Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом, которому подано (направлено) уведомление о намерении помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения, в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Кодекса Союза.

2. После уничтожения товаров декларант обязан представить таможенному органу документы, подтверждающие факт уничтожения товаров по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу заключений о возможности уничтожения иностранных товаров, либо акт организации, осуществляющей операции по уничтожению товаров.

Полномочиями по определению срока проведения уничтожения товаров обладает таможенный орган, в регионе которого находятся товары и которому было подано уведомление о помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения. Данный срок определяется таможенным органом исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения товаров, способа, места уничтожения, а также с учетом сроков, указанных в заключении Росприроднадзора.

По результатам уничтожения декларант товаров обязан представить таможенному органу документы, подтверждающие данный факт уничтожения товаров, а именно, документы по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу заключений о возможности уничтожения иностранных товаров (Росприроднадзор) либо акт организации, осуществляющей операции по уничтожению товаров.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный контроль за совершением операций по уничтожению иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения, с применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установленных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом.

В отношении товаров, подлежащих уничтожению, таможенные органы осуществляют таможенный контроль, применяя формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие его проведение, установленные главами 45, 46 ТК ЕАЭС, а также гл. гл. 43, 44 комментируемого Закона.

Глава 32. Таможенная процедура отказа в пользу государства

1. Содержание и применение таможенной процедуры отказа в пользу государства, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой регулируются главой 35 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Условиями помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства являются соблюдение требований, установленных статьей 252 Кодекса Союза и частями 1 и 2 статьи 184 настоящего Федерального закона.

Как следует из ст. 251 ТК ЕАЭС отказ в пользу государства – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары безвозмездно передаются в собственность (доход) государства-члена Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Данное положение согласуется и с нормами налогового законодательства, подтверждающего отсутствие необходимости уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при помещении товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства (см. п. 1 ст. 151 и п. 1 ст. 185 НК РФ).

Под таможенную процедуру отказа в пользу государтва, как правило, декларант помещает товары при отсутствии возможности или экономической целесообразности оставлять товары на территории ЕАЭС либо вывозить их обратно.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Союза.

Таможенная процедура отказа в пользу государства не применяется в отношении товаров, запрещенных к обороту в соответствии с законодательством государства-члена Союза, в собственность (доход) которого планируется передача таких товаров; а также товаров с истекшим сроком годности (потребления, реализации).

Порядок применения таможенной процедуры отказа в пользу государства регламентирован ст. 184 комментируемого Закона (см. ниже).

При помещении товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства необходимо учесть определенные ст. 252 ТК ЕАЭС условия:

– соблюдение запретов и ограничений;

– отсутствие в результате применения указанной таможенной процедуры расходов государственных органов государств-членов Союза, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации товаров, если иное не установлено законодательством государств-членов Союза;

– соблюдение требований, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

1. До подачи декларации на товары в целях помещения иностранных товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства декларант подает в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в произвольной письменной форме уведомление о намерении помещения таких товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

2. В уведомлении о намерении помещения иностранных товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства указываются наименование иностранных товаров, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость и место нахождения.

3. К уведомлению прилагается заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, подтверждающее, что расходы, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

4. В случае, если декларант не осуществил передачу товаров таможенному органу в сроки, предусмотренные частью 1 статьи 185 настоящего Федерального закона, таможенный орган аннулирует выпуск товаров.

В отличие от действующего с 30.04.2011 Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утвержденного приказом ФТС России от 21.02.2011 № 357, который предусматривает, что решение о разрешении помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства принимается начальником таможни либо лицом, его замещающим, на основании письменного заявления лица, которое может быть декларантом товаров, и определенный порядок рассмотрения такого заявления, ст. 184 комментируемого Закона введен уведомительный порядок о намерении помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру до подачи декларации на товары.

Уведомление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в произвольной письменной форме.

В уведомлении указываются наименование иностранных товаров, код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, их количество, стоимость и место нахождения.

