Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Имущество таможенных органов и указанных в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона учреждений и государственных унитарных предприятий находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Таможенные органы распоряжаются имуществом находящимся в федеральной собственности в порядке установленном гл. 19 ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Таможенные органы на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законом, а также на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Глава 49. Таможенная статистика Российской Федерации

1. Таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

2. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

3. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в соответствии с Кодексом Союза, методологией, утвержденной Комиссией, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

4. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор, обработку, формирование и предоставление данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации.

5. Для ведения таможенной статистики Российской Федерации используются информационные ресурсы таможенных органов.

6. Формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС ведение таможенной статистики является одной из функций таможенных органов. Таможенные органы ведут сбор, обработку, формирование и преставление данных таможенной статистики.

В п.п. 1 и 2 комментируемой статьи уточнено содержание термина таможенная статистика, к которой Федеральный закон относит таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. В свою очередь, статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

При этом необходимо учитывать положения ТК ЕАЭС, регламентирующие ведение таможенной статистики. Так, согласно ст. 360 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут таможенную статистику, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами государств-членов с государствами, не являющимися членами Союза, и специальную таможенную статистику. Ведение таможенными органами государств-членов Союза статистики взаимной торговли указанной статьей не предусмотрено.

Предметом наблюдения в таможенной статистике внешней торговли является внешнеторговый оборот страны в количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации используются для оценки динамики, тенденций и структуры экспорта и импорта, анализа общего состояния внешней торговли, платежного и торгового балансов, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей. Формирование внешнеторговой политики, разработка и анализ мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, мониторинг состояния макроэкономических показателей страны опирается на полный и достоверный учет данных о внешней торговле Российской Федерации с государствами-членами ЕЭАС и странами, не являющимися членами Союза.

Предметом наблюдения в специальной таможенной статистике является деятельность таможенных органов по различным направлениям. В соответствии со ст. 360 ТК ЕАЭС данные специальной таможенной статистики формируются и используются в целях выполнения задач, возложенных на таможенные органы.

В целях реализации п. 4 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС[144]144
  Приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.


[Закрыть], п. 3 ст. 360 ТК ЕАЭС и установления единых методологических подходов к ведению таможенной статистики внешней торговли Коллегией ЕАЭС были утверждены Методология ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза и Методология ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза[145]145
  Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. № 210.


[Закрыть]. Указанные Методологии соответствуют международному стандарту «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения, 2010 год»[146]146
  Данная публикация подготовлена в соответствии с Решением Статистической комиссии ООН, принятым на ее 39-й сессии, проведенной в Нью-Йорке с 26 по 29 февраля 2008 года (см. официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2008 год, Дополнение № 4 (E/2008/24), глава I, раздел B, решение 39/109)


[Закрыть] и обеспечивают сопоставимость официальной статистической информации Российской Федерации о внешней торговле с данными стран-партнеров.

Методология ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза и Методология ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза являются методологической основой ведения статистики взаимной торговли и таможенной статистики внешней торговли в Российской Федерации. В Методологиях определены источники информации для ведения таможенной статистики, перечни товаров, учитываемых и не учитываемых в таможенной статистике, момент учета товаров, а также используемые товарные классификаторы, особенности определения стран-партнеров при экспорте и импорте, порядок стоимостного и количественного учета, регламентированы вопросы распространения статистических данных и порядок сохранения конфиденциальности информации, описаны основные причины расхождения данных, которые следует учитывать при сопоставительном анализе данных таможенной статистики России с данными стран-партнеров.

Порядок сбора, обработки и формирования данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, включая статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС, по субъектам Российской Федерации, а также порядок и сроки предоставления и публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации определены Приказом ФТС России от 11 сентября 2017 г. № 1447 «Об утверждении Порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

Ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации осуществляется по территориальному признаку. Система учета товаров, состав показателей таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, статистическая стоимость, правила определения страны-партнера соответствуют правилам, установленным Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза и Методологией ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза. Распределение по субъектам Российской Федерации осуществляется по кодам Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), определяемым в соответствии с алгоритмом, утвержденным ФТС России.

