Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2002, N 30, ст. 3033; 2005, N 30, ст. 3113; 2006, N 1, ст. 20; 2007, N 1, ст. 11; 2009, N 52, ст. 6450; 2010, N 15, ст. 1737; N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4566; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7584; 2013, N 30, ст. 4065; N 44, ст. 5635; 2015, N 1, ст. 43; N 27, ст. 3973; 2016, N 26, ст. 3871; N 27, ст. 4193, 4194; 2017, N 31, ст. 4827; 2018, N 1, ст. 17) следующие изменения:

1) пункт 2.4 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:

«Федеральные специальные марки или акцизные марки выдаются заявителям при представлении копии документа об уплате государственной пошлины за выдачу федеральных специальных марок или акцизных марок. В случае, если копия указанного документа не представлена заявителем, государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или таможенный орган проверяет факт уплаты заявителем такой государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.»;

2) в статье 19:

а) в пункте 7 слова «заявления и всех необходимых документов» заменить словами «от заявителя документов, представляемых для получения соответствующей лицензии»;

б) подпункт 6 пункта 9 дополнить словами», либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

1. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона приостановить по 30 сентября 2018 года включительно действие абзацев одиннадцатого, четырнадцатого – шестнадцатого пункта 2 статьи 8, пунктов 3.1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2002, N 30, ст. 3026; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3113; 2006, N 1, ст. 20; 2007, N 1, ст. 11; N 31, ст. 3994; N 49, ст. 6063; 2011, N 30, ст. 4566; 2012, N 53, ст. 7584; 2013, N 30, ст. 4065; N 44, ст. 5635; 2015, N 1, ст. 43, 47; N 27, ст. 3973; 2016, N 26, ст. 3871; N 27, ст. 4194; 2017, N 31, ст. 4827; 2018, N 1, ст. 17).

2. Установить, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 30 сентября 2018 года включительно применяются положения абзацев одиннадцатого, четырнадцатого – шестнадцатого пункта 2 статьи 8, пунктов 3.1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в редакции, действовавшей по состоянию на 30 июня 2018 года.

3. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 30 сентября 2018 года включительно сведения, предусмотренные подпунктами 1 – 5 пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», указываются на русском языке.

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона статьи 1 – 85, части 1 – 7 и 9 – 13 статьи 86, статьи 87, 96 – 115, части 9 – 13 статьи 116, статьи 118, 119, части 1 – 3 статьи 120, статьи 123 – 127, часть 1 статьи 128, части 2 и 3 статьи 129, статьи 130 – 146, 150 – 322.1 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252; 2014, N 48, ст. 6646; 2017, N 31, ст. 4781; 2018, N 1, ст. 20) признать утратившими силу.

2. Часть 8 статьи 86, статьи 88 – 95 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) признать утратившими силу с 1 января 2020 года.

3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 31 декабря 2019 года положения части 8 статьи 86, статей 88 – 95 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» применяются в отношении юридических лиц, которым статус уполномоченного экономического оператора присвоен в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

4. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона положения части 1 статьи 129 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в отношении взыскания таможенных сборов не применяются.

5. Со дня начала применения положений статей 28, 30, частей 5 и 6 статьи 34, статей 35, 36, 42, 44, 45, 67 – 70 настоящего Федерального закона не применяются положения частей 1 – 8 и 14 – 16 статьи 116, статьи 117, частей 4 и 5 статьи 120, статей 121 и 122, частей 2 и 3 статьи 128, части 1 статьи 129 в отношении возврата таможенных сборов, статей 147 – 149 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Статья 396 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Часть 24 статьи 392 и статья 395 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 октября 2018 года.

4. Подпункты «в» и «г» пункта 4 части 6 статьи 380 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

5. Главы 25 и 64 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2019 года.

6. Пункт 6 части 3 статьи 55 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

7. Информация о декларантах, у которых совокупная сумма исполненной за 2015, 2016 и 2017 годы обязанности по уплате федеральных налогов и таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин составляет не менее семи миллиардов рублей, а также о совокупной стоимости активов данных лиц должна быть доведена до таможенных органов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. До дня вступления в силу пункта 6 части 3 статьи 55 настоящего Федерального закона обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае, если таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

8. Положения статей 28, 30, частей 5 и 6 статьи 34, статей 35, 36, 42, 44, 45, 67 – 70 настоящего Федерального закона применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения N 5 и 8 к Договору о Союзе.

9. Положения раздела II настоящего Федерального закона в части организации электронного взаимодействия таможенных органов и плательщиков применяются с 1 января 2019 года.

10. Положения части 2 статьи 264 настоящего Федерального закона об электронной форме консультирования применяются с 1 января 2020 года.

11. Положения частей 1 – 4 статьи 300 настоящего Федерального закона о подаче жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов в области таможенного дела в электронной форме применяются с 1 января 2022 года.

Гл. 68 комментируемого закона состоит из 7 статей содержащих положения, посвященные переходному периоду с целью приведения в соответствие комментируемому закону нормативно-правовой базы, регулирующей таможенные правоотношения.

