Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

По результатам камеральной и выездной таможенной проверки оформляются соответственно акт камеральной таможенной проверки и акт выездной таможенной проверки.

Ранее данные акты были утверждены приказом ФТС России от 30.12.2010 № 2713[126]126
  Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 № 2713 (ред. от 03.10.2011) «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 11, 14.03.2011.


[Закрыть]. 7 апреля 2019 года вступил в силу приказ ФТС России от 14.02.2019 № 258 «Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенных проверок, порядков их заполнения и порядка внесения изменений в решение о проведении выездной таможенной проверки» (Зарегистрирован в Минюсте России 07.03.2019 № 53988), который утвердил новые формы актов камеральной и выездной таможенной проверки[127]127
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2019.


[Закрыть].

В акте камеральной таможенной проверки указываются сведения, перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи.

Акт выездной таможенной проверки должен содержать следующие сведения:

1) место и дата составления этого документа;

2) регистрационный номер этого документа;

3) наименование таможенного органа, проводившего выездную таможенную проверку;

4) основание для назначения выездной таможенной проверки;

5) дата и номер решения (предписания) о проведении выездной таможенной проверки;

6) вид выездной таможенной проверки;

7) наименование (фамилия, имя и отчество (при наличии)) проверяемого лица, его место (места) нахождения (место жительства) и (или) место (места) фактического осуществления деятельности, его идентификационные и (или) регистрационные номера;

8) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц таможенного органа, проводивших выездную таможенную проверку;

9) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, привлеченных для участия в проведении выездной таможенной проверки;

10) даты начала и завершения проведения выездной таможенной проверки, а в случае приостановления проведения и (или) продления срока проведения выездной таможенной проверки также указываются периоды такого приостановления и (или) продления;

11) виды проверенных документов;

12) сведения о формах таможенного контроля, иных действиях, проведенных в ходе выездной таможенной проверки;

13) описание выявленных фактов, свидетельствующих о нарушениях международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, с указанием положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, требования которых были нарушены, либо сведения об отсутствии таковых;

14) выводы по результатам проведения выездной таможенной проверки;

15) иные сведения, предусмотренные законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Кроме того, в акте выездной таможенной проверки указываются:

1) предмет выездной таможенной проверки;

Предметом выездной таможенной проверки могут выступать:

– факт помещения товаров под таможенную процедуру;

– достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

– соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами;

– исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом для каждого вида деятельности в сфере таможенного дела;

– соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным экономическим оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом;

– соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами, предусмотренных настоящим Кодексом;

– соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

2) проверяемый период, если выездная таможенная проверка проводилась в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) реквизиты текущего (расчетного) счета и иных счетов проверяемого лица (при наличии);

4) сведения о возбужденных в ходе выездной таможенной проверки делах об административных правонарушениях;

5) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Акт таможенной проверки составляется в двух экземплярах: первый экземпляр акта таможенной проверки в виде документа на бумажном носителе приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Ч.ч. 7-9 комментируемой статьи определяется дата получения акта таможенной проверки.

В случае выявления фактов нарушений результаты проведения таможенной проверки должны содержать в том числе информацию о предполагаемых суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих дополнительному исчислению и уплате (взысканию). Если по результатам таможенной проверки выявлена необходимость внесения изменений в таможенные декларации, то таможенный орган не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки на основании акта таможенной проверки формирует выписку из акта таможенной проверки. Содержание выписки из акта таможенной проверки и порядок вручения установлены ч.ч. 11-15 комментируемой статьи.

Проверяемое лицо не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения акта таможенной проверки вправе представить в письменном виде возражения по его содержанию в таможенный орган. Возражение с обоснованием доводов представляется в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения акта таможенной проверки. День истечения срока поступления возражений, направленных заказным почтовым отправлением, считается шестой рабочий день со дня истечения пятнадцати рабочих дней.

На возражение таможенным органом составляется письменное заключение, которое утверждается начальником (заместителем начальника) таможенного органа и может быть оформлено в виде электронного документа. Нарушение проверяемым лицом установленных для возражений сроков является поводом для проведения ведомственного контроля вышестоящим таможенным органом.

