Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Не позднее дня истечения срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории продукты переработки и товары, не подвергшиеся операциям по переработке, должны быть помещены под таможенную процедуру реимпорта, выпуска для внутреннего потребления или экспорта (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные товары подлежат обязательному обратному ввозу в Российскую Федерацию) в порядке и на условиях, установленных Кодексом Союза.

2. Продукты переработки могут помещаться под таможенную процедуру реимпорта или выпуска для внутреннего потребления одной или несколькими партиями (отправками).

3. При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины уплачиваются в порядке, установленном статьей 186 Кодекса Союза, а налоги исчисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом положений абзаца второго пункта 5 статьи 186 Кодекса Союза.

4. Исчисление и уплата вывозных таможенных пошлин при помещении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную процедуру экспорта производятся с учетом особенностей, установленных статьей 187 Кодекса Союза.

5. С сумм вывозных таможенных пошлин, уплачиваемых (взыскиваемых) в соответствии с пунктом 5 статьи 185 Кодекса Союза, подлежат уплате проценты, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка их уплаты.

6. С сумм вывозных таможенных пошлин, уплачиваемых (взыскиваемых) в отношении товаров, не подвергшихся операциям по переработке вне таможенной территории Союза, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру экспорта, подлежат уплате проценты, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка их уплаты.

7. Проценты, предусмотренные настоящей статьей, исчисляются и уплачиваются в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона.

Ч. 1 комментируемой статьи дополняет ст. 184 ТК ЕАЭС, а также устанавливает обязанность по завершению таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории.

Так, согласно п. 1 ст. 184 ТК ЕАЭС, до истечения установленного срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории действие этой таможенной процедуры завершается помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, а продуктов переработки товаров, которые вывозились с таможенной территории Союза для их безвозмездного (гарантийного) ремонта, – под таможенную процедуру реимпорта (за исключением случая безвозмездного (гарантийного) ремонта если при выпуске для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов)).

Таким образом, завершение процедуры распространяется как на продукты переработки, так и на товары, не подвергавшиеся операциям по переработке при этом продукты переработки могут быть помещены под процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.

Ст. 184 ТК ЕАЭС дает возможность до истечения установленного срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершать действие этой таможенной процедуры следующим образом:

– помещением товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную процедуру экспорта (за исключение товаров, товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, либо части таких товаров) или таможенную процедуру реимпорта;

– помещением товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, либо части таких товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную процедуру реэкспорта;

– помещением продуктов переработки под таможенную процедуру экспорта в случаях, на условиях и в порядке, которые определяются Комиссией.

Согласно п. 3 ст. 184 ТК ЕАЭС, действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории не может быть завершено помещением товаров под таможенную процедуру экспорта, если законодательством государств-членов установлено, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату на территорию этого государства-члена.

Ч. 2 комментируемой статьи содержит информацию о том, что продукты переработки могут помещаться под таможенную процедуру реимпорта или выпуска для внутреннего потребления одной или несколькими партиями (отправками) и дополняет положения п. 2 ст. 184 ТК ЕАЭС.

Особенности исчисления и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении продуктов переработки при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления установлены ст. 186 ТК ЕАЭС.

Ст. 187 ТК ЕАЭС, на которую ссылается законодатель в ч. 4 комментируемой статьи, регламентированы особенности исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, не подвергшихся операциям по переработке вне таможенной территории Союза, и продуктов переработки при их помещении под таможенную процедуру экспорта.

Следует отметить, что приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971 установлена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе, по совершению таможенных операций в отношении продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Необходимо учитывать, что в случае утраты товаров, либо в случае незавершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории ч. 5 комментируемой статьи закона предусматривает уплату процентов, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка их уплаты. При этом согласно ч. 6 данной статьи, с сумм вывозных таможенных пошлин, уплачиваемых (взыскиваемых) в отношении товаров, не подвергшихся операциям по переработке, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру экспорта, подлежат уплате проценты, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка их уплаты. При этом порядок исчисления процентов за отсрочку предусмотрен положениями ст. 60 ТК ЕАЭС, а также ст. 34 комментируемого Закона.

Глава 23. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления

1. Содержание и применение таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 26 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Перечень товаров, в отношении которых допускается применение таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, предусмотренное статьей 150 настоящего Федерального закона.

4. Для целей применения настоящей главы под заинтересованным российским лицом понимается юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель.

В соответствии с п. 1 ст. 188 ТК ЕАЭС таможенная процедура переработки для внутреннего потребления – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке для внутреннего потребления в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

ТК ЕАЭС четко определен статус товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления (такие товары сохраняют статус иностранных товаров), и товаров, полученных (образовавшихся) в результате операции по переработке (такие товары приобретают статус иностранных товаров).

Перечень товаров, в отношении которых допускается применение таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, утвержден постановлением Правительства РФ от 12.07.2011 № 565 (ред. от 25.01.2019). По экспертным оценкам, данный перечень является ограниченным, хотя периодически и дополняется новыми кодами ТН ВЭД ЕАЭС. Преимущественно перечень включает компоненты для сборки автомобилей и локомотивов.

