Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Распоряжение суммами, вырученными от реализации задержанных товаров, срок хранения которых истек, осуществляется следующим образом:

– в первую очередь, из сумм, полученных от реализации товаров, удерживаются суммы в размере исчисленных на день задержания этих товаров таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

– во вторую очередь из сумм, полученных от реализации товаров, удерживаются расходы, связанные с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением и реализацией задержанных товаров.

Разница между суммой, полученной от реализации товаров, и суммой таможенных платежей и расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением и реализацией товаров, возвращаются заинтересованному лицу (декларанту, а если декларирование товаров не осуществлялось, – собственнику товаров) при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение 3 лет со дня, следующего за днем поступления денежных средств от реализации товаров.

Росимущество не позднее трех дней со дня получения денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, перечисляет их на счет Федерального казначейства с одновременным представлением в таможенный орган информации о расходах, связанных с реализацией таких товаров.

После этого таможенный орган не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления денежных средств удерживает суммы исчисленных таможенных платежей и расходов на транспортировку, хранение товаров и иных расходов, связанных с реализацией товаров.

Очевидно, что реализация права заинтересованного лица на получение остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, определяемого как положительную разницу денежных средств между суммой, полученной от реализации товаров, и суммой таможенных платежей и расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением и реализацией товаров, было бы затруднительным, если бы заинтересованное лицо не имело возможность узнать о возникновении такого остатка.

Поэтому в комментируемой статье предусмотрена обязанность таможенного органа, осуществившего задержание товаров, не позднее пяти рабочих дней после дня осуществления удержаний, известить заинтересованных лиц, о возможности получения остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров.

Извещение осуществляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом, если таможенный орган имеет возможность извещения более оперативными средствами связи, включая передачу информации в электронном виде, то он использует такие способы одновременно с направлением заказного письма.

Форма извещения утверждена приказом Минфина России от 24.12.2018 № 281н «Об утверждении формы уведомления о наличии подлежащих возврату денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров».

Возврат остатка денежных средств осуществляется в валюте Российской Федерации на счет заинтересованного лица по его письменному заявлению, которое подается в таможенный орган, задержавший товары. Общий срок рассмотрения такого заявления не может превышать десять рабочих дней со дня регистрации таможенным органом заявления о возврате.

Законодательство не содержит конкретную форму заявления, поэтому оно может оформляться в свободной форме с обязательным указанием счета заинтересованного лица, по которому таможенный орган перечислить денежные средства.

Если такое заявление не поступит в таможенный орган в течение 3 лет со дня, следующего за днем поступления денежных средств от реализации товаров, остаток денежных средств как невостребованная сумма указанных денежных средств будет учтена в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.

Особый порядок определения порядок (очередность) погашения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к реализации и реализацией таких товаров, из сумм, полученных от их реализации, а также порядок (очередность) возмещения расходов по перевозке (транспортировке), перегрузке (погрузке, выгрузке), хранению задержанных товаров и иных расходов, связанных с подготовкой к переработке, либо уничтожением и переработкой, либо уничтожением этих товаров, может устанавливаться Министерством финансов Российской Федерации. На момент подготовки настоящего комментария такой порядок не установлен.

Распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 2. ст. 320 Закона, распоряжение товарами, задержанными таможенными органами, может осуществляться тремя способами: путем реализации, переработки или уничтожения.

В настоящей статье установлены изъятия из общих правил о распоряжении задержанными товарами.

Данная норма обусловлена тем, что не всеми категориями задержанных товаров можно распоряжаться любым из указанных способов.

Так, некоторые категории товаров не могут быть реализованы, некоторые категории могут поступать в оборот только с соблюдением установленных законом ограничений, некоторые категории не могут быть переработаны и т. п.

Например, сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, запрещенным к ввозу Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293», нельзя распорядиться путем реализации, т. к. эти товары в силу Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Особенности регулирования оборота драгоценных металлов определены в Федеральном законе от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Указе Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», алкогольной продукции – в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оружия – в Постановлении Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», культурных ценностей – Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и т. д.

Глава 56. Основания и порядок распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность

Товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В комментируемой статье предусмотрено три основания обращения в федеральную собственность товаров, перемещенных через таможенную границу Союза.

Обращение товаров в федеральную собственность может осуществляться как в принудительном (судебном), так и в добровольном порядке (путем заявления таможенной процедуры отказа в пользу государства).

В принудительном порядке обращение товаров в федеральную собственность возможно только через суд. Данное правило введено в целях следования конституционному запрету лишения имущества иначе как по решению суда (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Чаще всего товары обращаются в федеральную собственность в связи с их конфискацией в рамках производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, т. е. по основанию, предусмотренному во втором абзаце комментируемой статьи.

Список оснований обращения товаров в федеральную собственность по смыслу настоящей статьи является исчерпывающим, однако в третьем абзаце комментируемой статьи содержится условие о возможности обращения товаров в федеральную собственность по основаниям, указанным в других положениях Закона.

Основание обращения товаров в федеральную собственность, предусмотренное четвертым абзацем комментируемой статьи, предполагает соблюдение декларантом требований таможенной процедуры отказа в пользу государства как в отношении требований, предъявляемых к товарам, так и в отношении соблюдения порядка самой процедуры, которые устанавливаются гл. 35 ТК ЕАЭС и гл. 32 Закона.

1. Распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

3. Денежные средства, полученные от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет.

Положениями данной статьи определяются формы распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность по основаниям, предусмотренным статьей 323 Закона, и наделенные правомочием распоряжения в отношении соответствующих товаров субъекты, а также распределение полученных в случае реализации этих товаров доходов в рамках бюджетной системы РФ.

