Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Выпуск товаров – это действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с той или иной таможенной процедурой.

Статья 105 имеет отсылочный характер к главе 18 ТК ЕАЭС. Одним из нововведений является отсутствие необходимости предоставлять заверенные бумажные копии документов, так как при электронной подаче документов этого не требуется. Срок выпуска товаров теперь составляет 4 часа.

Выпуск товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе. Согласно положениям пункта 13 Порядка, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 N 188, проставление отметок о выпуске товаров на бумажной копии таможенной декларации осуществляется таможенными органами в случае невозможности реализовать направление электронного документа, подтверждающего выпуск товаров. Иных случаев проставления отметок на бумажной копии таможенной декларации и на транспортных документах, при применении электронной формы декларирования, положениями права Евразийского экономического союза и законодательства российской Федерации о таможенном деле в настоящее время не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Декларант вправе не вывозить выпущенный товар с СВХ, если в одной или несколько декларациях заявлены сведения о двух и более товарах, а таможенный орган осуществил выпуск только одного товара.

В соответствии с п. 6 ст. 105 комментируемой статьи, таможенный орган в электронной форме уведомляет о выпуске товаров лицо, осуществляющее временное хранение товаров. Однако на практике от таможенного органа приходят уведомления владельцу склада СВХ только на те товары, которые размещены на временное хранение, и в графе 30 указано свидетельство СВХ (лицензия), со ссылкой на номер приказа ФТС. На товары, которые размещены по разрешению таможенного органа, уведомление о выпуске товара владельцу склада СВХ (примером в данном случае является Забайкальский таможенный пост).

Согласно п. 7 комментируемой статьи порядок и случаи проставления отметок о выпуске товаров на коммерческих, транспортных (перевозочных) документах либо об аннулировании выпуска товаров на коммерческих транспортных (перевозочных) документах, на которых проставлены отметки о выпуске товаров, могут определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в области таможенного дела. В настоящее время такой порядок не установлен. На практике инспектора отказывают в проставлении штампов, ссылаясь на право инспектора выбирать поставить штамп или нет. И только с письменного заявления декларанта, штампы проставляются.

С порядком совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаром, более подробно можно ознакомиться в Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 19 декабря 2017 г. № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров» с изменениями и дополнениями от 21.05.2019 г.

Выпуск товара до подачи декларации на товары осуществляется в соответствии со ст. 120 ТК ЕАЭС. Форма и порядок ведения журнала регистрации заявлений о выпуске товаров до подачи декларации на товары утвержден Приказом Федеральной таможенной службы от 18 января 2019 г. № 53 «Об утверждении формы и порядка ведения журнала регистрации заявлений о выпуске товаров до подачи декларации на товары».

1. Случаи и условия отзыва таможенной декларации установлены статьей 113 Кодекса Союза.

2. При подаче обращения декларанта об отзыве таможенной декларации таможенный орган совершает таможенные операции, связанные с регистрацией такого обращения, не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи обращения. В регистрации обращения не может быть отказано.

3. При подаче обращения декларанта об отзыве таможенной декларации до выпуска товаров таможенный орган выдает разрешение на отзыв таможенной декларации или отказывает в таком отзыве до выпуска товаров.

4. При подаче обращения декларанта об отзыве таможенной декларации после выпуска товаров таможенный орган выдает разрешение на отзыв таможенной декларации или отказывает в отзыве не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации обращения. При отказе в отзыве таможенной декларации таможенный орган сообщает декларанту о причинах отказа с учетом положений пункта 7 статьи 113 Кодекса Союза.

5. Таможенный орган отказывает в отзыве таможенной декларации, если не выполнены условия отзыва, установленные абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 113 Кодекса Союза.

6. Положения части 5 настоящей статьи не применяются при отзыве временной декларации на товары, поданной при применении временного периодического таможенного декларирования товаров в соответствии со статьями 102 и 204 настоящего Федерального закона.