Комментируемый Закон на основании ст. 392 применяется к таможенным правоотношения, не урегулированным международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами, если иное не установлено ст. 444 ТК ЕАЭС. Таким образом гл. 68 Закона необходимо рассматривать и применять в неразрывной связи с переходными положениями установленными разделом 9 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 444 «Общие переходные положения» ТК ЕАЭС данный кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшими со дня его вступления в силу.

В соответствии со ст. 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно ст. 101 Договора до вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС. вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Ст. 392 Закона признаются действующими в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также комментируемому закону правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу комментируемого закона. Законодателем установлен срок их приведения в соответствие с Законом до 1 января 2019 года путем внесения соответствующих изменений, признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Ч.ч. 4 – 6 ст. 392 Закона предусматривают возможность прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов, а также содержат исчерпывающий список обстоятельств при которых признаются безнадежными к взысканию сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов. При этом, следует заметить, что согласно ч.4 ст. 392 Закона положения комментируемого Закона в части прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона.

Помимо подзаконных нормативно-правовых актов гл. 68 регламентирует переходные положения в части:

1. Таможенного регулирования порядка принятия решения о продлении срока помещения товаров, в отношении которых применялась таможенная процедура экспорта, под таможенную процедуру реимпорта. Ч.ч. 2-7 ст. 393 Закона регламентируют продление срока помещения под таможенную процедуру реимпорта с указанием требований предъявляемых к заявлению о продлении срока, его рассмотрению и принимаемому таможенным органом решению по результатам рассмотрения. Срок рассмотрения такого заявления являются общим – 30 дней. Если при рассмотрении установлено, что представленных декларантом недостаточно, таможенным органом они запрашиваются в течении 10 дней. После их представления законом отводится на 15 дней на их рассмотрение и принятие решения.

2. Заключения соглашений о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов. Ст. 394 Закона до 1 января 2021 года предусмотрена возможность заключения такого соглашения и требования к плательщику. Соглашение о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов заключается на текущий календарный год, либо на менее продолжительный срок по согласию сторон. Форма такого закючения утсановлена приказом ФТС России от 02.11.2011 № 2245 «Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов».

3. Внесения изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и применения его отдельных положений (ст. 395-396 Закона);

4. Признания утратившими силу и порядке применения отдельных положений Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 397 Закона);

5. Порядка вступления в силу комментируемого Закона.

Последнему обстоятельству посвящена ст. 398 Закона, согласно которой он вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. Первоначальный текст документа был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2018. Таким образом, общей датой вступления Закона в силу является 04.09.2019.

Для некоторых положений Закона срок вступления их в силу определяется вступлением в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения 5 и 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).

Положения раздела II Закона в части организации электронного взаимодействия таможенных органов и плательщиков применяются с 1 января 2019 года.

Положения ч. 2 ст. 264 Закона об электронной форме консультирования и ч.ч. 1 – 4 статьи 300 Закона о подаче жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов в области таможенного дела в электронной форме применяются с 1 января 2020 года.

Статьей 394 Закона установлено, что уплата таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, может осуществляться плательщиками с заключением соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов до 1 января 2021 года.

Таким образом, переходный период должен быть завершен 01.01.2021 вступлением в силу указанных норм, а также приведением в соответствие комментируемому закону иных нормативно-правовых актов и правоотношений.

Заключение

Следует отметить, что наблюдаемое увеличение внешнеторговой деятельности предъявляет кардинально новые, более высокие требования к правовым механизмам регулирования общественных отношений, складывающихся в таможенной сфере. Помимо таможенно-тарифного и нетарифного методов регулирования внешней торговли нельзя недооценивать и таможенно-правовой инструментарий, сложность которого неоднократно подвергалась критике в юридической литературе.

Как показывает мировой опыт, эффективное использование таможенно-правовых средств воздействия на внешнеторговую деятельность позволяет создать благоприятную среду для развития экономики государства. Создание Таможенного союза и его перспективное расширение, а также вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию порождают необходимость реформирования таможенных формальностей в простую, транспарентную и в наибольшей степени оптимизированную административную процедуру, прохождение которой влекло бы минимальные финансовые и временные потери для участников внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, в настоящее время таможенно-правовое регулирование в нашей стране осуществляется на основании таможенного законодательства ЕАЭС, которое в свою очередь является производным от международного таможенного регулирования. Данная сфера общественных отношений характеризуется повышенной динамикой, что предопределяет необходимость систематического внесения изменений и дополнений в настоящее таможенное законодательство о чем свидетельствует внесенный в настоящее время правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации проект соответствующего федерального закона.

При уяснении сушностных характеристик предписаний комментируемого закона следует исходить из того, что Российская Федерация ранее не имела опыта наднационального правового регулирования внешнеторговой деятельности и впервые становится на интеграционный путь институциональной трансформации таможенно-правового регулирования общественных отношений.

Масштабные изменения таможенного законодательства требуют перестройки уже налаженной работы таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц, вовлеченных в таможенную деятельность. В связи с этим разъяснение нормативных предписаний нового таможенного законодательства способно обеспечить надлежащий режим реализации субъектами таможенных правоотношений своих прав и обязанностей.