Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 47. Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств, оружия и использование служебных собак

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:

1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением случаев, при которых промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, в которых предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который обязан сообщить об этом прокурору не позднее суток с момента происшествия.

3. При применении физической силы, специальных средств и оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

4. В случае применения физической силы, специальных средств и оружия, использования служебных собак с нарушением установленного порядка их применения должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица таможенных органов в установленных законодательство случаях и предусмотренном порядке вправе применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак.

При этом применение физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия предупредительные выстрелы.

Закон не уточняет, каким образом следует предупреждать посягающего о намерении применить оружие и спецсредства, но можно сделать логичный вывод, что это может быть словесное предупреждение, предупреждающий выстрел в воздух и другие, ясно обозначенные и понятные способы предупреждения.

В ч.2 коментируемой статьи отражены обязанности должностных лиц таможенных органов в рассматриваемых случаях.

Возлагая на должностных лиц таможенных органов обязанность предоставить достаточно времени для выполнения законных требований, законодатель при этом не устанавливают критерии достаточности этого времени. В то же время комментируемая статья позволяет должностному лицу таможенного органа применять физическую силу, оружие и специальные средства без предупреждения, когда промедление создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, в которых предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

При применении физической силы, специальных средств и оружия должностное лицо тможенного органа также обязано обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который обязан сообщить об этом прокурору не позднее суток с момента происшествия. В зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

Применяя физическую силу, специальные средства, оружие и используя служебных собак, должностным лицам таможенных органов следует помнить, что в случае нарушения порядка их применения (использования), могут наступить последствия, ответственность за которые предусмотрена УК РФ.

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в случаях, при которых ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

2. Физическая сила применяется:

1) для пресечения правонарушения;

2) для задержания правонарушителей;

3) для преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;

4) для воспрепятствования доступу в помещения, на территорию к товарам, которые находятся под таможенным контролем, и (или) товарам, в отношении которых осуществляется таможенный контроль.

В соответствии с положениями комментируемой статьи должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в случаях, при которых ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом физическая сила применяется: для пресечения правонарушения; для задержания правонарушителей; для преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов; для воспрепятствования доступу в помещения, на территорию к товарам, которые находятся под таможенным контролем, и (или) товарам, в отношении которых осуществляется таможенный контроль.

Заметим, что конкретные формы применения физической силы многообразны, причем она может быть направлена в отношении людей, животных, материальных объектов. Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемой должностными лицами таможенных органов, могут относиться к любым системам рукопашного боя либо не входить ни в одну из них. Законодательство это не конкретизирует, однако главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения должностными лицами таможенных органов физической силы, была соразмерной степени опасности и характеру пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия.

Обратим внимание, что конкретные формы применения физической силы могут быть разнообразны, причем физическая сила может быть направлена в отношении людей, животных или материальных объектов. Разновидности применения физической силы положения Закона не конкретизируют, однако, необходимо учитывать, чтобы тяжесть последствий в результате ее применения была соразмерна степени общественной опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших и силе их противодействия.

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

1) отражение нападения на должностных лиц таможенных органов;

2) отражение нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;

3) задержание правонарушителей, их доставка в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение или сопротивление либо могут причинить вред окружающим или себе;

4) пресечение оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;

5) остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в зоне таможенного контроля;

6) остановка автомобильного транспортного средства, водитель которого не выполнил требования уполномоченного должностного лица таможенного органа остановиться вне зоны таможенного контроля в случаях, установленных статьей 261 настоящего Федерального закона.

2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

3. Перечень специальных средств, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской Федерации.

В ч.1 комментируемой статьи приведен перечень случаев применения должностными лицами таможенных органов специальных средств:

– отражение нападения на должностных лиц таможенных органов;

– отражение нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;

– задержание правонарушителей, их доставка в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение или сопротивление либо могут причинить вред окружающим или себе;

– пресечение оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;

– остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в зоне таможенного контроля;

– остановка автомобильного транспортного средства, водитель которого не выполнил требования уполномоченного должностного лица таможенного органа остановиться вне зоны таможенного контроля в случаях, установленных ст. 261 комментируемого Закона (см. выше).