7. Временная декларация на товары (временная таможенная декларация) может быть отозвана, если товар фактически не ввезен на территорию Российской Федерации или не вывезен с территории Российской Федерации и до получения обращения декларанта об отзыве такой декларации таможенный орган не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств – членов Союза о таможенном регулировании и (или) законодательства государств – членов Союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, связанных с отзываемой временной декларацией на товары.

8. При отзыве таможенной декларации в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 113, пунктом 9 статьи 116 Кодекса Союза, а также в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 116 Кодекса Союза, таможенный орган аннулирует выпуск товаров.

9. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в случаях, предусмотренных Комиссией, определяются случаи и условия, когда выпуск товаров может быть аннулирован таможенным органом по мотивированному обращению декларанта.

10. Порядок совершения таможенных операций, связанных с аннулированием выпуска товаров, в части, не урегулированной Комиссией, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Статья 106 комментируемого Закона регламентирует порядок отзыва таможенной декларации и аннулирования выпуска товаров. Таким образом, у декларанта имеется возможность обратиться к таможенным органам как в письменном, так и в электронном виде. Случаи и условия отзыва таможенной декларации установлены статьей 113 ТК ЕАЭС. В соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС по обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары, за исключением транзитной декларации на иностранные товары, может быть отозвана им до выпуска товаров таможенным органом. Соответственно, декларация на товары, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, не может быть отозвана после выпуска товаров таможенным органом. При этом новая таможенная декларация в случае отзыва должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров, который в общем случае составляет 4 месяца со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Транзитная декларация на иностранные товары, указанные в п. 4 ст. 302 ТК ЕАЭС, а также таможенная декларация на товары Таможенного союза может быть отозвана и после выпуска товаров таможенным органом, но до фактического убытия таких товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В силу требований пункта 9 статьи 116 ТК ЕАЭС, в случае если при периодическом таможенном декларировании товары, заявленные в декларации на товары, не были предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему такую декларацию на товары, в течение заявленного периода либо фактически не вывезены с таможенной территории Евразийского экономического союза в течение срока, установленного пунктом 8 статьи 116 ТК ЕАЭС, такая декларация на товары должна быть отозвана в соответствии с пунктом 8 статьи 113 ТК ЕАЭС. Особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, с применением таможенной декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», определены приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.05.2011 № 20823). Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержден приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761. Данный порядок определяет взаимодействие декларантов (таможенных представителей), таможенного органа, зарегистрировавшего декларацию на товары, и таможенного органа, в регионе деятельности которого фактически располагаются товары (далее – внешний таможенный орган), что позволяет обеспечить реализацию требований пункта 9 статьи 116 ТК ЕАЭС посредством электронного способа обмена информацией с применением технологии удаленного выпуска товаров с фактическим предъявлением товаров внешнему таможенному органу.

В случае если должностным лицом таможенного органа по результатам проведенного таможенного контроля или иного вида контроля, осуществление которого возложено на таможенные органы, обнаружены достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения или преступления, таможенный орган оформляет отказ в выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Отзыв таможенной декларации производится на основании разрешения таможенного органа. Такое разрешение, равно как и отказ в выдаче разрешения, оформляется в виде электронного документа или документа на бумажном носителе (п. 7 ст. 113 ТК ЕАЭС).

Отзыв декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган:

– не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра заявленных в декларации товаров;

– не принял решение о проведении таможенного осмотра таких товаров;

– не назначил проведение таможенной экспертизы;

– не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений законодательства в сфере таможенного регулирования.

При этом если после проведения таможенного осмотра, досмотра товаров, получения результатов таможенной экспертизы не были установлены нарушения административного или уголовного характера по отзываемой таможенной декларации, такую декларацию все же можно будет отозвать.

