Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Таможенные органы обязаны представлять данные таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обязательно и бесплатно. Иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также лицам и международным организациям таможенные органы представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, не содержащие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, бесплатно и в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень и порядок представления данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, включая сведения, содержащие информацию ограниченного доступа, государственным институтам развития для выполнения возложенных на них функций. Государственные институты развития принимают необходимые меры по защите от неправомерного доступа и распространения полученной информации ограниченного доступа и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, состав и сроки опубликования которых определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с порядком представления таможенными органами данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, не содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также лицам и международным организациям[147]147
  Приказ Минфина России от 28.02.2019 № 28н «Об утверждении Порядка представления таможенными органами данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, не содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также лицам и международным организациям»


[Закрыть] и в целях обеспечения данными таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, не содержащими государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, пользователей, указанных в пункте 1 комментируемой статьи, Федеральная таможенная служба размещает указанные данные на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также публикует их в официальных изданиях ФТС России «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» (издаются в виде квартальных бюллетеней и ежегодных сборников). На сайте ФТС России указанная информация размещается на 40-й день по окончании отчетного календарного месяца с актуализацией за предыдущие календарные месяцы текущего года, в официальных изданиях ФТС России – ежеквартально на 70-й день по окончании отчетного календарного квартала и ежегодно на 120-й день по окончании отчетного календарного года.

Квартальные бюллетени и годовые сборники подготавливаются структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России (Аналитическим управлением и Центральным информационно-техническим таможенным управлением) на основе обобщения данных деклараций на товары и статистических форм учета перемещения товаров, представляемых в таможенные органы участниками внешнеэкономической деятельности.

В бюллетенях и сборниках приводятся данные:

– об экспорте и импорте в целом, а также с разбивкой по странам и группам стран;

– об экспорте и импорте с распределением по группам товаров;

– индексы средних цен и физического объема;

– об экспорте и импорте основных товаров в натуральном и стоимостном выражении в разрезе «товар-страна», а также в разрезе «страна-товар».

Таблицы бюллетеней и сборников содержат данные о торговле России со странами дальнего зарубежья и странами СНГ. Стоимостные показатели экспорта и импорта приводятся в долларах США.

Данные таможенной статистики, не размещенные на официальном сайте ФТС России в сети «Интернет», представляются таможенными органами по запросу в письменной форме или в форме электронного сообщения в 30-дневный срок со дня регистрации запроса в ФТС России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что сведения об импорте (экспорте) товаров в отношении отдельных участников внешнеэкономической деятельности являются конфиденциальными. Защита конфиденциальной информации осуществляется ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае запроса данных таможенной статистики, представленных ранее или размещенных на официальном сайте ФТС России в сети «Интернет», а также данных таможенной статистики ограниченного доступа, в том числе касающихся отдельных участников внешнеэкономической деятельности (об отправителе, получателе, декларанте, лице, ответственном за финансовое урегулирование), ФТС России отказывает в представлении таких данных с указанием причин отказа в установленные сроки.

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Правительством Российской Федерации утвержден перечень данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, включая сведения, содержащие информацию ограниченного доступа, которые подлежат представлению государственным институтам развития для выполнения возложенных на них функций.

ФТС России представляет государственным институтам развития данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

Перечень представляемых данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС:

– отчетный период (месяц);

– направление перемещения (экспорт или импорт);

– код товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– страна назначения;

– страна происхождения;

– страна отправления;

– торгующая страна;

– вес нетто (килограммов);

– вес брутто (килограммов);

– код дополнительной единицы измерения в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– количество товара в дополнительной единице измерения в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– статистическая стоимость товара (долларов США);

– вид транспорта на границе;

– таможенная процедура;

– особенность перемещения товара;

– отправитель (экспортер);

– получатель;

– лицо, ответственное за финансовое урегулирование;

– декларант;

– справочный номер (номер декларации на товары);

– грузовые места и описание товаров;

– характер сделки;

– административно-территориальная принадлежность участника внешнеэкономической деятельности.

