Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. В целях идентификации товаров Союза в продуктах их переработки используются способы, указанные в статье 180 Кодекса Союза.

2. Приемлемость заявленного способа идентификации товаров, вывезенных с таможенной территории Союза для переработки вне таможенной территории, в продуктах их переработки устанавливается таможенным органом с учетом характерных признаков и (или) характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

3. Если предложенный декларантом способ идентификации товаров Союза в продуктах их переработки таможенный орган сочтет неприемлемым, таможенный орган вправе самостоятельно определить способ идентификации.

Идентификация товаров в продуктах их переработки является одним из основных условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Стандарт 7 гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции предусматривает, что при установлении требований по идентификации товаров надлежащим образом учитываются характер товаров, характер осуществляемой операции, а также важность затрагиваемых интересов.

Согласно ст. 341 ТК ЕАЭС порядок применения средств идентификации, используемых таможенными органами, и предъявляемые к ним требования устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Так, ч.ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи определяют, что вопрос приемлемости способов идентификации товаров ЕАЭС в продуктах их переработки отдан на откуп таможенному органу, и, в случае если таможенный орган сочтет выбранный декларантом способ идентификации неприемлемым, он может выбрать свой способ идентификации.

Часть 1 рассматриваемой статьи ссылается на статьи дает отсылку на ст. 180 ТК ЕАЭС, которой определены возможные способы идентификации при применении данной таможенной процедуры:

– проставление декларантом, лицом, совершающим операции по переработке вне таможенной территории Союза, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на товары Союза;

– подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров Союза;

– сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов товаров Союза и продуктов их переработки;

– использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

– иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке вне таможенной территории Союза, в том числе путем исследования представленных документов, содержащих подробные сведения об использовании товаров Союза в технологическом процессе совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза, а также о технологии производства продуктов переработки.

1. Нормы выхода продуктов переработки товаров вне таможенной территории определяются лицом, получающим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласовываются таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров вне таможенной территории, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

2. При согласовании норм выхода продуктов переработки таможенным органом учитываются заключения экспертных организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации, основанные на конкретном технологическом процессе совершения операций по переработке товаров вне таможенной территории.

3. Если соблюдаются условия, установленные пунктом 2 статьи 182 Кодекса Союза, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, могут быть установлены стандартные нормы выхода продуктов переработки.

Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает порядок определения норм выхода продуктов переработки. При этом закон регламентирует необходимость согласования с таможенным органом норм выхода продуктов переработки. Согласование норм выхода продуктов переработки производится таможней в срок, установленный для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на переработку товаров, при этом данные о нормах выхода указываются в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

Согласно ст. 182 ТК ЕАЭС, под нормой выхода продуктов переработки понимается количество и (или) процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза определенного количества товаров Союза.

ТК ЕАЭС допускает, что в случае если операции по переработке вне таможенной территории ЕАЭС совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными в соответствии с установленными техническими требованиями, и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, уполномоченными органами государств-членов могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов переработки.

Сведения о нормах выхода продуктов переработки указываются в разрешении на переработку, форма которого предусмотрена приложением 1 к Порядку осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядку отзыва и аннулирования разрешений на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденному приказом ФТС России от 27.05.2011 № 1072.

1. Документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории, предусмотренным статьей 181 Кодекса Союза, является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.

2. В разрешении на переработку товаров вне таможенной территории указываются сведения, установленные статьей 181 Кодекса Союза.

3. В случае отсутствия информации о стоимости продуктов переработки в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

4. В случае отсутствия сведений о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, такие сведения указываются в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории не позднее дня декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории.

5. Форма разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

6. Формат и структуру разрешения на переработку товаров вне таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ст. 181 ТК ЕАЭС, упомянутая в ч. 1 комментируемой статьи, содержит сведения, которые должны содержаться в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

Порядок выдачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории регламентирован ст. 140 Закона, а также Порядком осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденного приказом ФТС России от 27.05. 2011 № 1072.

Ч. 3 комментируемой статьи позволяет в случае отсутствия информации о стоимости продуктов переработки в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

Ч. 4 статьи регламентирует, что в случае отсутствия сведений о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, такие сведения указываются в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории не позднее дня декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории. Таким образом, закон позволяет не указывать в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории сведений о документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, либо иных документах при отсутствии на момент выдачи разрешения на переработку вне таможенной территории указанных сведений.

Форма разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, порядок ее заполнения, порядок выдачи такого разрешения, упомянутые в части 5 рассматриваемой статьи Закона, содержатся в указанном выше Порядке, утвержденном приказом ФТС России от 27.05.2011 № 1072. Формат и структуру разрешения на переработку товаров вне таможенной территории определяет ФТС России.

1. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, которое на основании статьи 83 Кодекса Союза может быть декларантом товаров Союза, помещаемых под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории (далее в настоящей статье – заинтересованное лицо).