В целях формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через Государственную границу Российской Федерации, содержащихся в таможенных декларациях и иных документах, указанных в статье 105 Кодекса Союза.

Основным источником информации для ведения статистики внешней торговли товарами являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и иных документах. В частности, такими документами являются таможенный приходный ордер, используемый для исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования, формы федерального государственного статистического наблюдения № 8-ВЭС-рыба (месячная) «Сведения об экспорте рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов» и № 8-ВЭС – бункер (месячная) «Сведения об экспорте (импорте) бункерного топлива».

В таможенной статистике внешней торговли товарами учитываются только те товары, которые перемещаются между Российской Федерацией и государствами, не являющимися членами Союза, и добавляются к запасам материальных ресурсов страны в результате их ввоза на территорию Российской Федерации с территории третьей страны либо уменьшают запасы материальных ресурсов в результате их вывоза с территории Российской Федерации на территорию третьей страны.

Согласно указанному принципу учета выделены таможенные процедуры, при помещении под которые либо после завершения действия которых товары учитываются в импорте товаров, экспорте товаров либо не подлежат учету в статистике внешней торговли товарами.

В импорте товаров учитываются:

а) товары, ввезенные на территорию Российской Федерации с территории третьей страны и помещенные под следующие таможенные процедуры:

– выпуск для внутреннего потребления;

– переработка на таможенной территории;

– временный ввоз (допуск) (на срок от 1 года);

– реимпорт;

– таможенный склад;

– свободный склад;

– свободная таможенная зона;

– переработка для внутреннего потребления;

– отказ в пользу государства;

– беспошлинная торговля;

б) товары, ввезенные на территорию Российской Федерации с территории третьей страны после завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

В экспорте товаров учитываются:

а) товары, вывезенные с территории Российской Федерации на территорию третьей страны и помещенные под следующие таможенные процедуры:

– экспорт;

– переработка вне таможенной территории;

– временный вывоз (на срок от 1 года);

– реэкспорт (за исключением товаров, вывезенных после временного хранения на территории государства-члена);

б) товары, вывезенные с территории Российской Федерации на территорию третьей страны после завершения действия следующих таможенных процедур:

– переработка на таможенной территории;

– свободный склад;

– свободная таможенная зона;

– переработка для внутреннего потребления;

в) товары, вывезенные с территории Российской Федерации на территорию третьей страны после помещения их под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

В статистике внешней торговли товарами не учитываются товары, помещенные под следующие таможенные процедуры:

а) временный вывоз (на срок до 1 года);

б) временный ввоз (допуск) (на срок до 1 года);

в) таможенный транзит;

г) специальная таможенная процедура;

д) уничтожение.

Перечень отдельных категорий товаров, определение наличия или отсутствия необходимости учета которых может вызывать затруднение, указан в пунктах 7 и 8 Методологии.

По общему правилу товары учитываются по дате выпуска товара, проставленной в декларации на товары. Товары, перемещаемые стационарным транспортом, учитываются в месяце, в котором осуществлена поставка.

В случае, если источником информации является таможенный приходный ордер, то товар учитывается по дате его оформления. Если источником являются формы федерального государственного статистического наблюдения, то товар учитывается в таможенной статистике на момент перехода права собственности или на момент оплаты.

В таможенной статистике внешней торговли с государствами, не являющимися членами Союза, товары учитываются по статистической стоимости в долларах США. Статистическая стоимость товара рассчитывается на основе таможенной стоимости, указанной в графе 45 ДТ. Если графа 45 ДТ не заполняется, то статистическая стоимость рассчитывается на основе цены товара, указанной в графе 42 ДТ. В случае декларирования товаров различных наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС статистическая стоимость товаров рассчитывается на основе общей таможенной стоимости товаров, указанной в графе 12 ДТ (см. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»).