К уведомлению прилагается заключение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), подтверждающее, что расходы, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Если товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, не были переданы декларантом таможенному органу в течение трех дней с даты выпуска товара по акту приема-передачи, то их выпуск таможенный орган аннулирует.

1. Товар, помещенный под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежит передаче таможенному органу в течение трех дней с даты выпуска товара по акту приема-передачи.

2. После приема товара, помещенного под таможенную процедуру отказа в пользу государства, таможенный орган передает указанный товар по акту приема-передачи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.

3. Форма акта приема-передачи утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ст. 185 комментируемого Закона установлен трехдневный срок передачи декларантом товара, помещенного под таможенную процедуру отказа в пользу государства, таможенному органу. Если в течение этого срока товар не был передан, то в соответствии с ч.4 ст. 184 комментируемого Закуона выпуск товаров аннулируется.

Приняв товар, помещенный под таможенную процедуру отказа в пользу государства, таможенный орган передает его федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (Росимущество).

Форма акта приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утверждена приложением к приказу ФТС России от 12 марта 2019 г. № 379.

Глава 33. Специальная таможенная процедура

В случаях, предусмотренных Комиссией, в зависимости от категорий товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, как указанных в пункте 2 статьи 253 Кодекса Союза, так и определяемых Комиссией, Правительством Российской Федерации определяются условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, в том числе применение мер нетарифного регулирования, технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, а также порядок применения специальной таможенной процедуры, включая определение:

1) статуса товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза и (или) вывозимых с таможенной территории Союза;

2) срока и иных условий использования товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой;

3) порядка завершения действия специальной таможенной процедуры;

4) случаев и порядка приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры;

5) обстоятельств возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, и срока их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под специальную таможенную процедуру;

6) таможенных процедур, под которые могут помещаться товары для завершения и приостановления действия специальной таможенной процедуры, особенностей исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при помещении товаров под эти таможенные процедуры и срока их уплаты.

В комментируемой статье закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации на издание соответствующего акта в случае, если в акте Евразийской экономической комиссии содержится норма, предоставляющая право национальному законодателю определять условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, в том числе применение мер нетарифного регулирования, технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, а также порядок применения специальной таможенной процедуры, включая определение:

– статуса перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров;

– срока и иных условий использования товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой, порядка завершения действия специальной таможенной процедуры, случаев и порядка приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры;

– обстоятельств возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных платежей подлежит исполнению, и срока их уплаты;

– таможенных процедур, под которые могут помещаться товары для завершения и приостановления действия специальной таможенной процедуры, особенностей исчисления и уплаты таможенных платежей при помещении товаров под эти таможенные процедуры и срока их уплаты.

Такое право может быть предоставлено как в отношении 15 определенных в Таможенном кодексе Союза категорий товаров, к которым применяется специальная таможенная процедура, так и в отношении товаров, определяемых Комиссией в соответствии с предоставленной ей компетенцией. Категории товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, условия помещения под специальную таможенную процедуру таких категорий товаров определены в ряде актов Комиссии (решение от 20 мая 2010 г. № 329, решение от 29 марта 2019 г. № 23).

Раздел V. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу союза отдельных категорий товаров

Глава 34. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров отдельными категориями лиц, дипломатической почты и консульской вализы

1. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, предназначенных для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами, пользующимися привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, осуществляются в соответствии с главой 42 Кодекса Союза.

2. В случаях, предусмотренных Комиссией, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок и форму таможенного декларирования товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций для официального пользования.

Ст. 187 комментируемого Закона содержит отсылочную норму на положения гл. 42 ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 297 ТК ЕАЭС товары, предназначенные для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, расположенными на таможенной территории Союза, перемещаемые через таможенную границу Союза; товары, предназначенные для официального пользования представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами, расположенными на таможенной территории Союза, в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами, иными организациями или их представительствами, расположенными на территории государства-члена Союза, в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с международными договорами этого государства-члена Союза, помещаются под специальную таможенную процедуру (см. гл. 36 ТК ЕАЭС) либо под иные таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС с учетом положений ст. 297 ТК ЕАЭС.

