Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В соответствии с п. 1 статьи 194 ТК ЕАЭС, под нормой выхода продуктов переработки понимаются количество и (или) процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате совершения операций по переработке для внутреннего потребления определенного количества иностранных товаров.

При этом ТК ЕАЭС уполномоченным органам государств-членов предоствлено право устанавливать стандартные нормы выхода продуктов переработки в случае если операции по переработке для внутреннего потребления совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными в соответствии с установленными техническими требованиями, и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества. Указанное положение кодекса получило свое развитие в ч. 3 комментируемой статьи закона.

Форма разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления содержится в приложении 1 к приказу ФТС России от 15.06.2011 № 1243 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления».

1. Документом об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, предусмотренным статьей 193 Кодекса Союза, является разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.

2. В разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления указываются сведения, установленные статьей 193 Кодекса Союза.

3. В случае отсутствия информации о стоимости иностранных товаров, продуктов переработки, остатков и отходов в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

4. Выданное разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления передаче иному лицу не подлежит.

5. Форма разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения на переработку товаров в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

6. Формат и структура разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 ст. 150 комментируемой статьи установлено, что документом об условиях переработки товаров для внутреннего потребления является разрешение на переработку товаров для внутерннего потребления.

Ч. 2 комментируемой статьи дополняет п. 2 ст. 193 ТК ЕАЭС, которым предусмотрен следующий перечень сведений, который должен содержать документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления:

1) об уполномоченном органе государства-члена, выдавшем документ;

2) о лице, которому выдан документ;

3) о лице (лицах), которое будет непосредственно совершать операции по переработке для внутреннего потребления;

4) об иностранных товарах и продуктах их переработки (наименование, код в соответствии с ТН ВЭД, количество и стоимость).

5) о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

6) нормы выхода продуктов переработки в количественном и (или) процентном выражении;

7) об операциях по переработке для внутреннего потребления и способах их совершения;

8) о способах идентификации иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, в продуктах их переработки;

9) об отходах и остатках (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, количество и стоимость). Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть предусмотрена возможность указания кода отходов и остатков на уровне товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а также возможность не указывать стоимость таких отходов и остатков;

10) срок переработки товаров для внутреннего потребления;

11) о возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

12) о таможенном органе (таможенных органах), в котором предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и завершение действия этой таможенной процедуры;

13) о невозможности восстановления продуктов переработки до первоначального состояния экономически выгодным способом.

Ч. 3 комментируемой статьи позволяет в случае отсутствия информации о стоимости иностранных товаров, продуктов переработки, остатков и отходов в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления указывать соответствующие стоимостные диапазоны.

Ч. 4 данной статьи закона запрещает передачу разрешения на переработку для внутреннего потребления иному лицу.

Согласно ч.ч.5 и 6 комментируемой статьи, форма разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения на переработку товаров разрабатываются Минфином России, а формат и структура разрешения на переработку – ФТС России.

Минфином России подготовлен проект приказа «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления, отзыва, аннулирования разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления и восстановления действия разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления, формы заявления на переработку товаров для внутреннего потребления и порядка ее заполнения, формы разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления и порядка ее заполнения, формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, формы отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления».

В настоящее время действует Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления утвержден приказом ФТС РФ от 15.06.2011 № 1243.

1. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании статьи 83 Кодекса Союза может быть декларантом иностранных товаров, указанных в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления (далее в настоящей статье – заинтересованное лицо).

2. Для получения разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления заинтересованное лицо подает заявление на переработку товаров для внутреннего потребления в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Допускается подача заявления на переработку товаров для внутреннего потребления в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен филиал заинтересованного лица, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в этом же регионе расположены производственные мощности указанного лица или организации, непосредственно совершающей операции по переработке товаров.

4. В заявлении на переработку товаров для внутреннего потребления указываются сведения:

1) о заинтересованном лице (декларанте);

2) о лице (лицах), которое будет непосредственно совершать операции по переработке;

3) об иностранных товарах, предназначенных для переработки, и продуктах их переработки, а также об отходах и остатках (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, стоимость или ее диапазон);

4) об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

5) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

6) о норме (нормах) выхода продуктов переработки;

7) о способах идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки;

8) о сроке переработки товаров;

9) о возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

10) о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

11) о таможенном органе (таможенных органах), в котором предполагаются помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и завершение действия такой таможенной процедуры.

5. К заявлению на переработку товаров для внутреннего потребления прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

6. Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров для внутреннего потребления и прилагаемые к нему документы в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации таможенным органом заявления на переработку товаров для внутреннего потребления в установленном порядке.

7. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в части 4 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.

8. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления на переработку товаров для внутреннего потребления, но не более чем до тридцати рабочих дней со дня его принятия.

9. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления в случае, если при подаче заявления на переработку товаров для внутреннего потребления заинтересованным лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки товаров и (или) срока переработки товаров.

10. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления должен содержать обоснования причин отказа.

11. Таможенный орган уведомляет декларанта об указанном отказе в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

12. Форма заявления на переработку товаров для внутреннего потребления и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

13. Формат и структуру заявления на переработку товаров для внутреннего потребления и уведомления таможенного органа об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно действующему Порядку осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, утвержденным приказом ФТС России от 15.06.2011 № 1243 (далее – Порядок), разрешение на переработку товаров может получить любое заинтересованное российское лицо на основании его письменного заявления на переработку товаров для внутреннего потребления.

Для получения разрешения необходимо обратиться в таможню, в регионе деятельности которой оно зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ч. 3 комментируемой статьи позволяет подавать заявление на переработку в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен филиал заинтересованного лица, при наличии в этом же регионе производственных мощностей указанного лица или организации, непосредственно совершающей операции по переработке товаров.