Порядок учета таможенными органами товаров, обращенных в федеральную собственность, утвержден приказом ФТС России от 20.03.2012 № 523 «Об утверждении Порядка оперативного учета товаров, обращенных в федеральную собственность, и контроля их оборота в таможенных органах Российской Федерации».

Порядок распоряжения обращенными в федеральную собственность конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами определяется Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства».

Уполномоченным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение обращенными в федеральную собственность товарами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Так, в соответствии с пунктом 5.5 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию конфискованного, движимого имущества бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его утилизацию (уничтожение) является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Взаимодействие между таможенными органами и Росимущество осуществляется в рамках Соглашения от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417 о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества.

Однако вывоз, хранение и уничтожение такой категории товаров как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Вырученные от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, вправе безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность:

1) санитарно-гигиенические изделия, медицинские изделия, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского и лечебного питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости – организациям социального обслуживания, медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность, организациям отдыха детей и их оздоровления, за исключением частных организаций, органам социальной защиты населения;

2) предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, – музеям;

3) предметы флоры и фауны – зоологическим паркам, заповедникам, музеям;

4) предметы культа, не представляющие культурной ценности, – религиозным организациям.

2. Безвозмездная передача товаров, обращенных в федеральную собственность, для осуществления коммерческой деятельности не допускается.

3. При наличии письменного обращения органа, учреждения, организации, которые указаны в части 1 настоящей статьи, о безвозмездной передаче им товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, с обязательством не использовать эти товары для осуществления коммерческой деятельности таможенный орган после поступления документа об обращении указанных товаров в федеральную собственность рассматривает возможность их безвозмездной передачи.

4. В целях принятия решения о безвозмездной передаче товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, таможенный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, заверенные таможенным органом копии:

1) документов об обращении товаров в федеральную собственность;

2) обращений органов, учреждений, организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, о безвозмездной передаче товаров;

3) документов, содержащих информацию о стоимости товаров;

4) документов, подтверждающих качество и безопасность безвозмездно передаваемых товаров;

5) заключений, свидетельствующих о том, что товары, планируемые к безвозмездной передаче, не являются культурными ценностями (в отношении товаров, имеющих признаки культурных ценностей);

6) иных относящихся к товарам и имеющихся в таможенном органе документов.

5. Одновременно информация о направлении документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, для принятия решения о безвозмездной передаче товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, направляется в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, на основании документов, представленных таможенным органом, не позднее тридцати дней со дня их получения принимает решение об издании распоряжения о безвозмездной передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, либо о мотивированном отказе таможенному органу в ее осуществлении.

7. На основании распоряжения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, таможенный орган организует передачу товаров по акту приема-передачи представителю органа, учреждения, организации, которые указаны в части 1 настоящей статьи, полномочия которого на совершение действий по приему имущества подтверждены соответствующим документом и доверенностью, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье предусмотрено право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, безвозмездно передавать некоторые товаров отдельной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба России (ФТС).

Однако безвозмездно переданные товары не могут использоваться для осуществления коммерческой деятельности.

В комментируемой норме предусмотрены четыре категории таких товаров и соответственно четыре категории субъектов, которым могут быть переданы эти товары:

1) санитарно-гигиенические изделия, медицинские изделия, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского и лечебного питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости – организациям социального обслуживания, медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность, организациям отдыха детей и их оздоровления, за исключением частных организаций, органам социальной защиты населения;

2) предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, – музеям;

3) предметы флоры и фауны – зоологическим паркам, заповедникам, музеям;

4) предметы культа, не представляющие культурной ценности, – религиозным организациям.

Поскольку в части 2 комментируемой статьи установлен запрет на использование безвозмездно переданных товаров для осуществления коммерческой деятельности, то возможность лица, претендующего на получение таких товаров, обусловлена представлением лицом таможенным органам соответствующего письменного обязательства.

Безвозмездная передача происходит в следующем порядке:

1. Лицо, претендующее на получение таких товаров, подает в таможенный орган письменное обращение с обязательством не использовать эти товары для осуществления коммерческой деятельности.

2. Таможенный орган после поступления документа об обращении указанных товаров в федеральную собственность рассматривает возможность их безвозмездной передачи.

3. Таможенный орган направляет в ФТС следующий указанный ниже пакет документов, а также одновременно извещает Росимущество о направлении в ФТС таких документов:

– документы об обращении товаров в федеральную собственность,

– письменное обращение лица, претендующего на получение товаров,

– документы, содержащие информацию о стоимости товаров,

– документы, подтверждающие качество и безопасность товаров,

– заключений, свидетельствующих о том, что товары не являются культурными ценностями (в отношении товаров, имеющих признаки культурных ценностей),

– иных относящихся к товарам и имеющихся в таможенном органе документов.

ФТС России не позднее тридцати дней со дня получения документов принимает решение об издании распоряжения о безвозмездной передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, либо о мотивированном отказе таможенному органу в ее осуществлении.

В случае принятия положительного решения и на основании распоряжения ФТС таможенный орган организует передачу товаров по акту приема-передачи представителю лица, претендующего на получение таких товаров.

Полномочия такого представителя на совершение действий по приему имущества должны быть подтверждены соответствующим документом и доверенностью, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. статьи 185, 185.1 Гражданского кодекса РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1).

Организация, координация и контроль работы подчиненных таможенных органов при осуществлении безвозмездной передачи обращенных в федеральную собственность лекарственных средств, подвергающихся быстрой порче продуктов питания, продуктов детского питания, а также одежды, обуви и других предметов первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения, осуществляется региональными таможенными управлениями в соответствии с приказом ФТС РФ от 14.01.2010 № 25. Приказ ФТС РФ от 14.01.2010 № 25 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов регионального таможенного управления и таможни».