При помещении таких товаров под иные таможенные процедуры, чем специальная таможенная процедура, дипломатические представительства и консульские учреждения, международные организации или их представительства, представительства государств при международных организациях, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза, вправе использовать льготы по уплате таможенных пошлин, предусмотренные в соответствии с Договором о Союзе, и (или) льготы по уплате налогов, установленные законодательством государств-членов Союза.

Учитывая ст. 298 ТК ЕАЭС, главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала дипломатических представительств, если они не проживают постоянно в государстве-члене, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена, а также проживающие вместе с ними члены их семей, если они не являются гражданами государства-члена, являющегося государством пребывания, вправе: 1) ввозить на таможенную территорию Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов: транспортные средства для личного пользования на срок предоставления таким лицам привилегий в государстве пребывания, подтверждаемый в соответствии с законодательством этого государства; иные товары для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения; 2) вывозить с таможенной территории Союза товары для личного пользования без уплаты таможенных пошлин.

Главы консульских учреждений и иные консульские должностные лица консульских учреждений, проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица не проживают постоянно в государстве-члене, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена, вправе: 1) ввозить на таможенную территорию Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов: транспортные средства для личного пользования на срок представления таким лицам привилегий в государстве пребывания, подтверждаемый в соответствии с законодательством этого государства; иные товары для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения; 2) вывозить с таможенной территории Союза товары для личного пользования без уплаты таможенных пошлин. Эти положения не применяются при перемещении через таможенную границу Союза товаров: почетными консульскими должностными лицами; консульскими должностными лицами, работающими в консульских учреждениях, возглавляемых почетными консульскими служащими; членами семей указанных лиц.

От таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что такой багаж содержит товары, в отношении которых введены запреты на ввоз и (или) вывоз или применяется разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза таких товаров, а также к которым применяются санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования[67]67
  Таможенный досмотр таких товаров должен проводиться только в присутствии указанных лиц или их представителей.


[Закрыть], освобождаются:

– товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже главами дипломатических представительств, членами дипломатического персонала дипломатических представительств, если они не проживают постоянно в государстве-члене Союза, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена Союза, а также проживающими вместе с ними членами их семей, если они не являются гражданами государства-члена Союза, являющегося государством пребывания;

– товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже главами консульских учреждений и иными консульскими должностными лицами консульских учреждений, если они не проживают постоянно в государстве-члене Союза, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена Союза, а также товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже проживающими вместе с указанными лицами членами их семей, если они также не проживают постоянно в государстве-члене Союза, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена Союза.

Если международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами для физических лиц, указанных в настоящей статье, в том числе являющихся гражданами государства пребывания и (или) постоянно в нем проживающих, предусмотрен объем привилегий и иммунитетов в большем объеме, чем предусмотренный ст. 298 ТК ЕАЭС, то таким лицам в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, предоставляется объем привилегий и иммунитетов, предусмотренный такими международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами Союза.

Согласно ст. 299 ТК ЕАЭС члены административно-технического персонала дипломатических представительств и проживающие вместе с ними члены их семей, консульские служащие консульских учреждений, если они не проживают постоянно в государстве-члене Союза, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена Союза, вправе:

1) ввозить на таможенную территорию Союза для первоначального обзаведения с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов: транспортные средства для личного пользования на срок предоставления таким лицам привилегий в государстве пребывания, подтверждаемый в соответствии с законодательством этого государства; иные товары для личного пользования;

2) вывозить с таможенной территории Союза товары для личного пользования без уплаты таможенных пошлин.

Проживающие вместе с консульскими служащими консульских учреждений, не проживающими постоянно в государстве-члене, являющемся государством пребывания, и не являющимися гражданами такого государства-члена, члены их семей, если они также не проживают постоянно в государстве-члене, являющемся государством пребывания, и не являются гражданами такого государства-члена Союза, вправе:

1) ввозить на таможенную территорию Союза для первоначального обзаведения с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов: транспортные средства для личного пользования на срок предоставления таким лицам привилегий в государстве пребывания, подтверждаемый в соответствии с законодательством этого государства; иные товары для личного пользования;

2) вывозить с таможенной территории Союза товары для личного пользования без уплаты таможенных пошлин.