Перечень представляемых данных таможенной статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС:

– отчетный период (месяц);

– направление перемещения (экспорт или импорт);

– код товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– страна назначения;

– страна происхождения;

– страна отправления;

– торгующая страна;

– вес нетто (килограммов);

– код дополнительной единицы измерения в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– количество товара в дополнительной единице измерения в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС;

– статистическая стоимость товара (долларов США);

– статистическая стоимость товара (рублей);

– продавец;

– покупатель;

– лицо, ответственное за финансовое урегулирование;

– регистрационный номер;

– описание товара;

– административно-территориальная принадлежность участника внешнеэкономической деятельности.

1. Специальная таможенная статистика ведется таможенными органами в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. В целях обеспечения решения задач, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, таможенными органами осуществляются сбор, обработка и передача сведений, перечень и периодичность предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 360 ТК ЕАЭС и комментируемой статьей данные специальной таможенной статистики формируются и используются в целях выполнения задач, возложенных на таможенные органы. Сбор, обработка и передача данных специальной таможенной статистики осуществляются подразделениями таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и Федеральной таможенной службы.

Порядок ведения специальной таможенной статистики утвержден приказом ФТС России от 4 февраля 2019 г. № 168 «Об утверждении порядка ведения специальной таможенной статистики».

Данные специальной таможенной статистики – совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов Российской Федерации, предназначенных прежде всего для оптимизации их деятельности по контролю и надзору в области таможенного дела. Речь идет о данных, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, служебную информацию ограниченного распространения и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Объектами наблюдения являются взимание таможенных платежей, контроль таможенной стоимости, валютный контроль, система управления рисками, таможенные процедуры, таможенное декларирование, таможенные операции, вязанные с выпуском товара, оперативно-розыскная деятельность, борьба с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере, профессиональная подготовка должностных лиц, технические средства таможенного контроля и другие направления деятельности таможенных органов.

Источником информации для ведения специальной таможенной статистики являются данные, содержащиеся в представляемых участниками внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций документах; материалы, относящиеся к обеспечению деятельности таможенных органов и развитию таможенной инфраструктуры; сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов, в том числе в информационно-программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Обработка данных осуществляется с использованием информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и (или) средств вычислительной техники в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения, а также при условии обязательного обезличивания персональных данных.

В процессе ведения специальной таможенной статистики осуществляется изучение деятельности таможенных органов и отражение этой деятельности в виде форм отчетности, которые формируются в табличном виде и содержат количественные показатели и иную информацию о результатах деятельности таможенных органов.

Глава 50. Обмен документами и (или) сведениями

1. Обмен документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами (далее в настоящей главе – заинтересованные лица), с которыми таможенные органы взаимодействуют при выполнении своих функций и задач, осуществляется в электронном виде или путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

2. Обмен документами и (или) сведениями в электронной форме осуществляется путем взаимодействия информационных систем таможенных органов с информационными системами заинтересованных лиц или информационных операторов с использованием сети «Интернет».

3. Обмен документами и (или) сведениями путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе осуществляется в случае отсутствия технической возможности обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, а также в случаях, предусмотренных Кодексом Союза, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, настоящим Федеральным законом и (или) иным законодательством Российской Федерации.

Положения комментируемой статьи полностью согласуются с положениями ст. 362 ТК ЕАЭС, согласно которой обмен документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами и иными лицами, совершающими таможенные операции, осуществляется в электронной форме или путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе. Обмен электронными документами и (или) сведениями в электронной форме осуществляется путем взаимодействия информационных систем таможенных органов и информационных систем лиц, указанныхвыше, либо с использованием ресурсов сети «Интернет». Обмен документами и (или) сведениями путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе осуществляется в случае отсутствия технической возможности обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, а также в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов Союза.

В настоящее время (по состоянию на август 2019 г.) приняты не все необходимые подзаконные акты, связанные с урегулированием вопросов обмена документами и (или) сведениями, некоторые находятся в стадии разработки.

1. Обмен документами и (или) сведениями в электронной форме с использованием сети «Интернет» осуществляется между таможенными органами и заинтересованными лицами посредством:

1) информационного оператора;

2) личного кабинета;

3) иных способов обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, разрабатываемых и утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица.

3. Электронный документ, направленный таможенным органом заинтересованным лицам способами, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, считается полученным в день, следующий за днем его направления.

