Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с Кодексом Союза.

2. По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях применения данной формы таможенного контроля принимается решение по результатам таможенного контроля в соответствии со статьей 218 настоящего Федерального закона.

3. Решения в области таможенного дела, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего проверку таможенных, иных документов и (или) сведений, либо лицом, им уполномоченным, и оформляются в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения, если иной срок не установлен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, вручается лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись (его представителю), или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

4. При вручении решения, принятого по результатам проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись (его представителю), днем получения такого решения является дата, указанная в расписке (отметке) указанного лица (его представителя) о принятии решения.

5. При направлении решения, принятого по результатам проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, по почте заказным письмом оно считается полученным в следующий срок:

1) в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части;

2) на шестой рабочий день с даты направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

6. В случае оформления решений в области таможенного дела, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, в виде электронного документа они передаются лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись, с использованием сети «Интернет» в срок, указанный в части 3 настоящей статьи.

7. В случае, если все таможенные документы, в отношении которых проводилась проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая после выпуска товаров, либо проводилась проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях применения данной формы таможенного контроля, были представлены одним таможенным представителем и по результатам проверки приняты решения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в отношении которых таможенный представитель несет солидарную ответственность с проверяемым лицом, копия решения в области таможенного дела либо такое решение в виде электронного документа в соответствии с частями 3 – 6 настоящей статьи направляется также этому таможенному представителю.

8. Если при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в части 1 статьи 225 настоящего Федерального закона, таможенным органом в соответствии со статьей 340 Кодекса Союза и статьей 239 настоящего Федерального закона были запрошены документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, и при этом по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений не выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, таможенный орган уведомляет лицо, чьи документы и (или) сведения проверялись, о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 3 статьи 225 настоящего Федерального закона.

9. Форма, формат и структура, а также порядок направления уведомления о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях применения данной формы таможенного контроля принимается решение по результатам таможенного контроля в соответствии со ст. 218 Закона (см. комментарий к ст. 218 Закона).

Решения в области таможенного дела по результатам рассматриваемой формы таможенного контроля принимаются начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего проверку таможенных, иных документов и (или) сведений, либо лицом, им уполномоченным, и оформляются в двух экземплярах.

Один экземпляр решения остается в таможенном органе, другой не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения, если иной срок не установлен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, вручается лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись (его представителю), или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае оформления данных решений в области таможенного дела в виде электронного документа они передаются лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись, с использованием сети «Интернет».

Если при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров и в иных случаях, таможенным органом были запрошены документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, и при этом по результатам проведения данной формы контроля не выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган уведомляет проверяемое лицо о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в течение трех рабочих дней со дня истечения установленного для этой формы контроля срока.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа проверяемых документов и сведений, в том числе путем:

– сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой;

– сопоставления сведений со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

– сопоставления сведений со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия,

– сопоставления сведений со сведениями, полученными из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами.

При проверке таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган может осуществлять сбор и анализ дополнительной информации, в том числе направлять запросы в государственные органы и иные организации (п. 7 ст. 324 ТК ЕАЭС).

Анализ административно-процедурной регламентации проверки таможенных, иных документов и (или) сведений позволяет выделить несколько разновидностей процедур проведения данной формы таможенного контроля:

– административная процедура проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров;

– административная процедура проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля;

– административная процедура проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров и завершенной после выпуска товаров (п. 4 ст. 324 ТК ЕАЭС);

– административная процедура проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении декларации на товары, поданной в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары (ст. 120 ТК ЕАЭС), документов, подтверждающих сведения, заявленные в такой декларации, и сведений, заявленных в указанной декларации на товары и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах.

Кроме того, законодатель устанавливает необходимость учета при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений специфики проверки таможенной стоимости товаров и происхождения товаров.

Так, при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров, которая включает в себя проверку:

1) выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров,

2) структуры и величины таможенной стоимости товаров,

3) документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров (п. 3 ст. 313 ТК ЕАЭС).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС.

При осуществлении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений необходимо учитывать и иные особенности контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе признаки недостоверного определения таможенной стоимости товаров, основания для признания сведений о таможенной стоимости товаров недостоверными. Данные особенности определены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»[102]102
  Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (вместе с «Положением об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза») // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 02.04.2018.


[Закрыть].

При проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения (п. 1 ст. 314 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган вправе направлять запрос в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров.

Результаты проведения рассматриваемой формы таможенного контроля ранее оформлялись актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к Порядку проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств[103]103
  Приказ ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» (с изм. от 15.11.2018) // Российская газета, № 229, 02.12.2009.


[Закрыть], признанному позже Верховым судом РФ частично недействующим[104]104
  Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2018 № АКПИ18-937 «О признании частично недействующим Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утв. Приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].

При этом согласно ст. 261 Закона, посвященной правам таможенных органов по остановке транспортных средств, об остановке автомобильного транспортного средства составляется акт, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Форма такого акта и порядок ее заполнения устанавливаются приказом ФТС России от 14.01.2019 № 30 «Об утверждении формы акта об остановке автомобильного транспортного средства и порядка ее заполнения»[105]105
  Приказ ФТС России от 14.01.2019 № 30 «Об утверждении формы акта об остановке автомобильного транспортного средства и порядка ее заполнения» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.02.2019.


[Закрыть]. Вручение перевозчику (лицу, управляющему автомобильным транспортным средством) акта об остановке автомобильного транспортного средства свидетельствует о завершении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений. В указанном акте отражаются результаты проверки таможенных, иных документов и (или) сведений.

Анализ регламентации оформления результатов рассматриваемой формы контроля свидетельствует о различных способах фиксации результатов проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в зависимости от периода ее проведения. В настоящее время в качестве документов, в котором отражаются результаты проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, могут выступать решения по результатам таможенного контроля, акты проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, а также акты об остановке автомобильного транспортного средства.

Форма, формат и структура, а также порядок направления уведомления о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений утверждается ФТС России (см. приказ ФТС России от 21.06.2019 № 1002 «Об утверждении формы и порядка направления уведомления о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений» (Зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2019 № 55297)).

1. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в порядке, предусмотренном статьей 330 Кодекса Союза и положениями настоящей статьи.

2. В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов.

3. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время.

4. Таможенный осмотр помещений и территорий может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях:

1) если отказано в доступе в помещения и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказано в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;

2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;

3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров.

Согласно п. 1 ст. 330 ТК ЕАЭС таможенный осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

Целями таможенного осмотра помещений и территорий являются:

– проверка наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля;

– проверка и (или) получение сведений о товарах и (или) документах, являющихся объектами таможенного контроля;

– проверка наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации;

– проверка соответствия сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок (частей открытых площадок), предназначенных для использования или используемых в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также предназначенных или используемых для временного хранения товаров УЭО, требованиям и условиям, установленным таможенным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 119 ТК ТС проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускалось. В настоящее время законодатель допускает возможность проведения таможенного осмотра помещений и территорий в жилых помещениях в случаях, если это предусмотрено законодательством государств-членов (п. 4 ст. 330 ТК ЕАЭС).

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении двух документов: предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Ранее она была утверждена приказом ФТС России от 31.01.2011 № 169 «Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий»[106]106
  Приказ ФТС РФ от 31.01.2011 № 169 «Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий» (утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 17, 25.04.2011.


[Закрыть]. В настоящее время данная форма предписания утверждена приказом ФТС России от 07.12.2018 № 1998 «Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий» (начало действия документа – 14.02.2019)[107]107
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.01.2019.


[Закрыть].

Предъявление указанных документов не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Таким образом, и в ТК ТС (пп. 3 п. 2 ст. 119 ТК ТС), и в действующем законодательстве законодатель предусматривает возможность проведения таможенного осмотра помещений и территорий в рамках выездной таможенной проверки.

Законодатель также устанавливает порядок проведения таможенного осмотра помещений и территорий в случае отказа должностным лицам таможенных органов в доступе в помещения и на территорию (п. 6 ст. 330 ТК ЕАЭС; п. 2 ст. 227 Закона).

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов.

В случае если законодательством государства-члена предусмотрен специальный порядок доступа на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном законодательством этого государства-члена.

ТК ЕАЭС регламентирован срок проведения таможенного осмотра помещений и территорий, который не может продолжаться более одного рабочего дня, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

П. 4 комментируемой статьи Закона установлены случаи, когда таможенный осмотр помещений и территорий может продолжаться не более трех рабочих дней:

1) если отказано в доступе в помещения и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказано в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;

2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;

3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров.

Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 260[108]108
  Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (ред. от 17.04.2018) «О формах таможенных документов» (вместе с «Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями») // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.06.2010.


[Закрыть]. Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в двух экземплярах. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались, если данное лицо установлено.

1. Камеральные таможенные проверки проводятся в порядке, предусмотренном статьей 332 Кодекса Союза и положениями настоящего Федерального закона.

2. Камеральная таможенная проверка назначается начальником таможенного органа, который будет проводить таможенную проверку, уполномоченным им заместителем начальника таможенного органа либо замещающими их лицами.

3. Таможенный орган уведомляет проверяемое лицо о проведении камеральной таможенной проверки путем направления уведомления в день начала такой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием сети «Интернет».

4. При направлении уведомления о проведении камеральной таможенной проверки по почте заказным письмом оно считается полученным:

1) в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, в случае, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части;

2) на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

5. Срок проведения камеральной таможенной проверки не может превышать девяносто календарных дней со дня направления проверяемому лицу уведомления о проведении камеральной таможенной проверки. В указанный срок не включается период времени между датой направления проверяемому лицу (вручения руководителю (представителю) проверяемого лица должностным лицом, проводящим камеральную таможенную проверку) требования о представлении документов и (или) сведений и датой получения таких документов и (или) сведений.

6. Проведение камеральной таможенной проверки может быть продлено на сто двадцать календарных дней при необходимости:

1) проведения таможенной экспертизы;

2) направления требования в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 335 Кодекса Союза;

3) направления (инициирования направления) запроса (требования) в соответствии со статьей 240, 241 или 242 настоящего Федерального закона;

4) направления (инициирования направления) запроса в компетентный орган другого государства – члена Союза или государства, не являющегося членом Союза;

5) направления (инициирования направления) поручения о проведении таможенного контроля в таможенные органы других государств – членов Союза в соответствии со статьей 373 Кодекса Союза.

7. В рамках одной камеральной таможенной проверки продление ее проведения может быть осуществлено однократно.

8. Продление проведения камеральной таможенной проверки осуществляется по решению начальника таможенного органа, проводящего таможенную проверку, уполномоченного им заместителя начальника таможенного органа либо замещающих их лиц, о чем уведомляется проверяемое лицо с указанием срока и причины продления.