Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Банки, включенные в реестр, обязаны:

1) соблюдать ограничение для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения исполнения обязанностей, определенных статьей 54 настоящего Федерального закона, по максимальной сумме одной банковской гарантии и максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком;

2) выполнять условия банковской гарантии и обязательства по ней;

3) направлять в установленные сроки в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, информацию в электронном виде о выданных банковских гарантиях или в виде документа на бумажном носителе;

4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, об изменениях сведений, которые указаны в реестре в отношении данного банка, в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

2. ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития обязаны:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

1) соблюдать ограничение для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения исполнения обязанностей, определенных статьей 54 настоящего Федерального закона, по максимальной сумме одной банковской гарантии и максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития, установленное Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

2) выполнять условия банковской гарантии и обязательства по ней;

3) направлять в установленные сроки в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, информацию в электронном виде о выданных банковских гарантиях или в виде документа на бумажном носителе.

Комментируемая статья перечисляет обязанности банков, включенных в реестр банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, и отдельно обязанности ВЭБ.РФ, Евразийского банка развития.

Ч. 1 комментируемой статьи содержит следующий перечень обязанностей банков, включенных в реестр:

1) соблюдать ограничение для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора комментируемого Закона, по максимальной сумме одной банковской гарантии и максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком (согласно Приказу Минфина России от 12.09.2018 № 192н максимальная сумма всех одновременно действующих банковских гарантий устанавливается в размере 20 % от величины собственных средств, а максимальный размер одной банковской гарантии составляет 5 % от величины собственных средств);

2) выполнять условия банковской гарантии и обязательства по ней;

3) направлять в установленные сроки в ФТС России информацию в электронном виде о выданных банковских гарантиях или в виде документа на бумажном носителе;

4) сообщать в ФТС России об изменениях сведений, которые указаны в реестре в отношении данного банка, в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Ч. 2 комментируемой статьи перечисляет обязанности ВЭБ.РФ и Евразийского банка развития:

1) соблюдать ограничение для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора, по максимальной сумме одной банковской гарантии и максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития, установленное Правительством РФ (в размере 5 процентов величины собственных средств (капитала) одной банковской гарантии и 20 процентов величины собственных средств (капитала) всех банковских гарантий);

2) выполнять условия банковской гарантии и обязательства по ней;

3) направлять в ФТС России, информацию в электронном виде о выданных банковских гарантиях или в виде документа на бумажном носителе.

Как видно, перечень обязанностей практически идентичный для банков, включенных в реестр, и для ВЭБ.РФ и Евразийского банка развития. Только для банков, включенных в реестр, дополнительно установлена обязанность сообщать в ФТС России об изменениях сведений, которые указаны в реестре в отношении данного банка, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Это необходимо в целях своевременного изменения данных сведений в реестре.

1. Банк исключается из реестра в следующих случаях:

1) ликвидация банка;

2) прекращение деятельности банка путем реорганизации в форме присоединения его к другому банку;

3) отзыв Центральным банком Российской Федерации у банка лицензии на осуществление банковских операций;

4) несоответствие банка требованиям, установленным частью 3 статьи 64 настоящего Федерального закона;

5) неисполнение банком обязанностей, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, за исключением случая, если ограничение по максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий превышено банком вследствие снижения ему такой максимальной суммы в соответствии с частью 24 статьи 64 настоящего Федерального закона, а также наличие фактов два и более раза неисполнения банком обязанностей, установленных пунктом 3 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона;

6) подача банком заявления об исключении из реестра.

2. Прием таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития, приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в случае неисполнения ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития условий банковской гарантии и (или) обязательств по ней и (или) несоблюдения ограничения для принятия таких банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения исполнения обязанностей, определенных статьей 54 настоящего Федерального закона, а также в случае вступления в силу федерального закона, определяющего порядок и сроки реорганизации ВЭБ.РФ, или международного договора, определяющего порядок и сроки реорганизации Евразийского банка развития.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в течение трех рабочих дней со дня исключения банка из реестра в соответствии с пунктами 2 – 5 части 1 настоящей статьи информирует об этом банк (его правопреемника) в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с указанием причин исключения.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в течение трех рабочих дней со дня приостановления, указанного в части 2 настоящей статьи, информирует об этом ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития с указанием причин приостановления.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

5. Прием таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития, возобновляется не позднее десяти рабочих дней со дня устранения причин, явившихся основанием для приостановления, указанного в части 2 настоящей статьи. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в течение трех рабочих дней со дня возобновления приема таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития, информирует об этом ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

6. Исключение банка из реестра, приостановление приема таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития, не прекращают действия выданных гарантом и принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобождают гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких банковских гарантий, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

7. Банк, исключенный из реестра в связи с неисполнением обязательств по банковской гарантии, может быть повторно включен в реестр не ранее чем через один год после исполнения обязательств по такой банковской гарантии.

