийской экономической комиссией для отдельных категорий товаров. В настоящее время более продолжительный срок переработки товаров на таможенной территории Евразийской экономической комиссией не определен.

В соответствии с п. 5. статьи 168 ТК ЕАЭС течение срока переработки исчисляется со дня помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров несколькими партиями – со дня помещения первой партии товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

Следует учитывать, что частью 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении. Так, незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

1. Нормы выхода продуктов переработки определяются лицом, получающим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, исходя из фактического технологического процесса осуществления операций по переработке, предусмотренных статьей 166 Кодекса Союза, и согласовываются с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории и (или) при внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

2. При согласовании норм выхода продуктов переработки учитываются заключения экспертных организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации, основанные на фактическом технологическом процессе совершения операций по переработке товаров.

3. При соблюдении условий, установленных пунктом 2 статьи 169 Кодекса Союза, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, могут быть установлены стандартные нормы выхода продуктов переработки, которые не подлежат согласованию с таможенным органом.

Согласно стандартам 12 и 13 Киотской конвенции, в случаях, когда товары, допущенные для переработки на таможенной территории, должны быть подвергнуты изготовлению или переработке, компетентные органы устанавливают или согласовывают норму выхода продукции в результате такой операции с учетом фактических условий, в которых эта операция осуществляется. Описание, качество и количество различных компенсирующих продуктов определяются после установления или согласования данной нормы выхода. В тех случаях, когда операции по переработке на таможенной территории относятся к товарам, характеристики которых остаются практически постоянными; – обычно осуществляются в соответствии с четко установленными техническими условиями; и – приводят к получению компенсирующих продуктов неизменного качества; компетентные органы должны устанавливать стандартные нормы выхода продукции для таких операций.

В соответствии с п. 1 статьи 169 ТК ЕАЭС, под нормой выхода продуктов переработки понимается количество и (или) процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате совершения операций по переработке на таможенной территории Союза определенного количества иностранных товаров.

П. 2 статьи 169 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае если операции по переработке на таможенной территории Союза совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными в соответствии с установленными техническими требованиями, и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, уполномоченными органами государств-членов могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов переработки. При этом Перечень уполномоченных федеральных органов исполнительной власти содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.12.2003 № 744 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки».

Согласно п. 2.7 Методических рекомендаций по алгоритму действий участника внешнеэкономической деятельности по получению в таможенном органе разрешения на переработку товаров на таможенной территории, в том числе в случае использования в качестве способа идентификации иностранных товаров в продуктах переработки документов, содержащих сведения об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операций по переработке, составляющих систему складского, бухгалтерского и налогового учета, опубликованные ФТС России 13.06.2019 (далее – Методические рекомендации), нормы выхода продуктов переработки определяются, как количество продуктов переработки, получаемых в соответствии с производственным процессом из одной единицы количества товаров для переработки в абсолютном значении или в относительном (в процентах).

При этом количество каждого образующегося продукта переработки рассчитывается путем умножения количества иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки, на полученное число (числа).

Также норму выхода продуктов переработки можно рассчитать, используя норму (нормы) расхода, которые определяются как количество товаров, используемых в соответствии с технологическим процессом для получения одной единицы продукта переработки в абсолютном значении. Например, количество штук определенных наименований иностранных комплектующих (компонентов), расходуемых на изготовление (сборку) одной штуки продукта переработки (например, холодильника). При этом количество выхода каждого наименования продукта переработки (готового изделия) рассчитывается путем деления количества предполагаемых для помещения под процедуру переработки иностранных товаров на полученное число (числа).

При определении норм выхода продуктов переработки рассчитываются образующиеся в соответствии с используемым технологическим процессом производственные отходы, остатки и потери. В случае если нормы выхода продуктов переработки зависят от их химического состава, влажности либо иного состояния товаров, параметры которого не стабильны (не одинаковы) по каждой партии товаров, то тогда нормы выхода могут быть указаны в заявлении на переработку с отклонением на +/-.

В последующем такие нормы подлежат уточнению (корректировке) по результатам анализа и в выданное разрешение на переработку вносятся соответствующие изменения.