Ч.2 устанавливает запрет на применение специальных средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Необходимо пояснить, что под специальными средствами, как правило, понимаются устройства, предметы и вещества, конструктивно предназначенные для индивидуальной защиты, активной обороны (защиты) от воздействия на должностных лиц в целях успешного выполнения возложенных на них законодательством задач. Так, в зависимости от характера и степени опасности противоправных действий, должностные лица таможенных органов могут применять палки резиновые специальные, наручники, средства принудительной остановки транспорта и т. п.[136]136
  См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // КонсультантПлюс.


[Закрыть]

Положения комментируемой статьи не ограничивают должностных лиц таможенных органов в выборе специальных средств, в случае их применения, однако, согласно ч.3 комментируемой статьи, перечень специальных средств, используемых таможенными органами, должен быть определен Правительством РФ. До настоящего времени постановления Правительства РФ, регламентирующего и ограничивающего в выборе специальных средств, не существует[137]137
  Существует приказ Государственного таможенного комитета РФ от 18 августа 1997 г. № 497 (с изм. и доп.) «Об утверждении инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также Правила применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации».


[Закрыть], их выбор зависит от конкретной ситуации.

1. Должностные лица таможенных органов имеют право использовать служебных собак в следующих случаях:

1) поиск и выявление наркотических средств, психотропных, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;

2) поиск и выявление наркотических средств, психотропных, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом, при производстве следственных действий и проведении оперативно-разыскных мероприятий;

3) производство одорологических экспертиз;

4) поиск и обнаружение человека по его индивидуальному запаху;

5) осуществление охраны объектов таможенной инфраструктуры.

2. Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни или здоровью человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни или здоровью.

3. Порядок использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания определяется Правительством Российской Федерации.

Случаи, при которых должностные лица таможенных органов вправе использовать служебных собак, предусмотрены ч.1 комментируемой статьи. К ним относятся:

– поиск и выявление наркотических средств, психотропных, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых в РФ или вывозимых из РФ и обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;

– поиск и выявление наркотических средств, психотропных, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

– производство одорологических экспертиз;

– поиск и обнаружение человека по его индивидуальному запаху;

– осуществление охраны объектов таможенной инфраструктуры.

В случаях возникновения угрозы жизни или здоровью человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни или здоровью использование служебных собак запрещается.

Правила использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.03.2011 № 232 (с изм. и доп.)[138]138
  «Собрание законодательства РФ», 04.04.2011, № 14, ст. 1955.


[Закрыть] (далее в комментарии настоящей статьи – Правила).

Согласно данным Правилам служебные собаки в таможенных органах РФ используются в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ.

Подготовку и использование служебных собак осуществляют специалисты-кинологи.

Служебные собаки закрепляются за специалистами-кинологами приказом начальника таможенного органа Российской Федерации. Специалист-кинолог несет ответственность за содержание, обучение и использование служебных собак.

Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.

Служебные собаки используются при проведении следующих форм таможенного контроля: таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий.

Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а также их багаж.

Таможенный контроль с использованием служебных собак осуществляется исходя из принципа выборочности. При выборе форм таможенного контроля применяется система управления рисками.

Обучение служебных собак для использования в деятельности таможенных органов РФ включает дрессировку и тренировку и осуществляется по учебным программам в специализированных учебных заведениях (кинологических центрах) в РФ и в иностранных государствах в соответствии с международными договорами. Учебные программы обучения служебных собак включают курс общей и специальной дрессировки и курс тренировки.

Обучение служебных собак осуществляется на специально оборудованных учебно-тренировочных кинологических комплексах, которые включают объекты и сооружения, позволяющие подготовить служебную собаку. Состав объектов и сооружений учебно-тренировочных кинологических комплексов таможенных органов РФ определяется ФТС России.

Для обеспечения обучения служебных собак разрешается использовать в качестве учебно-материальной базы наркотические средства, их прекурсоры, боеприпасы, оружие, взрывчатые вещества, имитаторы запаха наркотических средств и взрывчатых веществ, а также другие необходимые в учебном процессе материалы и средства.