Таможенная декларация на экспортируемые товары Таможенного союза в целях завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны или свободного склада может быть отозвана декларантом (п. 6 ст. 113 ТК ЕАЭС):

– если такие товары находятся на территории СЭЗ или на территории свободного склада, в т. ч. после выпуска товаров таможенным органом;

– если такие товары находятся за пределами территории СЭЗ или за пределами территории свободного склада и фактически не убыли с таможенной территории ЕАЭС, при условии одновременной подачи таможенной декларации на помещение таких товаров под иную таможенную процедуру в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 207, пп. 1 п. 5 ст. 215 ТК ЕАЭС.

Таможенным органом регистрируется обращение декларанта в возможно короткие сроки, но не позднее 1 часа рабочего времени с момента его поступления, путем присвоения ему регистрационного номера. После регистрации обращения таможенным органом не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем его регистрации, принимается решение об аннулировании выпуска товаров либо решение об отказе в аннулировании выпуска товаров.

В случае невозможности информирования декларанта в электронной форме таможенный орган не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем оформления аннулирования выпуска товаров, направляет информацию об аннулировании выпуска товаров декларанту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передает иным способом, позволяющим подтвердить факт получения такой информации.

Более подробно ознакомиться с порядком совершения таможенных операций, связанных с аннулированием выпуска товаров, можно в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров» (вместе с «Порядком совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, отказом в выпуске товаров и аннулированием выпуска товаров, оформления решений о приостановлении срока выпуска товаров, продлении срока такого приостановления и об их отмене, а также уведомления о принятии таких решений»).

1. В случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

2. Таможенные органы вправе требовать от декларанта представления обязательства о соблюдении ограничений, установленных частью 1 настоящей статьи, а также осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров, помещения, где они будут храниться до получения документов, и применять другие меры, обеспечивающие соблюдение указанных ограничений.

3. Таможенные органы отказывают в выдаче разрешения на представление документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, после выпуска товаров, если декларант в течение одного года до обращения в таможенный орган привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Об отказе в выдаче разрешения на представление документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, после выпуска товаров таможенный орган в письменной или электронной форме сообщает декларанту не позднее дня, следующего за днем обращения, с указанием причины отказа.

В соответствии с нормами комментируемой статьи в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. Статьей 340 ТК ЕАЭС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах. По сравнению с предыдущим законом порядок представления документов не изменился. Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля влечет привлечение к административной ответственность по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

В случае если декларант привлекался за незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо арестованными товарами (ст. 16.20 КоАП РФ) в течение года, предшествующего обращению в таможенный орган за разрешением на предоставление документов после выпуска товаров, таможенный орган отказывает в таком разрешении, о чем сообщает декларанту не позднее дня, следующего за днем обращения.

1. Сведения, указанные в декларации на товары, подлежат изменению после выпуска товаров в случаях и в порядке, которые установлены Комиссией.

2. Внесение изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании поданного в таможенный орган обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документов, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, если обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, не предоставляется.

3. Обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документы подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация. Если иное не установлено Комиссией, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе устанавливать случаи, при которых обращение или документы подаются в таможенный орган, отличный от таможенного органа, в котором зарегистрирована декларация. Таможенный орган совершает таможенные операции, связанные с регистрацией обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документов, представленных декларантом для внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи обращения или документов.

4. Если иное не установлено Комиссией, срок рассмотрения таможенным органом обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска и принятия решения о возможности внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, не может превышать тридцать календарных дней со дня регистрации обращения.

5. Таможенный орган рассматривает документы о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации подачи таких документов.

6. При отсутствии установленных Комиссией оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, в порядке, установленном международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

7. Таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, в случаях, установленных Комиссией.

8. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или со дня выявления по результатам рассмотрения обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган информирует декларанта о принятом решении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием сети «Интернет» или в письменной форме на бумажном носителе в случае невозможности информирования с использованием сети «Интернет». При выявлении по результатам рассмотрения обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган при информировании декларанта указывает причины, послужившие основанием для отказа.