По общему правилу пересчет осуществляется путем приведения стоимости товара к базисам поставки в соответствии с терминами, описанными в Правилах Международной торговой палаты по использованию национальных и международных торговых терминов «Инкотермс 2010»:

– для товаров, импортируемых посредством водного транспорта, – по типу цен CIF;

– для товаров, импортируемых посредством другого вида транспорта и в случае, если цены CIF не приемлемы, статистическая стоимость рассчитывается в ценах CIP в пункте ввоза на границе Российской Федерации;

– для товаров, экспортируемых посредством водного транспорта, – по типу цен FOB;

– для товаров, экспортируемых посредством другого вида транспорта и в случае, если цены FOB не приемлемы, статистическая стоимость рассчитывается в ценах FCA, а в случае, если цены FOB и FCA неприменимы, – в ценах DAP в пункте вывоза на границе Российской Федерации.

Пересчет в доллары США осуществляется по курсу Центробанка России на дату регистрации декларации на товары.

1. Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

2. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

3. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» Федеральная таможенная служба определена уполномоченным органом, ответственным за ведение таможенной статистики взаимной торговли с государствами-членами ЕАЭС.

Ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Статистическая форма заполняется на русском языке в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза».

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.7.13 КоАП России: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве дополнительных источников информации при формировании статистики взаимной торговли могут быть использованы данные государств-членов ЕАЭС об уплате утилизационного сбора в отношении транспортных средств, формы государственного статистического наблюдения № 8-ВЭС – бункер (месячная) «Сведения об экспорте (импорте) бункерного топлива» и № 8-ВЭС-рыба (месячная) «Сведения об экспорте рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов», официальная статистическая информация стран-партнеров о взаимной торговле с государствами-членами, заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, представляемых в налоговые органы государств-членов в соответствии с Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

В соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств-членов Евразийского таможенного союза в таможенной статистике взаимной торговли учитываются перемещаемые между государствами-членами товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов Российской Федерации в результате их ввоза с территории другого государства-члена либо уменьшают запасы материальных ресурсов Российской Федерации в результате их вывоза на территорию другого государства-члена.

В п.п. 7 и 8 указанной Методологии приведен перечень товаров, определение наличия или отсутствия необходимости учета которых может вызвать затруднения. В частности, указано, что подлежат учету:

– товары, обладающие особыми характеристиками;

– товары, перемещаемые особым способом;

– товары, перемещаемые на основании особых сделок;

– товары, перемещаемые на основании сделок с особым участником;

– товары, учитываемые при переходе права собственности.

По общему правилу в таможенной статистике взаимной торговли при импорте товары учитываются по дате поступления товара, при экспорте – по дате отгрузки товара. При этом датой поступления (отгрузки) товара считается дата оприходования (списания) товара в бухгалтерском учете в установленном порядке. Товары, перемещаемые посредством стационарного транспорта (трубопроводным транспортом, по линиям электропередачи и др.), учитываются в месяце, в котором осуществлена поставка товара.

В случае, если источником информации для ведения статистики взаимной торговли является таможенный приходный ордер, то товар учитывается по дате его оформления. Если источником являются формы федерального государственного статистического наблюдения, то товар учитывается в таможенной статистике взаимной торговли на момент перехода права собственности или на момент оплаты.

В таможенной статистике взаимной торговли с государствами-членами ЕАЭС товары учитываются по статистической стоимости в долларах США.

По общему правилу статистическая стоимость рассчитывается:

– для товаров, импортируемых посредством водного транспорта, – по типу цен CIF;

– для товаров, импортируемых посредством другого вида транспорта и в случае, если цены CIF не приемлемы, статистическая стоимость рассчитывается в ценах CIP в пункте ввоза на границе Российской Федерации;

– для товаров, экспортируемых посредством водного транспорта, – по типу цен FOB;

– для товаров, экспортируемых посредством другого вида транспорта и в случае, если цены FOB не приемлемы, статистическая стоимость рассчитывается в ценах FCA, а в случае, если цены FOB и FCA неприменимы, – в ценах DAP в пункте вывоза на границе Российской Федерации.

Пересчет в доллары США осуществляется по курсу Центробанка России на дату учета товаров.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза. По состоянию на июнь 2019 г. статистические пороги учета товаров не установлены.