Ч. 4 данной статьи приводит перечень сведений, которые должны бть указаны в заявлении на переработку товаров для внутреннего потребления.

Ч. 6 рассматриваемой статьи указан срок рассматрения заявление на переработку товаров для внутреннего потребления таможенным органом (пятнадцать рабочих дней), а ч. 7 статьи предоставляет таможенному органу право запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в ч. 4 статьи.

Согласно п. 8 Порядка, при принятии решения о выдаче разрешения на переработку товаров уполномоченное должностное лицо таможни заполняет два экземпляра разрешения на переработку товаров на соответствующих бланках разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, которые распределяются следующим образом:

– первый экземпляр разрешения на переработку товаров выдается лицу, получающему разрешение на переработку товаров, либо его доверенному представителю;

– второй экземпляр разрешения на переработку товаров остается в таможне для целей осуществления таможенного контроля за применением таможенной процедуры переработки.

Форма разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления приведена в приложении 1 к Порядку. Форма содержит сведения о товарах для переработки, нормах выхода продуктов переработки, продуктах переработки, отходах переработки и остатках товаров.

Право отказа таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления предусмотрено ч. 9 рассматриваемой статьи. Отказ производится в случае, если при подаче заявления на переработку товаров для внутреннего потребления заинтересованным лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру.

Немаловажно, что ч. 10 комментируемой статьи Закона обязыват таможенный орган обосновывать причины такого отказа.

1. В случае необходимости в выданное разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления таможенным органом могут быть внесены изменения, не противоречащие международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании, по заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.

2. Заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления подается лицом, получившим такое разрешение, в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и условий их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Таможенный орган рассматривает заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, в течение десяти рабочих дней при согласии вносит заявленные изменения в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.

4. Отказ таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления должен содержать обоснования причин отказа.

5. Таможенный орган уведомляет лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, об отказе в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

6. Формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. Формат и структуру заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Внесение изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления осуществляется таможенным органом по завлению лица, которое получило разрешение на переработку. Порядок подачи и рассмотрения такого заявления регламентирован ч.ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

Следует отметить, что ранее действующий Закон о таможенном регулировании не содержал отдельной статьи, регламентирующей внесение изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления. Вместе с тем, внесение таких изменений предусмотрено указанным выше Порядком, утвежденным приказом ФТС России от 15.06.2011 № 1243. Так, согласно п. 26 Порядка, если совершение таможенных операций в отношении товаров, продуктов переработки, отходов и остатков в соответствии с разрешением на переработку товаров производится в нескольких таможенных органах, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку товаров, незамедлительно со дня продления срока переработки товаров для внутреннего потребления, внесения изменений (дополнений) в разрешение на переработку товаров направляет копии разрешения на переработку товаров с внесенными изменениями (дополнениями) или отметками о продлении срока переработки в таможенные органы, указанные в разрешении на переработку товаров.

Таможенный орган вправе вынести отказ во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления. Возможность такого отказа регламентирована ч. 4 комментируемой статьи Закона. При этом, в соответствии с п. 27 Порядка, в случае принятия решения об отказе внесения изменений или дополнений в разрешение на переработку товаров таможня, выдавшая разрешение на переработку товаров, направляет лицу, получившему разрешение на переработку товаров, решение об этом с обоснованным и мотивированным изложением причин отказа.

В соответствии с ч. 4 рассматриваемой статьи Закона, таможенный орган уведомляет об отказе во внесении таких изменений лицо, получившее разрешение на переработку. Эля этого законодатель предумотрел возможность письменной формы отказа, а также отказа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

Ч.ч. 6 и 7 комментируемой статьи предусмотрено, что формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления устанавливаются Минфином России, а формат и структура заявления о внесении изменений – ФТС России.

1. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления может быть отозвано таможенным органом в случае, если:

1) декларант не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании;

2) при его получении были заявлены сведения в отношении иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов, норм выхода, заявление о которых привело к занижению сумм таможенных пошлин, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи;

3) лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, в течение двух лет со дня его выдачи таможенным органом не осуществляло помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

2. До принятия решения об отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления таможенный орган направляет декларанту уведомление в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о возможном отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления с указанием причин отзыва. Если в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного уведомления декларант не применяет меры по устранению причин отзыва разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, такое разрешение отзывается таможенным органом.

3. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления действует со дня принятия таможенным органом решения об отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

4. При отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления в соответствии с отозванным разрешением на переработку не допускается.

5. При отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления декларант в течение десяти календарных дней со дня отзыва обязан поместить под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления иностранные товары, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и не переработанные на день отзыва указанного разрешения.

6. В отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и переработанных на день отзыва разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, допускается завершить таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления в порядке, установленном главой 26 Кодекса Союза.

7. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления аннулируется таможенным органом, если не соблюдаются условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки для внутреннего потребления, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 189 Кодекса Союза.

8. Решение таможенного органа об аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления действует с даты выдачи разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

9. Со дня принятия решения об аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления не допускается помещение:

1) иностранных товаров, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления, под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

2) продуктов переработки, остатков и отходов, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

10. При аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления декларант в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании такого разрешения обязан в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, продукты переработки которых на день принятия указанного решения не были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменить таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, а если такое изменение невозможно в силу наличия запретов или ограничений в отношении указанных товаров при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, уплатить ввозные таможенные пошлины и изменить таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления на таможенную процедуру, предполагающую вывоз товаров за пределы территории Союза либо их уничтожение.

11. В случае, если решение таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления было признано неправомерным, такое разрешение подлежит восстановлению. При восстановлении разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления возобновляется с даты вступления в силу решения о признании неправомерным решения таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

12. Порядок отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, порядок его восстановления в случае, предусмотренном частью 11 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

13. Формат и структуру уведомления об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, решений таможенного органа об отзыве, аннулировании и восстановлении указанного разрешения определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.