На основании акта таможенной проверки и с учетом заключения начальник (либо лицо, им уполномоченное) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, принимает решение. В целях принятия решений по результатам таможенной проверки проведение ведомственного контроля не требуется.

Сроки для принятия такого решения установлены ч. 29 комментируемой статьи. Сроки для определения даты вручения решения установлены ч.ч. 33-36 комментируемой статьи.

Непредставление возражений по акту таможенной проверки не препятствует обжалованию решений, принятых по результатам таможенной проверки, в установленном порядке.

В случае принятия по результатам таможенной проверки решения о классификации товаров предыдущее решение о классификации товаров утрачивает силу.

Глава 44. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение

При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные статьей 338 Кодекса Союза, а также следующие меры:

1) проверять маркировку товаров;

2) проводить изъятие таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов для проведения таможенной экспертизы.

Комментируемая статья закрепляет, что при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ст. 338 ТК ЕАЭС, а именно:

1) проводить устный опрос (ст. 339 ТК ЕАЭС);

2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля (ст. 340 ТК ЕАЭС);

3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров (гл. 53 ТК ЕАЭС);

4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест (ст. 341 ТК ЕАЭС);

5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов (ст. 342 ТК ЕАЭС);

6) применять таможенное сопровождение (ст. 343 ТК ЕАЭС);

7) устанавливать маршрут перевозки товаров (ст. 344 ТК ЕАЭС);

8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций (ст. 345 ТК ЕАЭС);

9) привлекать специалиста (ст. 346 ТК ЕАЭС);

10) привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов (ст. 347 ТК ЕАЭС);

11) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (ст. 348 ТК ЕАЭС);

12) осуществлять таможенное наблюдение (ст. 349 ТК ЕАЭС);

13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров (ст. 350 ТК ЕАЭС);

14) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Мерами, обеспечивающими проведение таможенного контроля также являются:

1) проверка маркировки товаров;

2) изъятие таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов для проведения таможенной экспертизы.

Стоит отметить, что такие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, как проведение устного опроса, осуществление таможенного наблюдения, ведение учета товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций, проверка системы учета товаров и ведения учета товаров, а также проверка маркировки товаров, упоминались в ранее действовавшем Таможенном кодексе Таможенного союза в качестве форм таможенного контроля.

Еще одной особенностью комментируемого Закона стало то, что меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться как для обеспечения применения форм таможенного контроля, так и самостоятельно.

Многие из форм таможенного контроля, установленные ТК ЕАЭС, и меры, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусматривались и в Таможенном кодексе РФ 2003 г.

1. Срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 Кодекса Союза в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

2. При вручении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений лицу, указанному в части 1 настоящей статьи (его представителю), датой получения запроса (требования) таможенного органа является дата, указанная в расписке (отметке) указанного лица (его представителя) о получении запроса (требования).

3. При направлении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении запрос (требование) считается полученным:

1) в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, в случае, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части;

2) на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

4. В случае оформления запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений в виде электронного документа он передается проверяемому лицу с использованием сети «Интернет».

5. В случае, если запрашиваемые (истребованные) документы ранее представлялись таможенным органам в ходе таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, лицом, которому направлен запрос (требование), и с даты их представления таможенным органам содержащиеся в них сведения не изменились, указанное лицо вправе не представлять повторно такие документы.

6. В случае, указанном в части 5 настоящей статьи, лицо, которому направлен запрос (требование), в срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, информирует таможенный орган, от которого поступил запрос (требование), о том, что запрашиваемые (истребованные) документы ранее представлялись таможенным органам (с указанием наименования таможенного органа, а также реквизитов письма, в соответствии с которым запрашиваемые (истребованные) документы представлялись таможенным органам ранее), и о том, что с даты их представления таможенным органам содержащиеся в них сведения не изменились.

7. Положения частей 5 и 6 настоящей статьи не распространяются на случаи:

1) если запрошены (истребованы) документы на бумажном носителе, которые ранее были представлены в электронной форме;

2) если запрошены (истребованы) подлинники документов на бумажном носителе, которые были ранее представлены и возвращены впоследствии лицу либо были представлены в виде копий или в электронной форме;

3) если в запросе (требовании) указано, что запрашиваемые (истребованные) документы, ранее представленные таможенным органам, были утрачены.

