Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) если в период его действия принято решение Комиссии, в соответствии с которым помещение товаров, указанных в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории, под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не допускается;

2) если декларант не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании;

3) если при его получении были заявлены сведения в отношении товаров Союза, продуктов их переработки, норм выхода, которые привели к занижению сумм таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, указанного в части 9 настоящей статьи;

4) если лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, в течение двух лет со дня его выдачи таможенным органом не осуществляло помещение товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

2. До принятия решения об отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории таможенный орган направляет декларанту уведомление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о возможном отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории с указанием причин отзыва.

3. Если в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления декларант не применяет меры по устранению причин отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, указанное разрешение отзывается таможенным органом.

4. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, принятое в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, действует со дня вступления в силу соответствующего решения Комиссии.

5. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, принятое в соответствии с пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, действует со дня принятия таможенным органом решения об отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

6. При отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи помещение товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не допускается, а в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории до отзыва такого разрешения, допускается завершить указанную таможенную процедуру в соответствии с главой 25 Кодекса Союза.

7. При отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи помещение товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением на переработку товаров вне таможенной территории не допускается.

8. В течение десяти календарных дней со дня отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории декларант обязан поместить под таможенную процедуру реимпорта или выпуска для внутреннего потребления товары Союза, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, продукты переработки которых на день отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории не помещены под таможенную процедуру реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.

9. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории аннулируется таможенным органом, если при его получении были заявлены недостоверные сведения в отношении товаров Союза, продуктов их переработки, норм выхода.

10. Решение таможенного органа об аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории действует со дня выдачи разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

11. Со дня принятия таможенным органом решения об аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории не допускается:

1) помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории товаров Союза, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров вне таможенной территории;

2) ввоз на таможенную территорию Союза в качестве продуктов переработки товаров, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

12. При аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в течение десяти календарных дней со дня принятия таможенным органом решения об аннулировании декларант обязан поместить под таможенную процедуру экспорта товары, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

13. В отношении товаров, помещенных в качестве продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном объеме исходя из количества или таможенной стоимости указанных товаров.

14. В отношении товаров, помещенных в качестве продуктов переработки под таможенную процедуру реимпорта, подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

15. В случае, если решение таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории было признано неправомерным, такое разрешение на переработку товаров подлежит восстановлению. При восстановлении разрешения на переработку товаров вне таможенной территории срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории возобновляется со дня вступления в силу решения о признании неправомерным решения таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

16. Порядок отзыва, аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, порядок восстановления разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в случае, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

17. Форматы и структуры уведомления об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, решений таможенного органа об отзыве, аннулировании и восстановлении разрешения на переработку товаров вне таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает право таможенного органа, который ранее выдал разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, право его отозвать.

Также в ч. 1 данной статьи приведены случаи, при которых принимается решение об отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

Порядок отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории содержится в приказе ФТС России от 27.05. 2011 № 1072.

Ч.ч. 2-10 комментируемой статьи разъясняют порядок действий должностных лиц таможенных органов и лиц, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, при возникновении необходимости отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

При этом согласно части 4 комментируемой статьи декларанту предоставляется возможность в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления декларант принять меры по устранению причин отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

Ч. 7 рассматриваемой статьи устанавливает, что при отзыве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории помещение товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не допускается.

При этом ч. 8 данной статьи обязывает декларанта в течение десяти календарных дней со дня отзыва разрешения на переработку товаров вне таможенной территории поместить под таможенную процедуру реимпорта или выпуска для внутреннего потребления товары Союза, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Ч.ч. 13 и 14 комментируемого закона регламентируют порядок уплаты таможенных пошлин и налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случае помещения товаров, помещенных в качестве продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, либо под таможенную процедуру реимпорта.

Порядок аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории утвержден приказом ФТС России от 27.05. 2011 № 1072. Форма отзыва (аннулирования) оформляется по форме, приведенной в приложении 3 к данному Порядку.

1. С разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 183 Кодекса Союза.

2. Если целью переработки товаров является гарантийный (безвозмездный) ремонт, осуществляемый в пределах гарантийного срока, таможенные органы разрешают замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами в случае, если:

1) иностранное лицо, непосредственно осуществляющее операции по переработке в соответствии с разрешением на переработку товаров, подтверждает необходимость замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами;

2) возможность замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами предусмотрена договором или гарантией производителя;

3) эквивалентные иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию в соответствии с таможенной процедурой реимпорта в течение срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

3. Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами не допускается, если при первоначальном ввозе иностранных товаров на таможенную территорию Союза и их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов), являвшегося (явившихся) причиной безвозмездного ремонта этих товаров.

4. Если замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами разрешена с применением положений пункта 2 статьи 183 Кодекса Союза, то для целей завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории товары Союза, предназначенные для переработки, вывозятся из Российской Федерации за пределы таможенной территории Союза в течение срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории, исчисляемого со дня ввоза в Российскую Федерацию эквивалентных иностранных товаров.

5. О замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами заинтересованное лицо указывает в заявлении на переработку товаров вне таможенной территории в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 140 настоящего Федерального закона.