8. Банк, исключенный из реестра в связи с несоблюдением ограничения по максимальной сумме одной банковской гарантии и (или) максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий, определенных в реестре для данного банка, может быть повторно включен в реестр при условии устранения причин исключения из реестра.

Порядок ведение реестра банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, и включение банков в этот реестр установлен ст. 64 комментируемого закона (см. комментарий к ней).

Комментируемая статья устанавливает правила исключения банка из реестра, приостановление и возобновление приема таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития.

Ч. 1 комментируемой статьи установлены случаи исключения банка из реестра банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий. Банк исключается из реестра в следующих случаях:

1) ликвидация банка;

2) прекращение деятельности банка путем реорганизации в форме присоединения его к другому банку.

Ликвидация банка, а также прекращение деятельности банка путем реорганизации в форме присоединения его к другому банку регламентированы ст. 23, 23.1 – 23.6 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Инструкцией Банка России от 2 апреля 2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»;

3) отзыв ЦБ РФ у банка лицензии на осуществление банковских операций (случаи и порядок установлены ст.20 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Инструкцией Банка России от 2 апреля 2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»);

4) несоответствие банка требованиям, необходимых для включения банка в рееср (например, наличие лицензии ЦБ РФ; осуществление банковской деятельности не менее пяти лет; наличие собственных средств (капитала) в размере не менее одного миллиарда рублей; соблюдение обязательных нормативов в течение последних шести месяцев; неосуществление мер по финансовому оздоровлению банка; неназначение в банк временной администрации по управлению кредитной организацией и другие (см. комментарий к ст. 64 Закона));

5) неисполнение банком таких обязанностей, как соблюдать ограничение по максимальной сумме одной банковской гарантии и максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий; выполнять условия банковской гарантии и обязательства по ней, за исключением случая, если ограничение по максимальной сумме всех одновременно действующих банковских гарантий превышено банком вследствие снижения ему такой максимальной суммы Федеральной таможенной службой на основании изменений, внесенных Министерством финансов;

а также наличие фактов два и более раза ненаправления в ФТС России информации о выданных банковских гарантиях;

6) подача банком заявления об исключении из реестра.

Стоит отметить, что Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случаях:

– установления недостоверности сведений, на основании которых выдана указанная лицензия;

– задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;

– установления фактов существенной недостоверности отчетных данных;

– задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности;

– осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией;

– неисполнения федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, Центральным банком РФ;

– неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц;

– наличия ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации, имеются основания для ее назначения;

– неисполнение кредитной организацией, являющейся управляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона» Об ипотечных ценных бумагах» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, а также неустранение нарушений в установленные сроки, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры Банком России;

– неоднократного нарушения в течение одного года требований Федерального закона» О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФТС России в течение трех рабочих дней со дня исключения банка из реестра информирует об этом банк (его правопреемника) в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с указанием причин исключения.

Банк, исключенный из реестра в связи с неисполнением обязательств по банковской гарантии, может быть повторно включен в реестр не ранее чем через один год после исполнения обязательств по такой банковской гарантии (ч. 7 комментируемой статьи). А если банк исключен из реестра в связи с несоблюдением ограничения по максимальной сумме одной и (или) всех одновременно действующих банковских гарантий, то он может быть повторно включен в реестр по устранению данного основания.

Ч. 2 комментируемой статьи указывает на случаи, когда ФТС России приостанавливает прием таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития:

1) неисполнение ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития условий банковской гарантии и (или) обязательств по ней;

2) несоблюдение ограничения для принятия таких банковских гарантий таможенными органами;

3) вступление в силу федерального закона, определяющего порядок и сроки реорганизации ВЭБ.РФ, или международного договора, определяющего порядок и сроки реорганизации Евразийского банка развития.

Аналогично ФТС России в течение трех рабочих дней со дня приостановления прием таможенными органами банковских гарантий информирует об этом ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития с указанием причин приостановления.

Прием таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития, возобновляется не позднее десяти рабочих дней со дня устранения причин, явившихся основанием для приостановления. ФТС России в течение трех рабочих дней со дня возобновления такого приема банковских гарантий информирует об этом ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи исключение банка из реестра, приостановление приема таможенными органами банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ и Евразийским банком развития, не прекращают действия выданных гарантом и принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобождают гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких банковских гарантий.

Глава 11. Возврат (зачет) таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств

1. Обнаружение факта излишней уплаты или излишнего взыскания сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, устанавливается по результатам таможенного контроля после выпуска товаров и фиксируется следующими таможенными документами с отметками уполномоченных должностных лиц таможенного органа:

1) корректировка декларации на товары;

2) корректировка таможенного приходного ордера;

3) иные таможенные документы, подтверждающие, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, превышает размер исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

2. Днем обнаружения факта излишней уплаты или излишнего взыскания сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, является день регистрации таможенным органом документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

3. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в том числе исходя из места постановки на учет в налоговых органах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность), в форме их зачета не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем обнаружения факта излишней уплаты или излишнего взыскания, в счет авансовых платежей:

1) плательщика – в случае, если таможенные пошлины, налоги и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, уплачивались плательщиком либо таможенным представителем при декларировании товаров;

2) плательщика – в случае, если таможенные пошлины, налоги и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, взысканы в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона с плательщика либо с таможенного представителя, производившего таможенное декларирование;

3) лица, с которого в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона взысканы таможенные пошлины, налоги и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, в случае, если такие суммы взысканы в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не исполненной в установленный срок лицом, на которого такая обязанность возложена.

4. Таможенный орган, производящий возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем возврата (зачета) в счет авансовых платежей излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, информирует в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет лицо, в авансовые платежи которого был произведен зачет, о произведенном зачете.

5. Информирование лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, если они уплачены в соответствии с частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в случае осуществления таможенного декларирования в письменной форме производится в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем зачета в счет авансовых платежей излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

6. Форма, формат и структура, а также порядок направления уведомления о возврате (зачете) утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

7. Уведомление о возврате (зачете) должно содержать сведения о произведенном возврате (зачете) и иные сведения, необходимые для информирования лица о произведенном возврате (зачете).

8. Уведомление о возврате (зачете) может быть направлено в адрес физического лица по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

9. В случае направления уведомления о возврате (зачете) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении оно считается полученным по истечении шести календарных дней со дня, следующего за днем направления заказного письма.

10. Если лицо, в авансовые платежи которого был произведен возврат (зачет), не является плательщиком таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, то одновременно уведомление о возврате (зачете) направляется плательщику.

11. В отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, подлежат выплате проценты на сумму таких излишне взысканных платежей. Проценты начисляются со дня, следующего за днем взыскания платежей, указанных в части 12 настоящей статьи, по день фактического возврата (зачета) в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. Для исчисления процентов применяется ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действовавшая в период, за который начисляются проценты.

12. Излишне взысканными признаются суммы таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, взыскание которых осуществлялось в соответствии с положениями главы 12 настоящего Федерального закона.

13. Таможенный орган, выявивший факт излишнего взыскания, в письменной форме уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического возврата (зачета) сумм излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, о сумме подлежащих выплате процентов.

14. Выплата процентов лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

15. Форма, формат и структура, а также порядок подачи заявления о выплате процентов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

16. По выбору лица, подавшего заявление о выплате процентов, выплата процентов производится в форме их зачета в счет авансовых платежей не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления, или путем зачисления денежных средств на банковский счет лица в сроки, установленные частью 22 статьи 36 настоящего Федерального закона.

17. При возврате (зачете) излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, взыскание которых осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 69, пунктом 5 статьи 77, пунктом 12 статьи 270 Кодекса Союза, проценты не начисляются.

18. Если на дату подачи в таможенный орган плательщиком распоряжения об использовании авансовых платежей в соответствии с частью 3 статьи 35 или частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона таможенный орган не произвел возврат (зачет) в авансовые платежи сумм излишне уплаченных таможенных платежей в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, подлежат начислению проценты. Проценты начисляются со дня подачи в таможенный орган плательщиком распоряжения об использовании авансовых платежей в соответствии с частью 3 статьи 35 или частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона по день фактического зачета в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. Для исчисления процентов применяется ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действовавшая в период, за который начисляются проценты. Выплата указанных процентов осуществляется в порядке, предусмотренном частями 14 и 16 настоящей статьи.

19. Возврат иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации.

20. Возврат сумм пеней и процентов производится по правилам, установленным настоящей статьей.