Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Полезным объемом и (или) полезной площадью склада временного хранения являются общий объем помещения и (или) общая площадь открытой площадки, которые заявитель планирует использовать для осуществления хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, с учетом требований санитарно-эпидемиологического контроля, пожарного надзора и иных видов государственного контроля (надзора), установленных законодательством Российской Федерации.

2. В полезный объем и (или) полезную площадь склада временного хранения не включаются:

1) места, предназначенные для проведения таможенного досмотра, в том числе с использованием досмотровой рентгеновской техники (иного досмотрового оборудования), и места, оборудованные для взвешивания товаров;

2) места, предназначенные для хранения товаров в случаях, определенных статьей 379 Кодекса Союза;

3) технологические проходы (проезды) и помещения (площади), занятые технологическим складским оборудованием.

3. Полезный объем и (или) полезная площадь склада временного хранения определяются заявителем самостоятельно с составлением соответствующей расчетной документации, предоставляемой таможенному органу при включении в реестр владельцев складов временного хранения.

От размера полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения зависит размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца склада временного хранения открытого типа, а также для определения размера страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен.

П.2 ч.2 коментируемой статьи устанавливает, что в полезный объем и (или) полезную площадь склада временного хранения не включаются места, предназначенные для хранения задержанных товаров и документов. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче – в течение 24 часов.

Размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца склада временного хранения, не может быть менее:

1) двух миллионов пятисот тысяч рублей и дополнительно трехсот рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и (или) одной тысячи рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, – для владельцев складов временного хранения открытого типа;

2) двух миллионов пятисот тысяч рублей – для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

Размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца склада временного хранения для владельцев СВХ открытого типа рассчитывается исходя из полезного объема помещения и (или) количества квадратных метров полезной площади открытой площадки. Для владельцев СВХ закрытого типа сумма фиксирована – 2,5 миллиона рублей.

Глава 63. Владелец таможенного склада

1. Владелец таможенного склада исполняет обязанности, предусмотренные статьей 419 Кодекса Союза.

2. В соответствии с пунктом 4 статьи 416 Кодекса Союза таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Владелец таможенного склада вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа таможенного склада.

3. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной владельцем таможенного склада в соответствии с частью 2 настоящей статьи, либо если имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

4. Владелец таможенного склада не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

5. Допускается хранение на таможенном складе товаров Союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в течение шести месяцев с момента помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта.

Согласно ч.1 ст.415 ТК ЕАЭС владелец таможенного склада осуществляет хранение на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, либо иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ЕАЭС. Отметим, что разница между владельцем склада временного хранения и владельцем таможенного склада, в том, что первый – осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенной операцией временное хранение, а второй – осуществляет хранение на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Владелец таможенного склада обязан:

– соблюдать условия включения в реестр владельцев таможенных складов;

– соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада в части нахождения товаров на таможенном складе и совершения операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада;

– обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

– обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

– вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

– не допускать на таможенный склад посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада или не обладающих полномочиями в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, без разрешения таможенных органов;

– выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, хранящимся на таможенном складе;

– в случае прекращения функционирования таможенного склада в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, о таком решении;

– исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не позднее последнего дня срока, указанного в уведомлении, направленном таможенным органом;

– информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении;

– соблюдать иные обязанности, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров. Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца этого таможенного склада. Законодательством государств-членов могут определяться отдельные категории товаров, которые допускается хранить на таможенных складах закрытого типа.

1. Условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов установлены статьей 417 Кодекса Союза.

2. В соответствии с абзацем вторым статьи 417 Кодекса Союза условием включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным статьей 367 настоящего Федерального закона.

3. В соответствии с абзацем третьим статьи 417 Кодекса Союза размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), определяется из расчета три тысячи пятьсот рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или одна тысяча рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей. Требования, установленные настоящей частью, не применяются к владельцам таможенных складов закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца данного склада.

4. Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

1) отсутствие у владельца таможенного склада невыполненной обязанности по уплате административного штрафа, назначенного владельцу таможенного склада на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 16.5, 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.19, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа не истек;

2) предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца таможенного склада в соответствии со статьей 366 настоящего Федерального закона;

3) юридическое лицо не является:

а) казенным предприятием;

б) организацией или государственным унитарным предприятием, указанными в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона;

в) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона;

4) регистрация в личном кабинете.