Экономический смысл данной таможенной процедуры заключается в предоставлении возможности развивать производство товаров внутри страны, что способствует привлечению инвестиций, созданию дополнительных рабочих мест и развитию экономики в целом. Законодателем предусмотрена возможность применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления в целях стимулирования импортозамещения и импорта производств, однако, к сожалению, на сегодняшний день отсутствует статистические сведения о применениии данной таможенной процедуры. Участники ВЭД видят сложности в применении данной таможенной процедуры, не смотря на очевидные преимущества. Таможенное регулирование процедуры переработки включает излишние административные барьеры: значительный перечень сведений для получения разрешения; длительный срок рассмотрения заявления о получении разрешения; сложности в идентификации сырья в продуктах переработки; обязанность предоставления в таможенный орган ежеквартальной отчетности.

1. В целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки применяются способы, указанные в статье 192 Кодекса Союза.

2. Приемлемость заявленного лицом, получающим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, способа идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки устанавливается таможенным органом с учетом характерных признаков и (или) характера товаров и осуществляемых операций по их переработке.

3. Если предложенный декларантом способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенный орган сочтет неприемлемым, таможенный орган вправе самостоятельно определить способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки.

4. Для идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки в соответствии с абзацем шестым статьи 192 Кодекса Союза декларантом могут быть представлены в таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, документы производственного, бухгалтерского и налогового учета при условии, что в них содержатся сведения об использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, в технологическом процессе совершения операций по изготовлению продуктов переработки.

5. Если в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки применялись способы, предусмотренные абзацем шестым статьи 192 Кодекса Союза, и иностранные товары, совпадающие по наименованию, коду в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, качеству и техническим характеристикам, помещались под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления несколькими партиями, идентификация иностранных товаров в продуктах их переработки может осуществляться исходя из предположения, что иностранные товары, помещенные под указанную таможенную процедуру в более ранние сроки, первыми были использованы для переработки.

Согласно ст. 192 ТК ЕАЭС, в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:

– проставление декларантом, лицом, совершающим операции по переработке, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на иностранные товары;

– подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;

– сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;

– использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

– иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке для внутреннего потребления, в том числе путем исследования представленных документов, содержащих подробные сведения об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операций по переработке для внутреннего потребления, а также о технологии производства продуктов переработки, или путем проведения таможенного контроля во время совершения операций по переработке для внутреннего потребления.

Общие правила и перечень средств идентификации приведены в ст. 341 ТК ЕАЭС.

1. Сроком действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является срок переработки товаров, указанный в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления (далее в настоящей статье – срок переработки товаров).

2. Срок переработки товаров определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров для внутреннего потребления.

3. Срок переработки товаров определяется в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 193 Кодекса Союза.

4. Срок переработки товаров может быть продлен в пределах срока, указанного в части 3 настоящей статьи, по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, поданному таким лицом в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и условий использования товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока переработки товаров, указанного в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления.

5. Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока переработки товаров в течение десяти рабочих дней со дня его регистрации таможенным органом в установленном порядке и сообщает о продлении срока переработки товаров либо об отказе в его продлении в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

6. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров в случае, если лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и условия их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные главой 26 Кодекса Союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также если заявление о продлении срока переработки товаров подано после истечения срока переработки товаров.

7. Отказ таможенного органа в продлении срока переработки товаров должен содержать обоснования причин отказа.

8. При продлении срока переработки товаров продлевается срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 190 ТК ЕАЭС срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления устанавливается на основании срока переработки товаров для внутреннего потребления, определенного в документе об условиях переработки товаров для внутреннего потребления.

Установленный срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления может быть продлен по заявлению лица.

Однако продление срока переработки может быть осуществлено в пределах срока, указанного в п. 3 ст. 193 ТК ЕАЭС, а именно, не более одного года, либо в пределах более продолжительного срока, определяемого Комиссией для отдельных категорий товаров.

Срок переработки товаров для внутреннего потребления включает в себя:

1) продолжительность производственного процесса переработки товаров;

2) время, необходимое для помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с п. 5 ст. 193 ТК ЕАЭС, срок переработки товаров для внутреннего потребления исчисляется со дня помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, а при таможенном декларировании товаров несколькими партиями – со дня помещения первой партии товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Ч. 3 ст. 190 ТК ЕАЭС установлено, что законодательством государств-членов может быть предусмотрено, что при продлении срока переработки товаров для внутреннего потребления установленный срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления может быть продлен не позднее 10 рабочих дней после его истечения. Вместе с тем, ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что срок переработки может быть продлен в пределах установленных сроков, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока переработки товаров, указанного в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления. Следовательно, законодатель не использовал возможность, предоставленную ТК ЕАЭС, осуществления продления срока переработки после его истечения.

При использовании таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления также следует учитывать положения ч.3 ст. 16.19 КоАП РФ, согласно которым предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении. В частности, незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

1. Нормы выхода продуктов переработки определяются лицом, получающим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, исходя из фактического технологического процесса осуществления операций по переработке товаров, предусмотренных статьей 191 Кодекса Союза, и согласовываются с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

2. При согласовании норм выхода продуктов переработки учитываются заключения экспертных организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации, основанные на фактическом технологическом процессе совершения операций по переработке товаров.

3. Если соблюдаются условия, установленные пунктом 2 статьи 194 Кодекса Союза, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, могут быть установлены стандартные нормы выхода продуктов переработки, которые не подлежат согласованию с таможенным органом.