Работники обслуживающего персонала консульских учреждений, а также члены их семей, если они не проживают постоянно в государстве-члене Союза, являющемся государством пребывания, вправе ввозить на таможенную территорию Союза транспортные средства для личного пользования на срок предоставления таким лицам привилегий в государстве пребывания, подтверждаемый в соответствии с законодательством этого государства, и иные товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если это предусмотрено международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной или международными договорами между государствами-членами Союза.

Если международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами Союза для физических лиц, указанных в настоящей статье, в том числе являющихся гражданами государства пребывания и (или) постоянно в нем проживающих, предусмотрен объем привилегий и иммунитетов в большем объеме, чем предусмотренный настоящей статьей, то таким лицам в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, предоставляется объем привилегий и иммунитетов, предусмотренный такими международными договорами государств-членов Союза с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами Союза.

Ст. 300 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже представителями государств, не являющихся членами Союза, членами парламентских и правительственных делегаций таких государств, а исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного государства-члена представителями делегаций государств, не являющихся членами Союза, которые приезжают на территории государств-членов Союза для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, а также членами их семей, сопровождающих указанных лиц, освобождаются от таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что такой багаж содержит товары, в отношении которых введены запреты на ввоз и (или) вывоз или применяется разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза таких товаров, а также к которым применяются санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования. Таможенный досмотр таких товаров должен проводиться только в присутствии указанных лиц или их представителей.

В соответствии со ст. 301 ТК ЕАЭС дипломатическая почта, перемещаемая через таможенную границу Союза, консультская вализа, не подлежат вскрытию и задержанию.

При наличии серьезных оснований предполагать, что в консульской вализе содержатся корреспонденция, документы и (или) товары, не предназначенные исключительно для официального пользования, таможенный орган вправе потребовать вскрытия консульской вализы уполномоченными лицами представляемого государства в присутствии должностного лица таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.

Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на характер этих мест.

Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные исключительно для официального пользования, а консульская вализа – только официальную корреспонденцию, документы и товары, предназначенные исключительно для официального пользования.

Дипломатическая почта и консульская вализа перемещаются через таможенную границу Союза дипломатическими и консульскими курьерами. Дипломатическая почта и консульская вализа могут быть также вверены дипломатическим или консульским курьерам, назначенным для перевозки только данной дипломатической почты или консульской вализы, либо командиру экипажа гражданского воздушного судна.

Указанные дипломатические и консульские курьеры должны быть снабжены курьерским листом либо иным заменяющим его официальным документом, в котором указываются их статус и количество мест, составляющих дипломатическую почту и консульскую вализу. Курьерский лист либо иной заменяющий его официальный документ подписывается и скрепляется печатью учреждения, отправляющего дипломатическую почту и консульскую вализу.

Дипломатическая почта и консульская вализа, вверенные командиру экипажа гражданского воздушного судна, должны сопровождаться официальным документом, в котором указывается количество мест, составляющих дипломатическую почту и консульскую вализу.

Дипломатическая почта и консульская вализа перемещаются через таможенную границу Союза с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования и помещения под таможенные процедуры.

Для получения разрешения таможенного органа на перемещение через таможенную границу Союза дипломатической почты и консульской вализы таможенному органу представляются указанные выше сопроводительные документы (курьерский лист или иной заменяющий его официальный документ – п.5 ст. 301 комментируемого Федерального закона). Разрешение оформляется путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на данных документах.

Дипломатические и консульские курьеры могут перемещать через таможенную границу Союза товары для личного пользования исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного государства с освобождением от таможенного досмотра и без уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

В случаях, которые могут быть предусмотрены ЕЭК, ФТС России определяет порядок и форму таможенного декларирования товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций для официального пользования.