5. Свидетельство о включении в реестр владельцев таможенных складов должно содержать:

1) наименование владельца таможенного склада, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;

2) тип таможенного склада;

3) место нахождения помещения и (или) открытой площадки таможенного склада;

4) сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки;

5) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

6) дату выдачи свидетельства и его номер.

Согласно ст.417 ТК ЕАЭС условиями включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве владельца таможенного склада, в реестр владельцев таможенных складов являются:

– нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих соответствующим требованиям. Если сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки находятся в аренде, на день подачи заявления о включении в реестр владельцев таможенных складов договор аренды в отношении таких сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок должен быть заключен на срок не менее 1 года, если иное не установлено законодательством государств-членов;

– для юридических лиц, претендующих на включение в реестр владельцев таможенных складов в качестве владельцев таможенных складов открытого типа, – наличие договора страхования риска гражданской ответственности владельца таможенного склада, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами, на страховую сумму, определяемую законодательством государств-членов;

– отсутствие на день обращения в таможенный орган не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

– соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые устанавливаются законодательством государств-членов.

Ч.3 комментируемой статьи дополняет положения ТК ЕАЭС в части установления размера страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен. К владельцам таможенных складов закрытого типа такие требования не предъявляются.

Законом установлены дополнительные условия включения в реестр владельцев таможенных складов. Условие о размере обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца таможенного склада более подробно рассмотрено в комментарии к ст.366 Закона.

Владелец таможенного склада не может быть казенным предприятием, т. е. государственным (муниципальным) учреждением, осуществляющим оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Также не могут претендовать на получение данного статуса научные организации, образовательные организации, медицинские организации, печатные издания и иные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

1. Основания для исключения владельца таможенного склада из реестра владельцев таможенных складов установлены статьей 418 Кодекса Союза. Также владелец таможенного склада исключается из реестра владельцев таможенных складов по следующим основаниям:

1) неисполнение обязанностей, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым статьи 419 Кодекса Союза;

2) привлечение владельца таможенного склада к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

3) несоблюдение дополнительных условий включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов, предусмотренных пунктами 2 – 4 части 4 статьи 362 настоящего Федерального закона.

2. Подтверждением несоблюдения обязанностей владельца таможенного склада, предусмотренных абзацами третьим, четвертым, шестым, седьмым и одиннадцатым статьи 419 Кодекса Союза, являются привлечение владельца таможенного склада к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) привлечение владельца таможенного склада два и более раза к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 16.5, 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.19, частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила двести пятьдесят тысяч рублей и более.

6) дату выдачи свидетельства и его номер.

Ст. 417 ТК ЕАЭС предусматривает четыре основания исключения из реестра владельцев таможенных складов:

1) неисполнение владельцем таможенного склада обязанностей владельца таможенного склада;

2) заявление владельца таможенного склада об исключении его из реестра владельцев таможенных складов;

3) ликвидация юридического лица, включенного в реестр владельцев таможенных складов;

4) реорганизация юридического лица, включенного в реестр владельцев таможенных складов, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов.

Дополнительными основаниями исключения из реестра Закон указывает невыполнение юридическим лицом обязанности информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении, а также несоблюдение иных обязанностей, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и (или) установленных законодательством РФ о таможенном регулировании.

Комментируя п.2 ч.1 рассматриваемой статьи, отметим, что срок, в течение которого лица считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Еще одним основанием исключения из реестра является несоблюдение владельцем таможенного склада следующих обязанностей:

– соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада в части нахождения товаров на таможенном складе и совершения операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада;

– обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

– вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

– не допускать на таможенный склад посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада или не обладающих полномочиями в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, без разрешения таможенных органов;

– информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Причем данные факты подтверждаются привлечением владельца таможенного склада к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ: «Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем». Такая позиция законодателя представляется неверной, поскольку состав данного правонарушения предусматривает ответственность за другие деяния.

Если владелец таможенного склада подает заявление об исключении его из реестра владельцев таможенных складов начинается административная процедура исключения из реестра. Решение об исключении Заявителя из Реестра вступает в силу по истечении 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения таможней заявления заявителя об исключении его из реестра. Решение об исключении заявителя из реестра оформляется приказом таможни.