По окончании обучения проводится аттестация служебной собаки, и при наличии положительной оценки оформляется документ, форма которого определяется соответствующим специализированным учебным заведением (кинологическим центром).

Служебные собаки, не освоившие программу обучения, проходят обучение повторно либо подлежат выбраковке.

При использовании служебных собак в деятельности таможенных органов РФ специалисты-кинологи проводят их систематическую тренировку, правила и порядок проведения которой определяются ФТС России.

Содержание служебных собак включает размещение, уход, кормление и ветеринарное обслуживание.

Служебные собаки размещаются в специально оборудованных для этих целей вольерах в пунктах пропуска через государственную границу РФ либо в других местах нахождения таможенных органов РФ.

По решению начальника таможенного органа допускается временное размещение служебных собак по месту жительства специалистов-кинологов. При этом условия содержания служебных собак должны обеспечивать им установленные нормы кормления, режим выгуливания и тренировки, а также не допускать ситуаций, способствующих нанесению ущерба их работоспособности, жизни либо здоровью.

По информации Федеральной таможенной службы[139]139
  Федеральная таможенная служба России [сайт]. URL:
  http://kinolog-customs.ru/deyatelnost/pravookhranitelnaya/138-obshchaya– (дата обращения: 04.02.2019).


[Закрыть] в настоящее время кинологическая служба ФТС России состоит из: Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России), осуществляющего непосредственное руководство Кинологической службы ФТС России; 7 служб организации кинологической деятельности оперативных таможен (Дальневосточное, Сибирское, Уральское, Приволжское, Центральное, Северо-Западное, Южное таможенные управления); 1 кинологического отдела Северо-Кавказской оперативной таможни; 70 кинологических отделов таможен.

Штатная численность Кинологической службы ФТС России составляет – 1200 кинологов и более 920 служебных собак, специализирующихся по поиску: наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ; взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов; табака и табачных изделий; объектов CITES и дериватов; янтаря-сырца; денежных знаков; а также розыскных собак по поиску человека по его запаховому следу; собак-детекторов; караульных собак.

В результате привлечений специалистов-кинологов со служебными собаками к участию в таможенном контроле, оперативно-розыскных мероприятиях и совместных мероприятиях в рамках межведомственного взаимодействия за последние три года в 4893 случаях обнаружено и изъято: свыше 2236 кг наркотических средств; 72 единицы оружия, 4423 штуки боеприпасов, 5,2 килограммов взрывчатых веществ; 54984 блока сигарет, 4101 килограммов табачного сырья; 1701 единица и 5131 килограммов объектов «CITES» и дериватов.

1. В целях необходимой обороны или в случае крайней необходимости должностные лица таможенных органов вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.

2. Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:

1) отражение нападения на должностных лиц таможенных органов при условии, что их жизнь или здоровье подвергается непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иным способом и средствами;

2) пресечение попытки завладеть оружием должностного лица (должностных лиц) таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом (должностными лицами) таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом (должностными лицами) таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию должностного лица (должностных лиц);

3) отражение группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, водные и воздушные суда или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам либо используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства, а также для освобождения указанных объектов, судов, товаров и транспортных средств в случае их вооруженного захвата;

4) задержание лица (лиц), оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица (лиц), отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия;

5) остановка автомобильных и железнодорожных транспортных средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни или здоровью должностных лиц таможенных органов либо не подчиняются неоднократным требованиям должностных лиц таможенных органов остановиться после предупредительных выстрелов;

6) обезвреживание животных, угрожающих жизни или здоровью должностных лиц таможенных органов;

7) предупреждение о намерении применить оружие, подача сигнала тревоги или вызов помощи.

3. Запрещается применять оружие:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если возраст очевиден или известен сотруднику таможенного органа, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью людей;

2) при значительном скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние лица.

4. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее двадцати четырех часов с момента применения оружия.

5. Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых должностными лицами таможенных органов, определяется Правительством Российской Федерации.

6. Должностное лицо таможенного органа имеет право привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.