П. 1 ст. 340 ТК ЕАЭС закрепляет право таможенных органов запрашивать, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Комментируемая статья поясняет, что срок представления таких документов и (или) сведений устанавливается в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

Запрос или требование о представлении документов и сведений может направляться посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по месту государственной регистрации и по адресу фактического местонахождения (в случае наличия указанной информации) лица, в отношении которого осуществляется таможенный контроль, или передается иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

В случае если запрос (требование) документов и (или) сведений был направлен по средством почтовой связи, он считается полученным либо в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату, либо на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

Такая норма связана с корреспондирует с приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, которым утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, которые могут превышать шестидневный срок.

В случае оформления запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений в виде электронного документа он передается проверяемому лицу с использованием сети «Интернет». Однако тут необходимо учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронный документ признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случае его подписания квалифицированной электронной подписью.

Также комментируемая статья закрепляет за лицом, у которого были запрошены (истребованы) документы и (или) сведения не представлять их в случае, если такие запрашиваемые (истребованные) документы ранее представлялись таможенным органам в ходе таможенного контроля, начатого после выпуска товаров и с даты их представления таможенным органам содержащиеся в них сведения не изменились.

Однако, лицу необходимо проинформировать таможенный орган, от которого поступил запрос (требование), о том, что запрашиваемые (истребованные) документы ранее представлялись таможенным органам (с указанием наименования таможенного органа, а также реквизитов письма, в соответствии с которым запрашиваемые (истребованные) документы представлялись таможенным органам ранее), и о том, что с даты их представления таможенным органам содержащиеся в них сведения не изменились, в срок, установленный таможенным органом.

Запрос (требование) таможенного органа о представлении документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, ранее представленных документов и (или) сведений в таможенный орган, подлежит обязательному исполнению, в случаях, указанных в ч. 7 комментируемой статьи.

Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 337, пунктом 7 статьи 340 и пунктом 7 статьи 371 Кодекса Союза таможенные органы запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) сведения у иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, совместно с указанными государственными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 337 ТК ЕАЭС государственные органы государств-членов ЕАЭС представляют по запросу таможенного органа имеющиеся у них документы и сведения, касающиеся регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей, уплаты и исчисления налогов, данные и (или) документы бухгалтерского учета и отчетности, а также иные документы и сведения, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, с соблюдением требований законодательства государств-членов о защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законом тайны.

Государственную тайну представляют собой сведения, указанные в ст. 5 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», а также ее составляют сведения, обозначенные в ст. 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Сведения, относящиеся к коммерческой тайне, обозначены в Федеральном законе от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», налоговую тайну составляют сведения, указанные в ст. 102 и ст. 313 НК РФ, банковскую тайну составляют сведения, указанные в ст. 857 ГК РФ (часть вторая), ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», ст. 57 Федерального закона от 10.07.2002 № 26-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и т. д.

Согласно п. 7 ст. 340 ТК ЕАЭС таможенные органы вправе запрашивать и получать от государственных органов государств-членов, а также от иных организаций государств-членов документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии с законодательством государств-членов.

На основании п. 7 ст. 371 ТК ЕАЭС, в случае если таможенный орган не располагает запрашиваемыми документами и (или) сведениями, то он запрашивает у иных государственных органов и организаций государства-члена копии документов и (или) сведения, необходимые для исполнения запроса, в соответствии с законодательством государства-члена.

Взаимодействие, в том числе и информационное, таможенных органов с другими федеральными органами исполнительной власти и иными организациями осуществляется в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач и повышения эффективности выполнения ими своих функций.

Комментируемая статья закрепляет, что таможенные органы запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) сведения у иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, совместно с указанными государственными органами.

В РФ существует Единый реестр соглашений о взаимодействии ФТС России с федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти и иными организациями. Данный реестр утвержден приказом ФТС России от 30.09.2015 № 1971. Одной из основных форм взаимодействия таможенных органов и других органов исполнительной власти, является направление письменных запросов и получение на них ответов.