Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 Кодекса Союза, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 Кодекса Союза.

2. Распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

3. Порядок распоряжения задержанными товарами, осуществляемого уполномоченным органом, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Таможенный орган, осуществивший задержание, заблаговременно, но не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока хранения задержанных товаров, установленного частью 11 статьи 317 настоящего Федерального закона, в письменной форме уведомляет декларанта, если декларирование товаров не производилось, – собственника товаров, а в случаях, если собственником является иностранное лицо либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицо, во владении которого товары находились на момент задержания, о дате наступления события, позволяющего распоряжаться задержанными товарами в соответствии с настоящей главой, и предстоящей передаче их уполномоченному органу. Такое письменное уведомление может быть вручено указанным в настоящей части лицам лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого уведомления. В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания такого товара посредством оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде.

5. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного частью 11 статьи 317 настоящего Федерального закона, составляет акт об истечении срока хранения таких товаров в двух экземплярах.

6. Экземпляр акта таможенного органа, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней после дня его составления направляется заказным письмом с уведомлением о вручении лицам, указанным в части 4 настоящей статьи. Второй экземпляр акта остается в таможенном органе. Копия акта, заверенная таможенным органом, остается у владельца склада временного хранения, либо владельца таможенного склада, либо иного лица, у которого задержанные товары находятся на хранении.

7. Акт таможенного органа, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, является основанием для распоряжения задержанными товарами в соответствии с настоящей статьей.

8. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, определяет размер таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания.

9. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее трех рабочих дней со дня истечении срока хранения задержанных товаров уведомляет уполномоченный орган об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров, с приложением копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 настоящей статьи расчета. В случае, если задержанные товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что эти товары являются скоропортящимися. Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров, их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены.

10. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

11. Уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее десяти рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц. Скоропортящиеся товары должны быть приняты уполномоченным органом для распоряжения в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.

12. В целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет причитающихся денежных средств реализация задержанных товаров осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня подписания акта приема-передачи.

13. Если в течение срока, указанного в части 12 настоящей статьи, задержанные товары не будут реализованы, уполномоченный орган согласовывает с таможенным органом продление срока реализации, но не более чем еще на два месяца.

14. В случае, если расходы по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иные расходы, связанные с подготовкой к реализации и реализацией этих товаров, превышают их стоимость, а также в других случаях, установленных Правительством Российской Федерации, такие товары подлежат уничтожению либо переработке уполномоченным органом.

15. Уничтожение или переработка задержанных товаров, а также возмещение расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению и иных расходов, связанных с подготовкой к реализации и реализацией таких товаров, осуществляется за счет лиц, указанных в части 2 статьи 317 настоящего Федерального закона, а при отсутствии таких лиц за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в отношении отдельных категорий товаров.

16. С момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки уполномоченный орган обеспечивает их сохранность и в случае их утраты несет ответственность:

1) перед таможенными органами по возмещению в федеральный бюджет денежных средств в размере таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания;

2) перед владельцами переданных ему для распоряжения товаров по возмещению этим лицам стоимости утраченных товаров за вычетом сумм, подлежащих удержанию в соответствии со статьей 383 Кодекса Союза.

17. В случае, если лица, указанные в части 2 статьи 317 настоящего Федерального закона, исполнят до реализации задержанных товаров уполномоченным органом предусмотренные правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании обязанности по вывозу товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, либо их таможенному декларированию, либо совершению иных действий, предусмотренных статьями 12, 88, 98, 113, 133, 139, 152, 161, 205, 207, 215, 246, 258, 259 и 393 Кодекса Союза, таможенный орган, равно как и уполномоченный орган, не вправе препятствовать выдаче таким лицам задержанных товаров.

18. Порядок определения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, переработке, уничтожению и с реализацией, переработкой, уничтожением таких товаров, может устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

19. Формы уведомлений и актов, предусмотренных настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Если заинтересованное в возврате товаров лицо, под которым согласно ст. 380 Закона понимается декларант, собственник товаров (если таможенное декларирование товаров не осуществлялось), лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют), не востребовало задержанные товары и документы на них в установленные сроки хранения, то такие товары и документы подлежат реализации.

Сроки хранения составляют (ст. 380 Закона):

– в течение 24 часов со дня задержания для товаров, подвергающиеся быстрой порче;

– 3 календарных дня со дня задержания не подлежащих ввозу на таможенную территорию Союза в соответствии с установленными запретами и ограничениями товаров, задержанных в связи с невозможностью после получения решения таможенного органа о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза незамедлительного вывоза с таможенной территории Союза, (п. 4 ст. 12 ТК ЕАЭС);

– 3 календарных дня со дня задержания не подлежащих вывозу в соответствии с установленными запретами и ограничениями товаров, задержанных в связи с получением решения таможенного органа о запрете вывоза с таможенной территории Союза, и неосуществлением их возврата на таможенную территорию Союза из места убытия в течение установленного срока (п. 5 ст. 12 ТК ЕАЭС);

– 30 календарных дней со дня задержания для всех остальных товаров.

Распоряжение задержанными товарами осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, и в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Росимущество согласно п.п. 5.5(2).1. – 5.5(2).4. данного Постановления Правительства РФ осуществляет:

– учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

– организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

– организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

– уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Комментируемой статьей установлено право заинтересованного лица знать о том, что задержанный товар подлежит реализации. Так, таможенный орган, осуществивший задержание, не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока хранения задержанных товаров в письменной форме должен уведомить заинтересованное лицо о дате наступления события, позволяющего распоряжаться задержанными товарами и предстоящей передаче их уполномоченному органу. В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания такого товара посредством оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде.