1. Документом об условиях переработки товаров на таможенной территории, предусмотренным статьей 168 Кодекса Союза, является разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

2. В случае отсутствия информации о стоимости иностранных товаров, продуктов переработки, остатков и отходов в разрешении на переработку товаров на таможенной территории указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

3. В случае, если на дату подачи лицом заявления на получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории у такого лица отсутствуют сведения о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, такие сведения указываются в разрешении на переработку товаров на таможенной территории в порядке, предусмотренном статьей 129 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня до таможенного декларирования иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории.

4. Форма разрешения на переработку товаров на таможенной территории, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения на переработку товаров в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

5. Формат и структуру разрешения на переработку товаров на таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

13 июня 2019 года ФТС России были опубликованы Методические рекомендации по алгоритму действий участника внешнеэкономической деятельности по получению в таможенном органе разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

В развитие ч. 1 комментируемой статьи, в п. 1.5 указанных выше Методических рекомендаций разъяснено, что документом об условиях переработки товаров на таможенной территории является разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

Ч. 2 комментируемой статьи допускает указание в разрешении на переработку ценовых диапазонов в случае если отсутствует информация о стоимости иностранных товаров, продуктов переработки, остатков и отходов.

В соответствии с п. 1.6. Методически рекомендаций, для получения разрешения на переработку в таможенный орган подается заявление на переработку товаров на таможенной территории по форме, установленной на основании ч. 14 ст. 128 комментируемого Закона, либо в форме декларации на товары. До издания нормативного правового акта Минфина России, устанавливающего форму заявления на переработку, возможно использование примерной формы заявления на переработку, приведенной в настоящих Методических рекомендациях.

Особенности заполнения декларации на товары, используемой в качестве заявления на переработку установлены Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

Согласно ч. 4 комментируемой статьи, форма разрешения на переработку товаров на таможенной территории, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения на переработку товаров, устанавливаются Минфином России, при этом, во соответствии с ч. 5 коментируемой статьи, формат и структуру разрешения на переработку товаров на таможенной территории определяет ФТС России.

В настоящее время Минфином России разрабатывается Порядок выдачи разрешений на переработку товаров на таможенной территории, передачи разрешений на переработку товаров на таможенной территории иному лицу, отзыва, аннулирования разрешений на переработку товаров на таможенной территории и восстановления действия разрешений на переработку товаров на таможенной территории, формы заявления на переработку товаров на таможенной территории и порядка ее заполнения, формы разрешения на переработку товаров на таможенной территории и порядка ее заполнения, формы передачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории иному лицу, формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, формы отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории. После издания указанного порядка, Методические рекомендации подлежат доработке.

1. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании статьи 83 Кодекса Союза может быть декларантом в отношении иностранных товаров, указанных в разрешении на переработку товаров, иностранное лицо, имеющее филиал, зарегистрированный в Российской Федерации, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, если такое лицо поместило товары под специальную таможенную процедуру и операциями по переработке является ремонт товаров (далее – заинтересованное лицо).

2. Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо подает заявление на переработку товаров на таможенной территории в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Допускается подача заявления на переработку товаров на таможенной территории в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен филиал заинтересованного лица, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в этом же регионе расположены производственные мощности указанного лица или лица, непосредственно совершающего операции по переработке товаров.

4. В заявлении на переработку товаров на таможенной территории указываются сведения:

1) о заявителе (декларанте);

2) о лице (лицах), которое будет непосредственно совершать операции по переработке товаров;

3) об иностранных товарах, предназначенных для переработки, о продуктах их переработки, а также об отходах и остатках (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, стоимость или ее диапазон);

4) о товарах Союза, в отношении которых законодательством государств – членов Союза установлены ставки вывозных таможенных пошлин, обеспечивающих осуществление технологического процесса переработки иностранных товаров (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество);

5) об операциях по переработке иностранных товаров, о способах и сроках их совершения;

6) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

7) о норме (нормах) выхода продуктов переработки;

8) о способах идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки;

9) о сроке переработки товаров;

10) о замене иностранных товаров эквивалентными товарами Союза;

11) о возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

12) о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения иностранными товарами;

13) о таможенном органе (таможенных органах), в котором предполагаются помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение действия такой таможенной процедуры;

14) о производственных потерях (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности).

5. В качестве заявления на переработку товаров на таможенной территории может использоваться декларация на товары, помещаемые под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в случае, если целью применения такой таможенной процедуры является ремонт товаров, а также в иных случаях, определяемых Комиссией.

6. К заявлению на переработку товаров на таможенной территории прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

7. Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров на таможенной территории и приложенные к нему документы в течение пятнадцати календарных дней с даты его регистрации таможенным органом в установленном порядке.

8. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также в государственных органах документы, подтверждающие сведения, предусмотренные частью 4 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение десяти календарных дней со дня получения такого запроса представить запрашиваемые документы.

9. Таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления на переработку товаров на таможенной территории, но не более чем до тридцати рабочих дней.

10. Если в качестве заявления на переработку товаров на таможенной территории используется декларация на товары, помещаемые под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, срок рассмотрения такого заявления не должен превышать срок выпуска товаров, установленный статьей 119 Кодекса Союза.

11. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории в случае, если при подаче заявления на переработку товаров на таможенной территории лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки и (или) срока переработки товаров.

12. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории должен содержать обоснования причин отказа.

13. Таможенный орган уведомляет декларанта об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

14. Форма заявления на переработку товаров на таможенной территории и порядок его заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

15. Формат и структуру заявления на переработку товаров на таможенной территории, уведомления об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Правило 5 гл. 1 Специального приложения F Киотской конвенции устанавливает расширенный круг лиц, имеющих право на импорт товаров с применением данной процедуры, запрещая ограничивать его только собственниками ввозимых товаров. Данная норма нашла отражение в комментируемом законе. Ч. 1 комментируемой статьи позволяет для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории подавать таможенную декларацию любому заинтересованному российскому лицу, в том числе не осуществляющему непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании ст. 83 ТК ЕАЭС может быть декларантом, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров.

Согласно п. 1.6. Методических рекомендаций, для получения разрешения на переработку в таможенный орган подается заявление на переработку товаров на таможенной территории по форме, установленной на основании части 14 статьи 128 рассматриваемого Закона, либо в форме декларации на товары.

Заявление на переработку на переработку может подать:

– любое заинтересованное лицо (на основании ч. 3 ст. 123 Федерального закона это юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель), в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое может быть декларантом товаров, указанных в заявлении на переработку (ст. 83 ТК ЕАЭС);

– иностранное лицо, филиал которого зарегистрирован в Российской Федерации, в случае, если этим лицом иностранные товары ранее были помещены под специальную таможенную процедуру и операциями по переработке предполагается их ремонт.

В части 5 комментируемой статьи Закона в качестве заявления на переработку может быть использована декларация на товары, помещаемые под процедуру переработки. После выпуска товаров такая ДТ приобретает статус разрешения на переработку в случае совершения операций по ремонту товаров, а также в иных случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 164 ТК ЕАЭС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является наличие документа об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, при этом, в качестве такого документа может использоваться декларация на товары, если целью применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории является ремонт товаров, а также в иных случаях, определяемых Комиссией. Решением Коллегии ЕЭК от 12.11.2018 № 180 «Об иных случаях использования декларации на товары в качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории» установлены иные случаи использования ДТ в качестве заявления на переработку (разрешения на переработку). Такими случаями при соблюдении предусмотренных указанным решением условий являются:

– операции по переработке на таможенной территории Союза будут совершаться непосредственно декларантом иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и указанных в ДТ

– уполномоченным органом государства-члена, на территории которого иностранные товары, сведения о которых указаны в ДТ, помещаются под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, установлены в соответствии с пунктом 2 статьи 169 ТК ЕАЭС стандартные нормы выхода продуктов их переработки.

Методическими рекомендациями также предусмотрено, что если для осуществления ремонта товара (товаров) в дальнейшем предполагается ввоз каких – либо дополнительных товаров (комплектующих, деталей) отдельными поставками, то целесообразным будет получение разрешения на переработку не в форме ДТ, а по форме, установленной Минфином России, в котором быть указан весь объем необходимых для ремонта товаров.

Заявление на переработку подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого заинтересованное лицо зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в территориальном налоговом органе как налогоплательщик. Заявление на переработку в форме ДТ подается в таможенный орган, правомочный регистрировать ДТ.