6. К заявлению на переработку товаров вне таможенной территории декларант прилагает документы, подтверждающие выполнение указанных в части 2 настоящей статьи требований.

7. О разрешении на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами таможенный орган указывает в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

8. В случае возникновения необходимости в замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами после получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованное лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, подает в таможенный орган заявление о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами, составленное в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, с изложением причин необходимости замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.

9. К заявлению о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами прилагаются документы, подтверждающие указанные в таком заявлении сведения и соблюдение условий, установленных частью 2 настоящей статьи.

10. Заявление о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами рассматривается таможенным органом в течение трех рабочих дней.

11. При принятии положительного решения о возможности замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами таможенный орган вносит в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории соответствующие дополнения.

12. Решение таможенного органа об отказе в выдаче разрешения на замену продуктов переработки иностранными товарами должно содержать обоснования причин отказа. Об указанном решении таможенный орган уведомляет лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

13. В случае использования в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории декларации на товары разрешение на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами выдается таможенным органом в виде отдельного документа.

14. Форма документа, указанного в абзаце первом настоящей части, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

15. Формат и структура документа, указанного в части 13 настоящей статьи, а также порядок его выдачи устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

16. Порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами в случаях, не предусмотренных частью 2 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ЕАЭС с разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с такими продуктами переработки (далее в настоящей статье – эквивалентные иностранные товары), в случае если операцией по переработке вне таможенной территории Союза является ремонт, а также если операции по переработке вне таможенной территории Союза осуществляются в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Также указанный выше пункт ст. 183 ТК ЕАЭС предусматривает, что в случае вывоза с таможенной территории Союза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее ввезенных на таможенную территорию Союза и помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, иностранные товары, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, рассматриваются как эквивалентные иностранные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности.

Согласно п. 2 указанной выше статьи ТК ЕАЭС, в случае если разрешается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами, ввоз этих эквивалентных иностранных товаров на таможенную территорию Союза допускается до вывоза товаров Союза с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 3 ст. 183 ТК ЕАЭС, порядок и условия замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В ч. 2 комментируемой статьи приведены условия применения замены продуктов переработки иностранными товарами при безвозмездном (гарантийном) ремонте.

В ч. 3 рассматриваемой статьи закона приведена оговорка, что если при первоначальном ввозе иностранных товаров на таможенную территорию Союза и их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов), то замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами не допускается.

Решение о возможности замены продуктов переработки иностранными товарами принимается таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров вне таможенной территории. Согласно ч. 5 рассматриваемой статьи, о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами заинтересованное лицо указывает в заявлении на переработку товаров вне таможенной территории. О принятом решении таможенный орган делает соответствующую запись в п. 10 разрешения на переработку: «О замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами» (приказ ФТС России от 02.11.2011 № 2247 «Об утверждении Порядка заполнения должностными лицами таможенных органов разрешения на переработку товаров вне таможенной территории»).

Если в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется таможенная декларация и операциями по переработке является безвозмездный (гарантийный) ремонт, то в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется таможенная декларация, разрешение на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами оформляется в соответствии с положениями приказа ФТС России от 07.02. 2011 № 217 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами».

Согласно указанному Порядку, заявление на замену, составленное в произвольной форме, с изложением причин необходимости замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами подается в таможенный орган, правомочный в соответствии регистрировать таможенные декларации. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявлении на замену сведения о наименовании эквивалентных иностранных товаров, коде в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, их количестве и стоимости, качестве, технических характеристиках эквивалентных иностранных товаров и дате их изготовления, а также необходимость такой замены. Решение о выдаче разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, по результатам рассмотрения заявления на замену и приложенных к нему документов.

1. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории до завершения действия этой таможенной процедуры представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения товаров Союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

2. Если продукты переработки ввозятся в Российскую Федерацию несколькими товарными партиями, окончательная выверка количества вывезенных товаров Союза и ввезенных продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории, производится таможенным органом не позднее тридцати календарных дней со дня представления в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки.

3. Форма и порядок представления в таможенный орган отчетности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 345 ТК ЕАЭС, таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Согласно п. 2 указанной статьи ТК ЕАЭС, порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Ч. 2 комментируемой статьи уточняет сроки осуществления окончательной выверки количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров, в случае, если продукты переработки ввозятся в Российскую Федерацию несколькими товарными партиями. Согласно положениям статьи, в данном случае окончательная выверка производится таможенным органом не позднее тридцати календарных дней со дня представления в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки.

Формы отчетности, представляемой при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории, приведена в приложении 2 к приказу ФТС России от 13.04.2011 № 778 (ред. от 13.08.2014) «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории».

Указанным выше приказом (приложение 2) предусмотрены следующие формы отчетности, представляемые при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории:

– отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии с разрешением на переработку;

– товары для переработки, продукты переработки которых не ввезены на таможенную территорию;

– отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории;

– баланс соответствия количества ввезенных продуктов переработки нормам выхода.

Ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что форма и порядок представления в таможенный орган отчетности устанавливаются Минфином России.