Далее таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, должен составить акт об истечении срока хранения таких товаров в двух экземплярах, один из которых остается у таможенного органа, другой – у владельца склада временного хранения, либо владельца таможенного склада, либо иного лица, у которого задержанные товары находятся на хранении.

Именно акт об истечении срока хранения является основанием для распоряжения задержанными товарами.

Для передачи задержанного товара таможенный орган, осуществивший задержание, должен не позднее трех рабочих дней со дня истечении срока хранения уведомить Росимущество об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и иных характеристиках товаров, с приложением копии протокола задержания, а также произведенного расчета размера таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания. Если же задержанные товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде.

Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет заинтересованное лицо, если оно установлено.

Передача задержанных товаров Росимущество производится по акту приема-передачи, который подписывается должностными лицами таможенного органа, Росимущества, а также лицом, осуществлявшим хранение товаров.

Задержанные товары должны быть приняты и вывезены должностными лицами Росимущества не позднее десяти рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа (однако таможенный орган вправе продлить срок принятия и вывоза товаров, но не более чем на один месяц), а скоропортящиеся товары должны быть приняты – не позднее трех рабочих дней после дня получения уведомления.

Срок реализации задержанных товаров составляет три месяца со дня подписания акта приема-передачи. Данный срок по согласованию с таможенным органом может быть продлен, но не более чем еще на два месяца.

Очевидно, что если стоимость задержанных товаров невелика и не покрывает даже расходы по перевозке, хранению задержанных товаров и расходы, связанные с подготовкой к реализации и реализацией этих товаров, то нет никакого смысла пытаться их реализовать. В этом случае такие товары подлежат уничтожению либо переработке.

Уничтожению либо переработке подлежат также товары в тех случаях, когда это отдельно предусмотрено Правительством РФ, например, товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию.

Важно понимать, что именно на заинтересованных лиц отнесены расходы на уничтожение или переработку задержанных товаров, а также расходы по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению и иных расходы, связанных с подготовкой к реализации и реализацией товаров. Только в случае отсутствия таких лиц расходы относятся на счет средств федерального бюджета.

Росимущество несет ответственность за сохранность задержанных товаров с момента приема по акту приема-передачи до момента их реализации, уничтожения либо переработки:

– в размере рассчитанных таможенным органом таможенных платежей – перед таможенными органами;

– в размере разницы между суммой, полученной от реализации товаров, и суммой таможенных платежей и расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением и реализацией товаров, – перед владельцами товаров.

В комментируемой статье предусмотрено, что порядок определения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, переработке, уничтожению и с реализацией, переработкой, уничтожением таких товаров, может устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Таким федеральным органом согласно п. 1 Указа Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» является Министерство финансов Российской Федерации.

Формы уведомлений таможенных органов и актов, предусмотренных комментируемой статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Таким федеральным органом в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» является Федеральная таможенная служба.

1. Порядок распоряжения суммами, вырученными от реализации задержанных товаров, срок хранения которых истек, определяется статьей 383 Кодекса Союза и настоящим Федеральным законом.

2. Денежные средства, вырученные от реализации задержанных товаров, не позднее трех дней со дня их получения уполномоченным органом перечисляются им на счет Федерального казначейства для распоряжения такими денежными средствами в соответствии со статьей 383 Кодекса Союза с одновременным представлением в таможенный орган, осуществивший задержание товаров, информации о расходах, связанных с реализацией таких товаров.

3. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления денежных средств, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляет удержание сумм, исчисленных в соответствии с частью 8 статьи 320 настоящего Федерального закона, а также расходов на транспортировку, хранение товаров и иных расходов, связанных с реализацией товаров.

4. Суммы, полученные от реализации задержанных товаров, исчисленные с учетом удержаний, предусмотренных пунктом 1 статьи 383 Кодекса Союза, возвращаются декларантам, а если декларирование товаров не осуществлялось – собственникам товаров при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение трех лет со дня, следующего за днем поступления денежных средств от реализации таких товаров, в соответствии с порядком, определенным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

5. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее пяти рабочих дней после дня осуществления удержаний, указанных в части 3 настоящей статьи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает лиц, указанных в части 4 настоящей статьи, о возможности получения остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров. Если таможенный орган имеет возможность известить этих лиц более оперативными средствами связи, включая передачу информации в электронном виде, он извещает их такими способами одновременно с направлением заказного письма.

6. Форма уведомления о наличии подлежащих возврату денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. Возврат остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, осуществляется по письменному заявлению декларанта или лица, указанного в части 4 настоящей статьи, поданному в таможенный орган, задержавший товары.

8. Общий срок рассмотрения таможенным органом заявления о возврате остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, не может превышать десять рабочих дней со дня регистрации таможенным органом заявления о возврате.

9. Возврат остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, производится в валюте Российской Федерации на счет, указанный в заявлении о возврате остатка денежных средств.

10. При непоступлении в таможенный орган, осуществивший задержание товаров, в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, заявления о возврате остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, невостребованные суммы указанных денежных средств учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.

11. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, может устанавливаться порядок (очередность) погашения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к реализации и реализацией таких товаров, из сумм, полученных от их реализации, указанных в пункте 1 статьи 382 Кодекса Союза, а также порядок (очередность) возмещения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к переработке, либо уничтожением и переработкой, либо уничтожением этих товаров.