2. Для получений разрешения на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованное лицо подает заявление на переработку товаров вне таможенной территории в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. В заявлении на переработку товаров вне таможенной территории указываются сведения:

1) о заявителе (декларанте);

2) о лице (лицах), которые будут непосредственно совершать операции по переработке товаров;

3) о товарах Союза, предназначенных для переработки, продуктах их переработки (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их стоимость);

4) об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

5) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых будут совершаться операции по переработке товаров;

6) о норме (нормах) выхода продуктов переработки;

7) о способах идентификации товаров в продуктах их переработки;

8) о сроке переработки товаров;

9) о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами;

10) о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

11) о таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагаются помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и завершение действия такой таможенной процедуры.

4. К заявлению на переработку товаров вне таможенной территории прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

5. Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров вне таможенной территории и прилагаемые к нему документы в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления на переработку товаров вне таможенной территории в установленном порядке.

6. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в части 3 настоящей статьи.

7. Указанные лица обязаны в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.

8. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до тридцати рабочих дней со дня его регистрации.

9. Если в качестве заявления на переработку товаров вне таможенной территории используется декларация на товары, помещаемые под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, срок рассмотрения такого заявления не должен превышать срок выпуска декларации на товары, установленный статьей 119 Кодекса Союза.

10. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, в качестве заявления на переработку товаров вне таможенной территории может использоваться таможенная декларация. Срок рассмотрения такого заявления не должен превышать срок выпуска декларации на товары, установленный статьей 119 Кодекса Союза.

11. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в случае, если при подаче заявления на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованным лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки и (или) срока переработки товаров.

12. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории должен содержать обоснования его причин.

13. Таможенный орган уведомляет заявителя об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

14. Форма заявления на переработку товаров вне таможенной территории и порядок его заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

15. Формат и структуру заявления на переработку вне таможенной территории, уведомления об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденного приказом ФТС России от 27.05.2011 № 1072 заявление на переработку товаров подается в таможню, в регионе деятельности которой заинтересованное лицо зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень сведений, которые должно содержать заявление о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, приведен в п. 3 комментируемой статьи Закона.

Форма разрешения на переработку товаров вне таможенной территории приведена в приложении № 1 к Порядку осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденного приказом ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1072.

Порядок заполнения должностными лицами таможенных органов разрешения на переработку товаров вне таможенной территории утвержден приказом ФТС России от 02.11.2011 № 2247.

Так, номер названного документа включает восьмизначный код таможни, дату его выдачи, код процедуры переработки, порядковый номер разрешения. В графе «Стоимость» приводится ориентировочная цена товаров, помещаемых под процедуру переработки вне таможенной территории, и продуктов их переработки. Указанный Порядок также содержит сведения о способе (способы) идентификации вывозимых товаров в продуктах их переработки, осуществляются записи о нормах выхода продуктов переработки.

Ч. 10 комментируемой статьи предусматривает возможность использования в качестве заявления на переработку товаров вне таможенной территории таможенной декларации в случае, если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки является их ремонт.

1. В случае необходимости в выданное разрешение на переработку товаров вне таможенной территории таможенным органом могут быть внесены изменения или дополнения, не противоречащие международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании, по заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.

2. Заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории подается лицом, получившим такое разрешение, в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и условий их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Таможенный орган рассматривает заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории в течение десяти рабочих дней, а заявление о внесении изменений в сведения, предусмотренные пунктом 10 части 3 статьи 140 настоящего Федерального закона, – в течение трех рабочих дней и при согласии вносит заявленные изменения или дополнения в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.

4. Отказ таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории должен содержать обоснования причин отказа.

5. Таможенный орган уведомляет лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, об отказе в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

6. Формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. Формы, форматы и структуры заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, уведомления таможенного органа об отказе во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Возможность внесения изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории является новеллой действующего Закона, поэтому до настоящего времени порядок внесения изменений в разрешение на переработку не был регламентирован отдельной статьей ранее действовавшего закона о таможенном регулирования.

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории подается в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Такое заявление может быть подано в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Срок рассмотрения данного заявления таможенным органом – в течение десяти рабочих дней. При этом закон устанавливает, что при внесении изменений в сведения, если о внесении изменений в сведения, предусмотренные п. 10 ч. 3 ст. 140 комментируемого Закона (т. е. если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт) – в течение трех рабочих дней.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи, отказ таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории должен содержать обоснования причин отказа.

Согласно ч. 7 комментируемой статьи, формы, форматы и структуры заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, уведомления таможенного органа об отказе во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В настоящее время подготовлен проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на переработку товаров вне таможенной территории, отзыва, аннулирования разрешений на переработку товаров вне таможенной территории и восстановления действия разрешений на переработку товаров вне таможенной территории, формы заявления на переработку товаров вне таможенной территории и порядка ее заполнения, формы разрешения на переработку товаров вне таможенной территории и порядка ее заполнения, формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, формы отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории».