Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 18. Таможенная процедура экспорта

1. Содержание и применение таможенной процедуры экспорта, условия помещения товаров под таможенную процедуру, возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 21 Кодекса Союза.

2. Правительство Российской Федерации может установить менее продолжительный срок, в течение которого товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта в соответствии с пунктом 5 статьи 139 Кодекса Союза, должны быть вывезены с таможенной территории Союза.

Ст. 115 комментируемого Закона регламентирует содержание и применение таможенной процедуры экспорта, условия помещения товаров под таможенную процедуру, возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, срок их уплаты и исчисление, содержит отсылочный характер на гл. 21 ТК ЕАЭС, где достаточно полно описана таможенная процедура экспорта, дополнительно предоставляя Правительству РФ полномочия по установлению срока для вывоза товаров с таможенной территории Союза в срок менее 1 года со дня помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта.

При данной таможенной процедуре товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Под таможенную процедуру экспорта допускается помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного ввоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам, под него могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ЕАЭС.

Таможенная процедура экспорта допускается в отношении:

1) вывезенных с таможенной территории Союза:

– товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, за исключением товаров, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 176 ТК ЕАЭС, для завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории;

– товаров, помещенных под таможенную процедуру временного вывоза, для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза;

– товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, для завершения действия специальной таможенной процедуры;

– транспортных средств международной перевозки;

– товаров Союза;

2) продуктов переработки для завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории;

3) товаров, указанных в п. 5 ст. 231 ТК ЕАЭС, для вывоза с таможенной территории Союза.

При невывозе с таможенной территории Союза указанных товаров, за исключением случаев их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, до истечения срока, предусмотренного абзацем первым, либо установленного законодательством государств-членов, действие таможенной процедуры экспорта прекращается, а такие товары задерживаются таможенными органами.

Указанные товары не задерживаются таможенными органами, если на момент прекращения действия таможенной процедуры экспорта они находятся на территории СЭЗ либо на свободном складе.

Глава 19. Таможенная процедура таможенного транзита

1. Содержание и применение таможенной процедуры таможенного транзита, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 22 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, могут быть установлены особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозимых только по территории Российской Федерации, в том числе иностранных товаров, перемещаемых между таможенными органами, расположенными на территории Российской Федерации, а также случаи, если обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров не предоставляются.

Данная статья носит отсылочный характер на гл. 22 ТК ЕАЭС, где подробно указан порядок процедуры таможенного транзита.

Особенность процедуры заключается в том, что товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой, перемещаемые товары не облагаются налогами, а также таможенными, специальными, антидемпинговыми и компенсационными пошлинами с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется:

1) для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, а также товаров Союза:

– помещенных под таможенную процедуру экспорта в случаях, определяемых Комиссией;

– помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перевозимых с одной территории СЭЗ на другую территорию СЭЗ;

2) для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем товаров Союза и иностранных товаров.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются:

1) обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов – в отношении иностранных товаров;

2) обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин – в отношении иностранных товаров;

3) обеспечение возможности идентификации товаров (было и в старом);

4) соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, если товары перевозятся в грузовых помещениях (отсеках) транспортного средства, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

5) соблюдение запретов и ограничений.

Наложение пломб на грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части не требуется при перевозке живых животных, международных почтовых отправлений, находящихся в почтовых емкостях (почтовых мешках, почтовых контейнерах), а также при перевозке по территории государств, не являющихся членами Союза, в одном грузовом помещении (отсеке) транспортного средства или его части товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, совместно с товарами, не помещаемыми под таможенную процедуру таможенного транзита.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.

В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита.

В компетенцию таможенного органа отправления входит расчет срока, за который товар будет доставлен до таможни назначения. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц.

К процедуре таможенного транзита применяются общие положения, касающиеся декларирования товаров.

Декларантом данной таможенной процедуры могут выступать перевозчик, экспедитор (если он является лицом государства-участника ЕАЭС), лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или имеющие право владения, пользования и распоряжения товарами, уполномоченный экономический оператор, а также иностранные лица (физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; члены дипломатических представительств и консульских учреждений; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена ЕАЭС в установленном порядке; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства ЕАЭС.

Имеются особенности помещения товаров ЕАЭС под таможенную процедуру таможенного транзита (в зависимости от вида транспорта, используемого для перевозки товаров, категории перемещаемых товаров, условий перевозки). Так, таможенные операции совершаются в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров ЕАЭС, в следующих случаях:

1) товары ЕАЭС перевозятся железнодорожным транспортом, за исключением товаров ЕАЭС, перевозимых в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов;

2) в государстве-члене, на территории которого товары ЕАЭС помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин (в том числе 0 %);

3) условиями перевозки предусмотрено совершение грузовых операций на территориях государств, не являющихся членами ЕАЭС.

1. Место доставки товаров устанавливается в соответствии со статьей 145 Кодекса Союза.

2. При перевозке (транспортировке) товаров в пределах территории Российской Федерации таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях:

1) если таможенное декларирование в соответствии с настоящим Федеральным законом производится специализированным таможенным органом;

2) если на территории одного государства – члена Союза в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

3. В порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, допускается изменение места доставки товаров без завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, если это место доставки расположено в том же регионе деятельности таможенного органа, где и первоначально установленное таможенным органом отправления место доставки товаров.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, за исключением следующих случаев.

Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения, на подъездных путях станции назначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения.

При перевозке (транспортировке) товаров в пределах территории одного государства-члена таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях, установленных законодательством этого государства-члена о таможенном регулировании.

При перевозке (транспортировке) товаров по территориям двух и более государств-членов таможенный орган отправления вправе определять место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях, предусмотренных международными договорами в рамках Союза и (или) в иных случаях, определяемых Комиссией.

Сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок) уполномоченного экономического оператора, имеющего свидетельства второго или третьего типа, являющиеся зоной таможенного контроля, могут быть определены в качестве места доставки товаров, перевозимых из места их прибытия, если в соответствии с транспортными (перевозочными) документами такие товары следуют в сооружения, помещения (части помещений) и (или) на открытые площадки (части открытых площадок) такого уполномоченного экономического оператора.

Местом доставки товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, является зона таможенного контроля таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место прибытия, за исключением товаров, перевозимых железнодорожным транспортом в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов, местом доставки которых является зона таможенного контроля таможенного органа, в регионе деятельности которого будет осуществлена выгрузка таких товаров Союза.

Изменение места доставки происходит в случае изменения пункта назначения товаров, когда переадресация произведена в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области транспорта. Так в соответствии со ст. 12 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (Женева 19 мая 1956 г.) до прибытия груза в место, предусмотренное для его доставки, отправитель имеет право требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза получателю, отличному от указанного в накладной.

Переадресация товара возможна только по указанию получателя, в связи с чем таможенные органы, принимая решение об изменении места доставки товара в связи с переадресацией груза, должны проверять наличие у перевозчика, обратившегося с заявлением об изменении места доставки товаров, таких указаний правомочного по договору перевозки лица.

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств-членов в области транспорта, то место доставки товаров может быть изменено также с разрешения таможенного органа.

Также допускается изменение места доставки товаров без завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, если такое место доставки расположено в том же регионе деятельности таможенного органа, где и первоначально установленное таможенным органом отправления место доставки товаров, в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Изменение пункта назначения товаров предполагает завершение таможенной процедуры таможенного транзита, открытой таможенным органом отправления, и оформление новой процедуры таможенного транзита с выдачей новой транзитной декларации, определения сроков и места доставки.

Доставление товаров в места, отличные от тех, которые определены таможенным органом в качестве места доставки, без получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.

1. После прибытия в место доставки товаров перевозчик либо декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в письменной форме, или сведения о регистрационном номере электронной транзитной декларации, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в электронной форме.

2. Документы, указанные в части 1 настоящей статьи, должны быть представлены:

1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным и (или) воздушным транспортом, в течение трех часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа в течение трех часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

2) в отношении товаров, перевозимых с использованием водного и (или) железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов с момента прибытия в место доставки товаров.

3. От имени декларанта документы, указанные в части 1 настоящей статьи, могут быть представлены таможенным представителем.

4. От имени перевозчика документы, указанные в части 1 настоящей статьи, могут быть представлены лицами, действующими по поручению такого перевозчика.

5. Таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления документов, указанных в части 1 настоящей статьи, перевозчиком либо декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан зарегистрировать подачу указанных документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров.

6. Регистрация подачи документов, указанных в части 1 настоящей статьи, и прибытия транспортного средства в место доставки товаров сопровождается выдачей перевозчику подтверждения в письменной форме о прибытии транспортного средства либо направлением перевозчику и декларанту таможенной процедуры таможенного транзита подтверждения о прибытии транспортного средства в электронной форме при наличии информационного взаимодействия с указанными лицами.

7. В подтверждении о прибытии транспортного средства должны быть указаны следующие сведения:

1) регистрационный номер подтверждения о прибытии транспортного средства;

2) дата и время представления в таможенный орган назначения транзитной декларации и иных документов;

3) дата и время регистрации таможенным органом назначения прибытия транспортного средства в место доставки;

4) дата и время выдачи подтверждения о прибытии транспортного средства;

5) наименование и адрес перевозчика;

6) номер транспортного средства международной перевозки;

7) номер транзитной декларации, номера, даты и количество представленных документов;

8) результат таможенного осмотра транспортного средства;

9) возможность снятия средств идентификации и выгрузки товаров;

10) возможность перемещения товаров из места нахождения таможенного органа назначения на склад временного хранения;

11) наименование, адрес склада временного хранения и номер документа, подтверждающего его включение в реестр владельцев складов временного хранения;

12) дата и время размещения товаров на складе временного хранения.

8. Сведения, приведенные в пунктах 10 – 12 части 7 настоящей статьи, указываются в подтверждении о прибытии транспортного средства в случае перемещения товаров из места нахождения таможенного органа назначения на склад временного хранения.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, предоставив документы и сведения, предусмотренные ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо представив документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в сроки, установленные ст. 88 ТК ЕАЭС.

Установлена обязанность предоставления таможенному органу предварительной информации о товарах, ввозимых автомобильным, авиационным и железнодорожным транспортом.

Предварительная информация подается таможенному органу, на территории которого находится место ввоза товара, не позднее чем за 2 часа до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска. После совершения всех операций с товарами в месте прибытия, такие товары могут быть помещены под избранную таможенную процедуру.

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, транзитная декларация и документы к ней представляются декларантом процедуры в таможенный орган в электронной форме. Также допускается подача транзитной декларации в бумажной форме в случаях.

После прибытия в установленное место доставки (зону таможенного контроля) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения транзитную декларацию и документы к ней.

При прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в ст. 83 ТК ЕАЭС совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные ст. 88 ТК ЕАЭС.

На временное хранение не помещаются товары:

– указанные в п. 6 ст. 88 ТК ЕАЭС;

– помещенные под одну из таможенных процедур, предусмотренную подп. 2 – 5 п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС;

– в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование;

– в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование;

– прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС товары ЕАЭС и указанные в п. 4 ст. 302 ТК ЕАЭС иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС;

– международные почтовые отправления;

– вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, в отношении которых в месте убытия завершено действие таможенной процедуры таможенного транзита;

– доставленные в зону таможенного контроля, созданную в сооружениях, помещениях (частях помещений) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) уполномоченного экономического оператора, имеющего свидетельства второго или третьего типа, при завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита.

В случае если в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (или иное заинтересованное лицо) не совершил таможенные операции по таможенному декларированию товаров, то товары должны быть помещены на временное хранение. Срок временного хранения товаров составляет 4 месяца.

Товары в месте доставки могут также размещаться в ЗТК без их выгрузки из транспортного средства, на котором они доставлены.

Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет в соответствии с ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.