4. Форматы и структуры электронных документов, участвующих в обмене при взаимодействии таможенных органов и заинтересованных лиц, порядок разработки, опубликования и внесения изменений в форматы и структуры электронных документов, а также порядок заполнения, направления и получения указанных электронных документов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, если полномочия по их утверждению не возложены Кодексом Союза на Комиссию или в соответствии с законодательством Российской Федерации на иной федеральный орган исполнительной власти или Правительство Российской Федерации.

Как следует из положений комментируемой стати, обмен документами и (или) сведениями в электронной форме с использованием сети «Интернет» осуществляется между таможенными органами и заинтересованными лицами посредством:

– информационного оператора;

– личного кабинета;

– иных способов обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, разрабатываемых и утверждаемых ФТС России.

Электронный документ, направленный таможенным органом заинтересованным лицам указанными выше способами, будет считаться полученным в день, следующий за днем его направления.

Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица, равнозначен документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица.

В настоящее время (по состоянию на август 2019 г.) приняты не все необходимые подзаконные акты, связанные с урегулированием вопросов обмена документами и (или) сведениями.

Приложением № 1 к приказу ФТС России от 03.06.2019 № 901 установлен Порядок использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами.

Порядок обмена электронными документами и сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, а также иными лицами, посредством информационного оператора; Порядок разработки, опубликования и внесения изменений в форматы и структуры электронных документов, участвующих в обмене при взаимодействии таможенных органов Российской Федерации и заинтересованных лиц находится в стадии разработки (см. уведомление на Едином портале для размещения проектов нормативно-правовых актов[148]148
  См. https://regulation.gov.ru/projects/#npa=93295; https://regulation.gov.ru/projects#npa=88453.


[Закрыть]).

1. Информационным оператором является российская организация, соответствующая требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и осуществляющая деятельность по обеспечению обмена документами и (или) сведениями в электронной форме с использованием собственной информационной системы между заинтересованными лицами и информационной системой таможенных органов. Информационный оператор может также осуществлять деятельность по обеспечению удаленного доступа таможенных органов к системам учета товаров уполномоченных экономических операторов.

2. Порядок обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами и заинтересованными лицами посредством информационного оператора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Задачами информационного оператора является обеспечение обмена электронными документами между заинтересованными лицами и таможенными органами, а также целостности, неизменности передаваемых электронных документов, контроля безопасности передачи электронных документов и защиты конфиденциальной информации от неправомерных действий и несанкционированного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. При этом, информационный оператор должен соответствовать требованиям, установленным правовым актом Минфина России, разработанным в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи.

В настоящее время только разрабатываются и проходят публичные обсуждения подзаконные акты, связанные с регулированием деятельности информационного оператора.

Министерством финансов Российской Федерации разработаны требования к информационному оператору:

1) отсутствие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании информационного оператора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

2) деятельность информационного оператора не приостановлена в порядке, установленном КоАП РФ;

3) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации[149]149
  См. проект приказа Минфина России «О требованиях к информационным операторам» – https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=47792#0033926972290671875.


[Закрыть].

Кроме общих требований, Минфин России определяет условия для подключения информационной системы оператора к Автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов (АСВД ТО), а также технические требования, предъявляемые к информационной системе.

К задачам информационного оператора Минфин России относит:

1) выполнение требований безопасности при обмене электронными документами и (или) сведениями в электронной форме с заинтересованными лицами;

2) регистрацию действий пользователей в информационной системе и предоставление по запросам таможенных органов сведений о действиях пользователей;

3) разграничение и контроль доступа пользователей к ресурсам информационной системы с использованием сертифицированных средств защиты информации;

4) защита помещений, в которых установлены информационно-технические средства информационной системы, от несанкционированного доступа третьих лиц.

Порядок обмена электронными документами и сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, а также иными лицами, посредством информационного оператора в настоящее время находится в стадии разработки (уведомление об этом опубликовано на Едином портале для размещения проектов нормативно-правовых актов[150]150
  См. https://regulation.gov.ru/projects/#npa=93295.


[Закрыть]. Ожидается, что Порядок вступит в силу в октябре 2019 года.